ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
29.12.2016 N 603
Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта
Державною службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянуто проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2002 р. N 522" (далі - проект постанови), а також документи, що додаються до проекту постанови, подані листом Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 25.11.2016 N 16/01/01-2582.
За результатами проведеного аналізу проекту постанови та відповідного аналізу регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено:
проект постанови, як зазначено в аналізі регуляторного впливу, доданого до нього, розроблено на виконання пункту 114 Плану заходів щодо дерегуляції господарської діяльності, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 N 615-р, та на виконання положень Указу Президента України від 15.03.2016 N 96/2016, з метою спрощення електронної взаємодії суб'єктів владних повноважень із суб'єктами господарювання в частині перегляду умов підключення органів державної влади до глобальних мереж передачі даних.
Однак, проект постанови не може бути погоджений Службою у запропонованій редакції з огляду на зазначене.
Даний проект постанови вже був предметом розгляду Державною регуляторною службою України, однак за результатами проведеного аналізу проекту постанови було прийнято рішення N 342 від 13.07.2016 про відмову у погодженні регуляторного акта.
У редакції, що повторно подана на погодження, розробником не враховані зауваження, викладені у вищевказаному рішенні, у зв'язку з чим ДРС залишається на позиції щодо неможливості погодження проекту постанови.
Повторно зауважуємо, що відповідно до Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 N 34/5, порядок - це акт, який встановлює механізм реалізації прав та обов'язків фізичних і юридичних осіб, процедуру застосування нормативно-правового акта та умови провадження певної діяльності.
Натомість, у проекті Порядку відсутній чіткий та прозорий порядок, якого необхідно дотримуватись під час процедури підключення до глобальних мереж передачі даних. Зазначене, в свою чергу, є порушенням статті 5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", якою встановлено, що забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає, серед іншого, викладення положень регуляторного акта у спосіб, який є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта.
Крім зазначеного, наданий розробником аналіз регуляторного впливу до проекту постанови не відповідає вимогам Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308 "Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта", зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 N 1151, що не дає можливості оцінити важливість проблеми, що планується розв'язати шляхом державного регулювання та з'ясувати, як досягнення зазначених цілей можливе з найменшими витратами для суб'єктів господарювання, громадян та держави.
Зазначене, в свою чергу, не відповідає вимогам статті 4 Закону, зокрема, принципу доцільності, оскільки розробником неналежним чином обґрунтована наявність проблеми, що потребує державного регулювання.
Підсумовуючи викладене, розробнику необхідно доопрацювати проект постанови та аналіз регуляторного впливу з урахуванням наданих до нього попередніх зауважень, та відповідно до статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" повторно подати на погодження до Служби або надати аргументовані причини їх часткового або повного відхилення.
Таким чином, при розробці проекту постанови розробником залишаються не врахованими принципи державної регуляторної політики, визначені статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", зокрема;
- передбачуваність - послідовності регуляторної діяльності та відповідності її цілям державної політики;
- збалансованість - в частині недоведеного розробником забезпечення балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави;
- ефективність - забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави.
Ураховуючи викладене, керуючись частиною п'ятою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:
відмовити в погодженні проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2002 р. N 522".
В. о. Голови Державної регуляторної служби України В. П. Загородній