КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
III сесія VIII скликання
РІШЕННЯ
09.02.2017 N 821/1825
Про звернення Київської міської ради до Верховної Ради України та
Кабінету Міністрів України щодо внесення змін до Бюджетного кодексу України
в частині справедливого розподілу податку на доходи фізичних
осіб між державним бюджетом та бюджетом міста Києва
Відповідно до статей 16 та 17 Конституції України, статей 5, 7, 15, 29, 64, 67, 69-1 Бюджетного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ", з метою забезпечення дотримання інтересів територіальної громади міста Києва в бюджетній сфері Київська міська рада вирішила:
1. Направити звернення Київської міської ради до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо внесення змін до Бюджетного кодексу України в частині справедливого розподілу податку на доходи фізичних осіб між державним бюджетом та бюджетом міста Києва згідно з додатком.
2. Офіційно оприлюднити це рішення в газеті Київської міської ради "Хрещатик".
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку.
Київський міський голова В. Кличко
Додаток
до рішення Київської міської ради
09.02.2017 N 821/1825
Звернення
Київської міської ради до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо
внесення змін до Бюджетного кодексу України в частині справедливого розподілу
податку на доходи фізичних осіб між державним бюджетом та бюджетом міста Києва
Одним з головних чинників успішності здійснення реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади є забезпечення фінансової самодостатності територіальних громад. Це, в свою чергу, має підвищити ефективність здійснення органами місцевого самоврядування своїх повноважень та забезпечити поступальний розвиток й поліпшення середовища життєдіяльності територіальних громад.
Одним з принципів реформи є підтримка державою місцевого самоврядування та партнерська суть стосунків між державою та громадами. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України "Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні" від 01 квітня 2014 року N 333-р на органи місцевого самоврядування в Україні покладається певний спектр повноважень.
Серед них як соціальні зобов'язання перед громадянами - членами територіальних громад, так і забезпечення місцевого економічного розвитку. При цьому для здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування в розпорядженні громади мають бути наявні відповідні необхідні для цього ресурси. Таким чином, кожна громада повинна бути забезпечена можливістю посилювати свою матеріальну спроможність.
Серед іншого місцеві бюджети наповнюються податковими надходженнями, найбільшу питому вагу яких становить податок на доходи фізичних осіб (ПДФО). Згідно із пунктами 1 та 1.1 частини першої статті 64 Бюджетного кодексу України до державного бюджету зараховуються 60 відсотків ПДФО, який адмініструється в місті Києві. В той час як всі інші громади перераховують державі лиш 40 відсотків, натомість місто Севастополь, окуповане Російською Федерацією, отримало від держави право залишати у місцевому бюджеті всі надходження від ПДФО.
Відповідно до частини першої статті 3 Європейської хартії місцевого самоврядування місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ під власну відповідальність в інтересах місцевого населення.
Окрім загальних функцій місцевого самоврядування, на територіальну громаду міста Києва покладається також виконання столичних функцій. Відповідно до частини першої статті 4 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" органи місцевого самоврядування та виконавчої влади в Києві забезпечують створення належних умов для діяльності в місті Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, центральних органів державної влади та органів, які утворюються ними, офіційних представництв іноземних держав і міжнародних організацій, установ і закладів науки, освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, місцем розташування яких відповідно до законодавства визначено місто Київ. Також місто Київ виконує ряд функцій, передбачених законодавчо, та таких, що є специфічними для функціонування міста як столиці України.
Місто Київ, як найбільше за кількістю населення місто України, потребує забезпечення виконання соціальних та інших функцій, необхідних для забезпечення життєдіяльності територіальної громади.
У власності територіальної громади знаходяться 435 шкіл та 571 дошкільний навчальний заклад (ДНЗ). Загальна кількість школярів у загальноосвітніх навчальних закладах становить понад 276 тисяч осіб. Загальна ж кількість дітей у ДНЗ становить понад 113 тисяч осіб. Загальна кількість медичних закладів комунальної та некомунальної форм власності становить 655.
З початку збройної агресії Російської Федерації проти України та окупації частини території нашої держави столиця офіційно прийняла понад 150 тисяч внутрішньо переміщених осіб, фактичні цифри, імовірно, значно більші. На обліку перебуває понад 81 тисяча учасників ліквідації аварії на ЧАЕС та майже 20 тисяч киян - учасників російсько-української війни.
На території міста Києва здійснюють свою діяльність 78 дипломатичних установ, а також 22 представництва міжнародних організацій.
Відповідно, коли на територіальну громаду міста лягає величезний обсяг соціальних зобов'язань та тягар із забезпечення функціонування державної влади, діюче бюджетне законодавство позбавляє киян належного фінансового забезпечення, в тому числі для виконання цих функцій.
Серед напрямків децентралізації влади, анонсованої першими особами держави, в тому числі Президентом, главами Уряду та окремими міністрами, була бюджетна децентралізація, що цілком відповідає потребам часу та становища. Адже місцеве самоврядування не може функціонувати без належного фінансового забезпечення. Проте насправді у громад часто відбираються фінансові ресурси. Яскравим прикладом є ситуація, яка склалася із відверто несправедливим та непропорційним розподілом надходжень ПДФО між Державним бюджетом України та бюджетом міста Києва.
На фоні загальних декларацій і заяв про децентралізацію влади ситуація в Києві виділяється особливо помітно як в сфері бюджету, так і в сфері територіальної організації влади. Керівництво районами у місті здійснюють посадові особи, призначені Президентом, а не обрані на виборах шляхом волевиявлення громадян.
01 липня 2015 року Президент України вніс до Парламенту проект Закону України "Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)", в якому пропонується в Перехідних положеннях Конституції закріпити норму, згідно з якою "особливості здійснення місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей визначаються окремим законом". Натомість столиця України - місто Київ досі перебуває в ситуації, за якої в неї відібрано право сформувати органи місцевого самоврядування районного рівня. Очевидно, що в тому числі 20 тисяч киян - учасників російсько-української війни не можуть бути позбавлені права на місцеве самоврядування в їх місті. Тим більше, одночасно з тим, як окуповані Російською Федерацією території можуть отримати повноваження, яких не має жодна громада в Україні, а також державне фінансування навіть не звертаючи уваги на питання контролю України над цими територіями. І все це за рішеннями українських органів влади.
Подібна ситуація складається і в бюджетній сфері. Позбавлення міста Києва левової частки надходжень ПДФО та направлення її до державного бюджету жодним чином не підтверджує озвучених намірів щодо забезпечення фінансової спроможності територіальних громад та їх сталого економічного розвитку. Такий підхід, тим більше, позбавлений логіки через те, що, крім цього, місто Київ виконує столичні функції, які спричиняють додатковий тиск на місцевий бюджет.
Враховуючи викладене, просимо внести зміни до Бюджетного кодексу України з метою передбачити, що до доходів загального фонду бюджету міста Києва належать 100 відсотків податку на доходи фізичних осіб (крім податку на доходи фізичних осіб від оподаткування пасивних доходів у вигляді процентів на поточний або депозитний (вкладний) банківський рахунок, процентів на вклад (депозит) члена кредитної спілки у кредитній спілці, що сплачується (перераховується) згідно з Податковим кодексом України, що сплачується (перераховується) згідно з Податковим кодексом України на території міста Києва та зараховується до бюджету міста Києва.
Київський міський голова В. Кличко