Начисление пени за налоговые правонарушения: что изменилось в 2017 году?
Налоговыми правонарушениями являются противоправные деяния (действия или бездействие) налогоплательщиков, налоговых агентов, и/или их должностных лиц, а также должностных лиц контролирующих органов, которые привели к невыполнению или ненадлежащему выполнению требований, установленных НК Украины и другим законодательством, контроль за соблюдением которого возложен на контролирующие органы (п. 109.1 ст. 109 гл. 11 разд. II НК Украины).
Совершение налогоплательщиками, их должностными лицами и должностными лицами контролирующих органов нарушений законов по вопросам налогообложения и нарушений требований, установленных другим законодательством, контроль за соблюдением которого возложен на контролирующие органы, влечет за собой ответственность, предусмотренную НК Украины и другими законами Украины.
За нарушение законов по вопросам налогообложения и другого законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на контролирующие органы, применяются следующие виды юридической ответственности:
- административная;
- уголовная;
- финансовая.
Административная ответственность может иметь место при наличии следующих условий:
- если действие (бездействие) лица в точности соответствует признакам нарушения, предусмотренного административно-правовой нормой, устанавливающей за данное нарушение административное взыскание;
- если действия нарушителя не носят характер преступления, влекущего уголовную ответственность;
- если нарушитель достиг 16-летнего возраста и может отвечать за свои поступки;
- если не истекли сроки давности для наложения и исполнения административного взыскания.
Например, ст. 163-4 КУоАП предусматривает наложение административных штрафов на должностных лиц предприятия или частных предпринимателей за нарушение порядка удержания и перечисления налога на доходы физических лиц и представления сведений о выплаченных доходах.
Уголовная ответственность характеризуется следующими особенностями:
- субъектами уголовной ответственности могут быть не только граждане, но и юридические лица;
- уголовная ответственность осуществляется только в судебном порядке;
- она устанавливается уголовно-правовыми нормами, содержащимися в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательствах.
Уголовная ответственность применяется за наиболее опасные общественные деяния, а потому подразумевает самые строгие меры государственного принуждения.
Например, ст. 212 УК Украины предусматривает уголовную ответственность должностных лиц предприятия, учреждения, организации, независимо от формы собственности или лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без создания юридического лица или любых других лиц, которые обязаны уплачивать налоги и сборы, за уклонение от уплаты налогов, сборов (обязательных платежей).
Основания для применения к юридическим лицам мер уголовно-правового характера приведены в ст. 96-3 УК Украины.
Финансовая ответственность за нарушение законов по вопросам налогообложения и другого законодательства устанавливается и применяется согласно НК Украины и другим законам. Финансовая ответственность применяется в виде штрафных (финансовых) санкций (штрафов) и/или пени.
Пеня - сумма средств в виде процентов, начисленная на суммы денежных обязательств в установленных НК Украины случаях и не уплаченная в установленные законодательством сроки (пп. 14.1.162 п. 14.1 ст. 14 разд. I НК Украины).
Законом N 1797 уточнено, что пеня может начисляться только в случаях, установленных НК Украины.
Денежное обязательство налогоплательщика - сумма средств, которую налогоплательщик должен уплатить в соответствующий бюджет как налоговое обязательство и/или штрафную (финансовую) санкцию, взимаемая с налогоплательщика в связи с нарушением им требований налогового законодательства и другого законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на контролирующие органы, а также санкции за нарушение законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности (пп. 14.1.39 п. 14.1 ст. 14 разд. I НК Украины).
Налоговое обязательство - сумма средств, которую плательщик налогов, в том числе налоговый агент, должен уплатить в соответствующий бюджет как налог или сбор на основании, в порядке и сроки, определенные налоговым законодательством (в том числе сумма средств, определенная плательщиком налогов в налоговом векселе и не уплаченная в установленный законом срок) (пп. 14.1.156 п. 14.1 ст. 14 разд. I НК Украины).
Привлечение к финансовой ответственности налогоплательщиков за нарушение налогового законодательства или другого законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на контролирующие органы, не освобождает их должностных лиц при наличии соответствующих оснований от привлечения к административной или уголовной ответственности.
В каких случаях может начисляться пеня?
Основными случаями начисления пени в налоговом законодательстве являются:
- налогоплательщиком не уплачено согласованное денежное обязательство в установленные сроки;
- контролирующим органом или налогоплательщиком выявлено занижение налогового обязательства;
- налоговый агент не перечислил налоговое обязательство, определенное им при выплате либо начислении доходов в пользу налогоплательщиков - физических лиц и/или контролирующим органом во время проверки такого налогового агента;
- нарушение направлений целевого использования или порядка использования высвобожденных средств;
- нарушение условий, при которых предоставлялось освобождение (условное освобождение) от налогообложения при ввозе товаров на таможенную территорию Украины;
- увеличение доходов и расходов, в процессе урегулирования сомнительной задолженности, согласно ст. 159 разд. III НК Украины, в редакции, которая действовала до 1 января 2015 года.
Порядок начисления и расчета налоговой пени устанавливает гл. 12 разд. II НК Украины, а правила начисления и погашения пени за несвоевременно уплаченные суммы платежей, которые контролируются органами ДФС, определяет гл. 7 разд. III Порядка N 422.
Пеня за несвоевременную уплату согласованного денежного обязательства
В общем случае налогоплательщик обязан самостоятельно уплатить сумму налогового обязательства, указанную им в поданной налоговой декларации, в течение 10 календарных дней, следующих за последним днем соответствующего предельного срока, предусмотренного для подачи налоговой декларации (п. 57.1 ст. 57 гл. 4 разд. II НК Украины).
В случае несвоевременной уплаты (неуплаты) самостоятельно определенного налогового обязательства плательщики несут ответственность, предусмотренную ст. 126 гл. 11 и ст. 129 гл. 12 разд. II НК Украины.
Если налогоплательщик не уплачивает согласованную сумму денежного обязательства (кроме случаев, предусмотренных п. 126.2 ст. 126 гл. 11 разд. II НК Украины) в течение сроков, определенных НК Украины, такой налогоплательщик привлекается к ответственности в виде штрафа в таких размерах:
- при задержке до 30 календарных дней включительно, следующих за последним днем срока уплаты суммы денежного обязательства, - в размере 10 % погашенной суммы налогового долга;
- при задержке более 30 календарных дней, следующих за последним днем срока уплаты суммы денежного обязательства, - в размере 20 % погашенной суммы налогового долга.
После окончания установленных НК Украины сроков погашения согласованного денежного обязательства на сумму налогового долга начисляется пеня (пп. 129.1.1 п. 129.1 cт. 129 гл. 12 разд. II НК Украины).
Налоговый долг - сумма согласованного денежного обязательства, не уплаченного налогоплательщиком в установленный НК Украины срок, и непогашенной пени, начисленной в порядке, определенном этим Кодексом (пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 разд. I НК Украины).
Начисление штрафных санкций в случае нарушения субъектом хозяйствования сроков уплаты денежных обязательств осуществляется контролирующими органами в порядке и размерах, предусмотренных НК Украины.
Согласно пп. 129.1.3 п. 129.1 ст. 129 гл. 12 разд. II НК Украины начисление пени при начислении суммы налогового обязательства, определенного налогоплательщиком или налоговым агентом, начинается после истечения 90 календарных дней, следующих за последним днем предельного срока уплаты налогового обязательства.
Начисление пени заканчивается в день зачисления средств на соответствующий счет органа, осуществляющего казначейское обслуживание бюджетных средств, и/или в других случаях погашения налогового долга и/ или денежных обязательств (пп. 129.3.1 п. 129.3 cт. 129 гл. 12 разд. II НК Украины).
На суммы денежного обязательства, определенного пп. 129.1.3 п. 129.1 ст. 129 гл. 12 разд. II НК Украины (включая сумму штрафных санкций при их наличии и без учета суммы пени), начисляется пеня за каждый календарный день просрочки в его уплате, включая день погашения, из расчета 100 % годовых учетной ставки НБУ, действующей на каждый такой день.
Отметим, что до 31.12.2016 г. пеня рассчитывалась в размере 120 % учетной ставки НБУ, действующей на день возникновения такого налогового долга или на день его (его части) погашения, в зависимости от того, какая из величин таких ставок являлась большей, за каждый календарный день просрочки в его уплате.
Самостоятельное начисление штрафных санкций за задержку сроков уплаты денежных обязательств налогоплательщиком НК Украины не предусмотрено.
Начисления пени (кроме пени, предусмотренной подпунктами 129.1.2 и 129.1.3 п. 129.1 cт. 129 гл. 12 разд. II НК Украины) осуществляется в день фактического погашения налогового долга (части налогового долга).
В случае погашения суммы налогового долга (его части) другим путем, в частности при представлении налогоплательщиком деклараций (в том числе уточняющих) с отрицательным значением суммы налоговых обязательств и т. п, начисление пени заканчивается датой фактического осуществления такого погашения, зафиксированной в соответствующих документах.
В случае частичного погашения налогового долга сумма такой доли определяется с учетом пени, начисленной на такую долю.
С целью учета начисленных и уплаченных сумм налогов, сборов, таможенных и других платежей в бюджеты, единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование (ЕСВ) органами ГФС открываются интегрированные карточки плательщика (ИКП) по каждому плательщику и каждому виду платежа, которые должны уплачиваться такими плательщиками.
Интегрированная карточка плательщика - форма оперативного учета налогов, сборов, таможенных платежей в бюджеты и ЕСВ, которая ведется по каждому виду платежа и включает перечень показателей подсистем информационной системы органов ДФС, которые характеризуют состояние расчетов плательщика с бюджетами и целевыми фондами (п. 2 разд. I Порядка N 422).
ИКП содержит информацию об учетных операциях и учетных показателях, которые характеризуют состояние расчетов налогоплательщика с бюджетами и целевыми фондами по соответствующему виду платежа.
В случае начисления сумм денежных обязательств и пени по налогам, сборам и сумм , самостоятельно определенных плательщиком (по факту поступления налоговых деклараций, расчетов, уточняющих расчетов) каждому плательщику автоматически открывают ИКП.
После разнесения сумм в ИКП автоматически производится расчет пени по правилам, определенным гл. 7 разд. III Порядка N 422, и проведение соответствующих операций по начислению пени в ИКП.
Пунктом 131.1 ст. 131 гл. 12 разд. II НК Украины установлено, что начисленные контролирующим органом суммы пени уплачиваются налогоплательщиком самостоятельно.
При погашении суммы налогового долга (его части) средства, которые уплачивает такой налогоплательщик, в первую очередь зачисляются в счет налогового обязательства. В случае полного погашения суммы налогового долга средства, которые уплачивает такой налогоплательщик, в следующую очередь зачисляются в счет погашения штрафов, в последнюю очередь зачисляются в счет пени.
Суммы пени зачисляются в бюджеты или целевые фонды, к которым в соответствии с законодательством зачисляются соответствующие платежи и ЕСВ.
Как уведомляют налогоплательщика о сумме начисленной пени в ситуации, когда он своевременно не погасил самостоятельно начисленное налоговое обязательство?
Пунктом 58.2 ст. 58 гл. 4 разд. II НК Украины предусмотрено, что налоговое уведомление-решение направляется (вручается) по каждому отдельному налогу, сбору и/или вместе со штрафными санкциями, предусмотренными этим Кодексом, а также по каждой штрафной (финансовой) санкции за нарушение норм другого законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на такой контролирующий орган, и/или пени за нарушение сроков расчетов в сфере внешнеэкономической деятельности.
Таким образом, контролирующий орган составляет налоговое уведомление-решение в случае, если в соответствии с законодательством по вопросам государственной таможенного дела, налоговому и иному законодательству ответственным за начисление сумм налоговых обязательств по отдельному налогу или сбору, применению штрафных (финансовых) санкций и пени, в том числе за нарушение в сфере внешнеэкономической деятельности, является контролирующий орган (пп. 3 п. 1 разд. II Порядка N 422).
При этом необходимо помнить, что пеня на пеню не начисляется.
Пример 1. Предельный срок уплаты налогового обязательства, самостоятельно определенного предприятием в сумме 50 000 грн в налоговой декларации по НДС за август 2016 года, приходился на 30.09.2016 г. (пятница).
Если предприятие своевременно не уплатило сумму налогового обязательства по НДС, то начисление пени начнется лишь с 30.12.2016 г. (после истечения 90 календарных дней).
Предположим, что из-за финансовых трудностей налоговое обязательство по НДС за август 2016 года фактически было погашено 10.02.2017 г. Пеня в этом случае начисляется начиная с 30.12.2016 г. по 09.02.2017 г. за 42 календарных дня.
Учетная ставка НБУ с 30.12.2016 г. по 09.02.2017 г. составила 14%.
Рассчитывать пеню мы будем только на сумму налогового обязательства (без учета штрафных санкций, для которых предусмотрен несколько иной порядок расчета пени).
Так как ставка НБУ у нас одна, то сумму пени можно рассчитать по следующей формуле:
Y = Sпогашения налогового долга х Kдней х UНБУ : 100 % : R,
где:
Y - сумма пени, начисляемая на фактически погашенную сумму налогового долга (округляется до второго знака после запятой);
Sпогашения налогового долга - фактически погашенная сумма налогового долга;
Кдней - количество дней задержки уплаты налогового обязательства;
UНБУ - ставка НБУ за дни задержки;
R - количество дней в календарном году.
Так как в 2016 году было 366 календарных дней, а в 2017 году - 365, то расчет пени корректней проводить отдельно по каждому году. Всего сумма начисленной пени составит 805,37 грн в том числе:
- за 2 дня 2016 года - 38,25 грн (50 000 грн х 2 дн. х 14 % : 100 : 366);
- за 40 дней 2017 года - 767,12 грн (50 000 грн х 40 дн. х 14% : 100 : 365).
Пеня при выявлении заниженного налогового обязательства
Заниженное налоговое обязательство может быть выявлено как самим налогоплательщиком, так и контролирующим органом (во время проверки или в случаях, не связанных с проверками). Порядок расчета пени в этих случаях будет существенно отличаться.
Самостоятельное выявление заниженного обязательства налогоплательщиком
В случае внесения изменений в налоговую отчетность вследствие самостоятельного выявления налогоплательщиком ошибок в соответствии со ст. 50 гл. 2 разд. II НК Украины пеня, предусмотренная ст. 129 гл. 12 разд. II НК Украины, не начисляется, если изменения в налоговую отчетность внесены в течение 90 календарных дней, следующих за последним днем предельного срока уплаты денежного обязательства, определенного НК Украины (п. 129.9 cт. 129 гл. 12 разд. II НК Украины).
Также п. 132.3 ст. 132 гл. 12 разд. II НК Украины предусмотрено, что в случае если налогоплательщик до начала его проверки контролирующим органом самостоятельно выявляет факт занижения налогового обязательства и погашает его, пеня не начисляется.
Это правило не применяется, если:
а) налогоплательщик не подает налоговую декларацию за период, в течение которого произошло такое занижение;
б) судом установлено совершение преступления должностными лицами налогоплательщика или физическим лицом - налогоплательщиком относительно умышленного уклонения от уплаты указанного налогового обязательства.
Выявление заниженного обязательства контролирующим органом
Занижение налогового обязательства, которое приводит к начислению пени, может быть выявлено налоговым органом по результатам проверки. Обращаем внимание на то, что при составлении актов проверок в них суммы пени не начисляются и не указываются.
При начислении суммы денежного обязательства, определенного контролирующим органом по результатам налоговой проверки, начисление пени начинается с первого рабочего дня, следующего за последним днем предельного срока уплаты налогоплательщиком налогового обязательства, определенного НК Украины (в том числе за период административного и/или судебного обжалования) (пп. 129.1.1 п. 129.1 cт. 129 гл. 12 разд. II НК Украины).
Начисление пени, в частности, заканчивается:
- в день зачисления средств на соответствующий счет органа, осуществляющего казначейское обслуживание бюджетных средств, и/или в других случаях погашения налогового долга и/или денежных обязательств (пп. 129.3.1 п. 129.3 cт. 129 гл. 12 разд. 11 НК Украины);
- при принятии решения относительно отмены или списания суммы налогового долга (его части) (пп. 129.3.4 п. 129.3 cт. 129 гл. 12 разд. II НК Украины).
На суммы денежного обязательства, определенного пп. 129.1.1 п. 129.1 ст. 129 гл. 12 разд. II НК Украины (включая сумму штрафных санкций при их наличии и без учета суммы пени), и в других случаях определения пени в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, когда ее размер не установлен, начисляется пеня за каждый календарный день просрочки уплаты денежного обязательства, включая день погашения, из расчета 120 % годовых учетной ставки НБУ, действующей на каждый такой день.
Начисление пени осуществляется за весь период занижения налогового обязательства в день наступления срока погашения такого налогового обязательства. Если доначисление налогового обязательства произведено налоговым органом, то пеня начисляется, в том числе и за период административного и/или судебного обжалования - если, решение суда было не в пользу налогоплательщика.
В общем порядке налогоплательщик обязан уплатить доначисленное налоговым органом налоговое обязательство по полученному налоговому уведомлению-решению в течение 10 календарных дней, следующих за днем такого получения. При неуплате в этот срок отраженной в налоговом уведомлении-решении суммы налогового обязательства и штрафа с одиннадцатого календарного дня они становятся налоговым долгом и на них начисляется пеня.
В случае неуплаты в установленный срок согласованного денежного обязательства, определенного в налоговом уведомлении-решении, начисление пени указывается в соответствующих формах налоговых уведомлений-решений.
О состоянии расчетов по налогам, сборам, ЕСВ, втом числе по пене, начисленной контролирующим органом, субъект хозяйствования, относительно которого в контролирующем органе открыто ИКП, по письменному заявлению может получить письменный документ в произвольной форме.
Пример 2. По результатам проведенной органом ГНС документальной проверки налогоплательщику доначислено по налоговому уведомлению-решению налоговое обязательство относительно налога на прибыль на общую сумму 120 000 грн. При этом занижение налогового обязательства в указанной сумме выявлено за 9 месяцев 2016 года.
Налоговое уведомление-решение о начислении налогового обязательства по налогу на прибыль налогоплательщик получил 10.01.2017 г. и обязан уплатить в течение 10 календарных дней, следующих за днем такого получения - дo 20.01.2017 г.
Начиная с первого рабочего дня, следующего за последним днем предельного срока уплаты налогоплательщиком налогового обязательства, определенного НК Украины (22.11.2016 г.), в случае выявления его занижения контролирующим органом, на сумму такого занижения (120 000 грн) и за весь период занижения с 22.11.2016 г. по 20.01.2017 г. (день погашения обязательства включительно) начисляется пеня.
Расчет пени на сумму занижения 120 000 грн за период с 22.11.2017 г. по 20.01.2017 г. включительно осуществляется по формуле:
Y = Sпогашения налогового долга х Kдней х UНБУ х 1,2 : 100 % : R,
где
1,2 - коэффициент, позволяющий рассчитать 120 % годовых UHБУ
Учетная ставка НБУ с 22.11.2016 г. по 20.01.2017 г. составила 14 %.
Так как в 2016 году было 366 календарных дней, а в 2017 году - 365, то расчет пени корректней проводить отдельно по каждому году. Всего сумма начисленной пени составит 3307,94 грн в том числе:
- за 40 день 2016 года - 2203,28 грн (120 000 грн х 40 дн. х 14% х 1,2 : 100 : 366);
- за 20 дней 2017 года - 1104,66 грн (120 000 грн х 20 дн. х 14 % х 1,2 : 100 : 365).
В отдельных случаях пеню обязан начислять контролирующий орган по задолженности перед налогоплательщиком.
Например, п. 200.23 ст. 200 разд. V НК Украины предусмотрено, что суммы НДС, не возмещенные плательщикам в течение определенного этой статьей срока, считаются задолженностью бюджета по возмещению НДС. На сумму такой задолженности начисляется пеня на уровне 120 % учетной ставки НБУ, установленной на момент возникновения пени, в течение срока ее действия, включая день погашения.
Как видим, что НК Украины предусмотрена ситуация, когда обязанность начислять пеню возлагается не на налогоплательщика, а на государство в лице ГФСУ.
Пеня при начислении суммы налогового обязательства,
определенного контролирующим органом
в случаях, не связанных с проведением налоговых проверок
Согласно пп. 129.1.2 п. 129.1 ст. 129 гл. 12 разд. II НК Украины начисление пени начинается при начислении суммы налогового обязательства, определенного контролирующим органом в случаях, не связанных с проведением налоговых проверок, - начиная с первого рабочего дня, следующего за последним днем предельного срока уплаты налогового обязательства (в том числе за период административного и/или судебного обжалования).
На суммы денежного обязательства, определенного, в частности пп. 129.1.2 п. 129.1 ст. 129 гл. 12 разд. II НК Украины, начисляется пеня за каждый календарный день просрочки уплаты денежного обязательства, включая день погашения, из расчета 120 % годовых учетной ставки НБУ, действующей на каждый такой день (п. 129.4 ст. 129 гл. 12 разд. II НК Украины).
В случае отмены начисленного контролирующим органом денежного обязательства (его части) в порядке административного и/или судебного обжалования пеня за период занижения такого денежного обязательства (его части ) отменяется (п. 129.2 cт. 129 гл. 12 разд. II НК Украины).
В случае если руководитель (заместитель руководителя или уполномоченное лицо) контролирующего органа в соответствии с процедурой административного обжалования принимает решение о продлении сроков рассмотрения жалобы налогоплательщика сверх сроков, определенных ст. 56 гл. 4 разд. II НК Украины, пеня не начисляется в течение таких дополнительных сроков, независимо от результатов административного обжалования (п. 130.1 ст. 130 гл. 12 разд. II НК Украины).
Пеня за нарушение
направлений целевого использования или
порядка использования высвобожденных средств
Налоговые льготы, использованные не по назначению или несвоевременно возвращенные, возвращаются в соответствующий бюджет с начислением пени в размере 120 % годовых учетной ставки НБУ (п. 30.8 ст. 30 разд. I НК Украины).
Пеня уплачивается независимо от применения других мер ответственности за нарушение требований законодательства Украины, определенных ТК Украины, НК Украины и другими законами Украины (ч. 4 ст. 302 ТК Украины).
Суммы высвобожденных средств признаются как полученное целевое финансирование согласно национальным П(С)БУ или МСФО.
Например, в случае нарушения целевого использования лекарственных средств и медицинских изделий, которые ввозятся на таможенную территорию Украины и/или поставляются на таможенной территории Украины согласно п. 38 подразд. 2 разд. XX НК Украины, налогоплательщик обязан увеличить налоговые обязательства по результатам налогового периода, на который приходится такое нарушение, на сумму НДС, которая должна быть уплачена в момент ввоза (начисленная в момент поставки) таких лекарственных средств и медицинских изделий, а также несет ответственность в соответствии с законодательством.
Предприятия - субъекты самолетостроения в случае нарушения направлений целевого использования, порядка использования высвобожденных средств, обязаны увеличить налоговое обязательство по налогу на прибыль, начиная с первого числа месяца, в котором совершено такое нарушение. Штрафные санкции и пеня определяются в соответствии с НК Украины (п. 41 подразд. 4 разд. XX НК Украины).
Список использованных документов
КУоАП - Кодекс Украины об административных правонарушениях
НК Украины - Налоговый кодекс Украины
ТК Украины - Таможенный кодекс Украины
УК Украины - Уголовный кодекс Украины
Закон N 1797 - Закон Украины от 21.12.2016 г. N 1797-VIII "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (относительно улучшения инвестиционного климата в Украине)"
Порядок N 422 - Порядок ведения органами Государственной фискальной службы Украины оперативного учета налогов и сборов, таможенных и других платежей в бюджеты, единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, утвержденный приказом Минфина Украины от 07.04.2016 г. N 422
Порядок N 1204 - Порядок направления контролирующими органами налоговых уведомлений-решений плательщикам налогов, утвержденный приказом Минфина Украины от 28.12.2015 г. N 1204
Людмила Волинец
"Консультант бухгалтера" N 5 (825) 06 березня 2017 року
Передплатні індекси: 21946 (українською мовою), 22789 (російською мовою)