МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

НАКАЗ
15.03.2017 N 229

Про затвердження Стратегії розвитку Експертної
служби Міністерства внутрішніх справ України на
період до 2020 року та Плану заходів щодо її реалізації

Відповідно до Закону України "Про судову експертизу", постанови Кабінету Міністрів України від 20 червня 2000 року N 988 "Про утворення експертної служби Міністерства внутрішніх справ", постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року N 878 "Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ України" наказую:

1. Затвердити:

1) Стратегію розвитку Експертної служби Міністерства внутрішніх справ України на період до 2020 року, що додається;

2) План заходів щодо реалізації Стратегії розвитку Експертної служби Міністерства внутрішніх справ України на період до 2020 року, що додається.

2. Державному науково-дослідному експертно-криміналістичному центру Міністерства внутрішніх справ України подавати щороку, до 10 лютого наступного звітного періоду, Міністерству внутрішніх справ України звіт про хід виконання затвердженої цим наказом Стратегії.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на державного секретаря Тахтая О. В.

Міністр А. Б. Аваков

Затверджено
Наказ Міністерства
внутрішніх справ України
15.03.2017 N 229

Стратегія
розвитку Експертної служби Міністерства
внутрішніх справ України на період до 2020 року

Загальні положення

Стратегія розвитку Експертної служби Міністерства внутрішніх справ України (далі - Стратегія) визначає основні напрями, пріоритети, завдання та механізми судово-експертної діяльності, кадрову і соціальну політику Експертної служби Міністерства внутрішніх справ України (далі - Експертна служба МВС).

Розробка Стратегії зумовлена необхідністю впровадження дієвих механізмів, спрямованих на підвищення конкурентоспроможності Експертної служби МВС у мережі судово-експертних установ України через забезпечення якості досліджень, компетентності персоналу, застосування передових технологій та досвіду, вирішення стратегічних завдань, що виникають перед нею в нових соціально-політичних і економічних умовах.

Стратегія базується на положеннях Конституції України, Стратегії сталого розвитку "Україна - 2020", схваленої Указом Президента України від 12 січня 2015 року N 5/2015, Стратегії розвитку органів внутрішніх справ України та Концепції першочергових заходів реформування системи Міністерства внутрішніх справ на 2014 - 2016 роки, схвалених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2014 року N 1118-р, Концепції інформатизації Міністерства внутрішніх справ та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через Міністра внутрішніх справ України, на 2016 - 2020 роки, затвердженої наказом МВС від 14 червня 2016 року N 511, нормативно-правових актів МВС, що регулюють суспільні відносини у сфері судової експертизи, а також на ідеях верховенства права, неупередженості та об'єктивності.

Стратегія є орієнтиром для розробки перспективних і поточних планів роботи Експертної служби МВС.

За роки економічних і політичних реформ у державі значну увагу приділено створенню ефективного механізму проведення судових експертиз і експертних досліджень. Основним завданням Експертної служби МВС є проведення судової експертизи в кримінальних, адміністративних, цивільних та господарських справах, а також досліджень у позасудовому провадженні за матеріалами оперативно-розшукової діяльності та інших процесуальних дій, виконання інших робіт у межах своєї компетенції.

Експертна служба МВС є системою державних спеціалізованих установ судової експертизи та складається з Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ України (далі - ДНДЕКЦ) та територіальних підрозділів - науково-дослідних експертно-криміналістичних центрів (далі - НДЕКЦ).

Експертна служба МВС безпосередньо підпорядковується Міністру внутрішніх справ України.

Експертна служба МВС є суб'єктом судово-експертної діяльності України, її фахівцями проводиться широкий спектр досліджень, що охоплює традиційні криміналістичні види досліджень, дослідження у сфері інформаційних технологій, біологічні дослідження, дослідження матеріалів, речовин і виробів, інженерні, економічні, товарознавчі дослідження, оціночну діяльність, вибухотехнічні дослідження та інші.

Експертна служба МВС перебуває у динамічному розвитку та запроваджує передові досвід і досягнення науково-технічного прогресу. Це створює потребу в постійному вдосконаленні її організаційної структури, процесів функціонування, управління, адміністрування та відповідного фінансового забезпечення.

1. Проблеми, які потребують вирішення:

наявність колізій і недостатнє нормативно-правове врегулювання судово-експертної діяльності;

недостатній рівень матеріально-технічного та ресурсного забезпечення;

низький рівень взаємодії органів і організацій у сфері судово-експертної діяльності, науково-дослідних установ з метою розробки нормативно-правових актів для врегулювання та налаштування єдиних процесів, підходів і механізмів судово-експертної діяльності;

відсутність кваліфікованих кадрів за новітніми напрямами судової експертизи й експертних досліджень;

недостатній рівень підготовки осіб, які призначають проведення судових експертиз і здійснюють процесуальне оцінювання висновків за результатами проведення судової експертизи й експертних досліджень (як сторона обвинувачення, так і сторона захисту);

відсутність мотивації в своєчасному та якісному проведенні судових експертиз з причин непривабливості роботи в Експертній службі МВС для висококваліфікованих осіб і невисокий престиж роботи судового експерта на ринку праці;

постійно зростаючі потреби у збільшенні кількості проведення судових експертиз за кримінальними правопорушеннями, збільшення кількості нових технологічних об'єктів дослідження;

нагальна необхідність у розвитку нових напрямів судової експертизи й експертних досліджень шляхом проведення науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт;

поглиблення співпраці з судово-експертними установами інших країн з метою запровадження в Україні світового досвіду, новітніх технологій;

недостатня інтеграція фахівців Експертної служби МВС у світову систему співпраці судових експертів з проведення спільних міжнародних досліджень, особливо за резонансними злочинами;

впровадження міжнародного досвіду організації управління інфраструктурою Експертної служби МВС.

Ігнорування зазначених проблем спричинить втрату системного підходу до подальшого розвитку Експертної служби МВС та призведе до невідповідності стану судово-експертного забезпечення зростаючим соціально-економічним, політичним і правовим потребам суспільства й держави.

Розвиток Експертної служби МВС вимагає:

нормативно-правового вдосконалення та актуалізації положень законодавства задля забезпечення повноцінної реалізації у ньому верховенства права, законності, об'єктивності та незалежності, що свідчить про актуальність проблеми державного регулювання судово-експертної діяльності у сучасній Україні;

матеріально-технічного зміцнення за рахунок придбання новітньої техніки та модернізації наявного технічного обладнання для упровадження нових методик досліджень і приведення їх у відповідність до вимог європейських стандартів;

формування кадрового резерву Експертної служби МВС з представників найкращого студентства та професіоналів, які мають достатній рівень фахової, практичної підготовки та схильність до проведення наукової роботи;

упорядкування процесів проведення судової експертизи й експертних досліджень через впровадження, забезпечення функціонування та вдосконалення системи управління відповідно до міжнародних стандартів;

визнання компетентності підрозділів Експертної служби МВС у відповідності до міжнародних стандартів, що є необхідною умовою міжнародного визнання Експертної служби МВС;

підвищення якості експертної роботи, вирішення якої вбачається в залученні кваліфікованих працівників, реформуванні існуючої системи професійного навчання персоналу безпосередньо в Експертній службі МВС, підвищенні рівня науково-методичного забезпечення;

активізації загальнонаукової, науково-технічної та науково-методичної діяльності Експертної служби МВС в галузі судової експертизи;

поглиблення співпраці з вітчизняними та іноземними науковими установами, підприємствами, організаціями, навчальними закладами;

встановлення та налагодження зв'язків з правоохоронними органами, установами судової експертизи та криміналістики інших держав, а також міжнародними об'єднаннями та організаціями;

розвитку міжнародної співпраці з установами-членами Європейської мережі судово-експертних установ;

підвищення іміджу Експертної служби МВС.

2. Мета реалізації Стратегії та вектори руху

Метою реалізації Стратегії є визначення пріоритетних напрямів, завдань, очікуваних результатів і механізмів перетворення Експертної служби МВС на багатопрофільний цивільний орган, здатний своєчасно, компетентно та якісно виконувати завдання, які перед нею виникають, у сучасному полі можливостей злочинності й потреб правоохоронних органів і суду в площині світових та європейських тенденцій розвитку судово-експертних установ.

Досягнення мети здійснюватиметься за такими векторами:

вектор "Нормативно-правове врегулювання" - внесення змін до нормативно-правових актів, що регулюють судово-експертну діяльність;

вектор "Судово-експертна діяльність" - забезпечення пошуку шляхів підвищення ефективності судово-експертної діяльності Експертної служби МВС, оптимізації її наукової організації, правового, методичного та фінансового забезпечення з метою розширення дослідницьких можливостей та підвищення якості розслідування правопорушень;

вектор "Техніко-криміналістичне забезпечення" - забезпечення пошуку шляхів підвищення ефективності техніко-криміналістичного забезпечення діяльності органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування та суду із запобігання, виявлення, розкриття і розслідування кримінальних та інших правопорушень;

вектор "Наукова діяльність" - забезпечення розробки та впровадження в практику підрозділів Експертної служби МВС й інших судово-експертних установ України та світу науково-дослідних робіт у сфері судово-експертного і техніко-криміналістичного забезпечення;

вектор "Надання експертних послуг фізичним та юридичним особам" - забезпечення вдосконалення практики надання платних послуг; організація і забезпечення надання платних послуг таким чином, щоб задовольняти вимоги замовників (ініціаторів), керуючись законодавством України та з урахуванням можливостей підрозділів Експертної служби МВС;

вектор "Співпраця з науково-дослідними установами та навчальними закладами" - забезпечення здійснення міжгалузевої та міжвідомчої співпраці; розвиток та поглиблення наукової співпраці з вітчизняними та зарубіжними науково-дослідними установами і навчальними закладами;

вектор "Міжнародна діяльність" - забезпечення здійснення міжнародної діяльності як в рамках співпраці з судово-експертними установами країн СНД, так і з метою європейської інтеграції у межах співпраці з Європейською мережею судово-експертних установ (ЄМСЕУ-ENFSI);

вектор "Управління розвитком" - забезпечення процесів функціонування та вдосконалення системи управління Експертною службою МВС з урахуванням позитивного досвіду судово-експертних установ інших країн та України;

вектор "Стандартизація експертної діяльності" - забезпечення комплексного підходу до використання стандартизації як основного, інноваційного фактора реформування Експертнорї служби МВС;

вектор "Підготовка кадрів" - впровадження європейської системи підготовки та підвищення кваліфікації працівників Експертної служби МВС, застосування єдиних уніфікованих стандартів підготовки для забезпечення ефективної взаємодії з судово-експертними установами інших держав.

3. Етапи і пріоритетні напрямки реалізації Стратегії

Реалізацію Стратегії планується здійснювати в два етапи.

Перший етап реалізації Стратегії (2017 - 2018 роки);

Другий етап реалізації Стратегії (2019 - 2020 роки).

Стратегія передбачає реалізацію векторів розвитку Експертної служби МВС:

1) вектор "Нормативно-правове врегулювання":

розробка пропозицій до законодавства України та інших нормативно-правових актів, які регулюють судово-експертну діяльність;

розробка і затвердження нормативних документів, направлених на реалізацію положень Стратегії;

оптимізація роботи Експертно-кваліфікаційної комісії МВС України щодо з проведення атестації, присвоєння особам та позбавлення осіб кваліфікації судового експерта і кваліфікаційних класів судового експерта з правом проведення певного виду судової експертизи та видачі відповідних свідоцтв;

2) вектор "Судово-експертна діяльність":

подальше впровадження в судово-експертну діяльність новітніх досягнень науки і техніки;

удосконалення існуючих та розробка нових науково-обґрунтованих методик експертних досліджень;

вирішення нетрадиційних експертних завдань;

впровадження механізмів підвищення об'єктивності, неупередженості при виконанні судової експертизи й експертних досліджень;

удосконалення судово-експертної діяльності і у межах компетенції техніко-криміналістичного забезпечення діяльності оперативних підрозділів, що проводять оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування та суду із запобігання, виявлення, розкриття і розслідування кримінальних та інших правопорушень;

впровадження нових напрямів судової експертизи в кримінальних, адміністративних, цивільних та господарських справах, а також експертних досліджень у позасудовому провадженні за матеріалами оперативно-розшукової діяльності та інших процесуальних дій, виконання інших робіт у межах своєї компетенції;

3) вектор "Техніко-криміналістичне забезпечення":

участь у розробці техніко-криміналістичних засобів і забезпечення їх використання в практичній діяльності;

внесення пропозицій щодо використання бюджетних асигнувань для придбання техніко-криміналістичних засобів і обладнання для матеріально-технічного забезпечення діяльності експертних підрозділів;

забезпечення комплексного підходу, удосконалення функціонування обліків знарядь кримінальних правопорушень та інших об'єктів;

інтеграція в міжнародні бази даних інформації криміналістичного та розшукового характеру;

4) вектор "Наукова діяльність":

подальше здійснення науково-дослідної та дослідно-конструкторської роботи (далі - НД і ДКР) в Експертній службі МВС відповідно до чинного законодавства України, інших загальнодержавних, відомчих планів і програм розвитку вищої освіти та науки, рішень Наукової ради МВС України, Наукової ради ДНДЕКЦ, річних планів НД і ДКР МВС України та Експертної служби МВС;

активізація розробки та виконання планових і позапланових НД і ДКР;

покращення науково-методичного забезпечення судово-експертної діяльності Експертної служби МВС;

подальший розвиток наукової співпраці з вітчизняними та зарубіжними науково-дослідними установами і вищими навчальними закладами;

вдосконалення процесу впровадження результатів наукових досліджень у практичну діяльність судово-експертних установ і навчальний процес;

активізація редакційно-видавничої діяльності;

створення Спеціалізованої вченої ради Експертної служби МВС на базі ДНДЕКЦ;

підтримка наукової діяльності молодих вчених-працівників Експертної служби МВС, сприяння їх науковій, інноваційній, винахідницькій та іншій творчій діяльності;

5) вектор "Надання експертних послуг фізичним та юридичним особам":

вдосконалення та оптимізація надання платних послуг;

здійснення науково-дослідних робіт і науково-технічної діяльності за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб;

6) вектор "Співпраця з науково-дослідними установами та навчальними закладами":

удосконалення нормативно-правового врегулювання експертної діяльності, об'єднання зусиль у судово-експертному забезпеченні розкриття і розслідування правопорушень, нового бачення проблем, що існують, та їх вирішення;

покращення організації та проведення науково-практичних заходів;

проведення міжвідомчих і міжнародних комплексних і комісійних експертиз;

організація проведення та участь у міжлабораторних порівняльних дослідженнях (випробуваннях);

удосконалення співпраці з вищими навчальними закладами України;

7) вектор "Міжнародна діяльність":

встановлення позитивного міжнародного іміджу Експертної служби МВС шляхом організації та проведення міжнародних симпозіумів, конференцій, семінарів, презентацій і круглих столів з актуальних питань криміналістики та судово-експертної діяльності, наукових публікацій у фахових вітчизняних і наукових міжнародних виданнях, виступів у засобах масової інформації;

забезпечення участі працівників Експертної служби МВС в науково-практичних заходах, організованих зарубіжними науковими чи судово-експертними установами за кордоном;

поглиблення співпраці з членами-установами Європейської мережі судово-експертних установ та іншими міжнародними організаціями та інституціями;

співпраця зі провідними світовими розробниками та виробниками криміналістичної техніки та обладнання, що допомагає вирішувати судово-експертні та техніко-криміналістичні завдання;

8) вектор "Управління розвитком":

розробка, впровадження, розбудова, забезпечення належного функціонування та постійне вдосконалення системи управління Експертної служби МВС як інтегрованої схеми адміністрування процесів, елементів, систем і механізмів діяльності та виконання завдань, покладених на Експертну службу МВС;

формування ефективних управлінських структур, які ґрунтуються на врахуванні знань, умінь, навичок, а також особистісних якостей працівників, що надасть можливість реалізувати їх потенціал на практиці;

9) вектор "Стандартизація експертної діяльності":

подальше впровадження стандартів у проведення судової експертизи, експертних досліджень, перевірок за обліками знарядь кримінальних правопорушень та інших об'єктів, участі в оглядах місця події та інших слідчих (розшукових) діях;

10) вектор "Підготовка кадрів":

запровадження прогресивних форм системи підготовки, перепідготовки, комплектування та роботи з працівниками Експертної служби МВС, спрямованої на підготовку фахівців, наукового забезпечення експертної практики, закріплення професійного ядра судово-експертних підрозділів, їх оптимальної діяльності в сучасних умовах;

залучення Національної академії внутрішніх справ до підготовки судових експертів шляхом поетапної підготовки студентів-здобувачів (бакалавр - магістр).

4. Очікувані результати

Реалізація Стратегії у визначені строки з використанням передового міжнародного, зокрема, європейського досвіду, дасть змогу забезпечити розвиток Експертної служби МВС з урахуванням демократичних цінностей, соціально-економічного, політичного та правового рівнів розвитку суспільства:

підвищення ефективності діяльності з техніко-криміналістичного та судово-експертного забезпечення розкриття та розслідування правопорушень;

удосконалення управлінської діяльності, запровадивши сучасні технології управління людськими ресурсами Експертної служби МВС, які ґрунтуються на врахуванні знань, умінь, навичок, а також особистісних якостей працівників, що надасть можливість реалізувати їх потенціал на практиці;

удосконалення системи взаємодії Експертної служби МВС з іншими складовими системи МВС України та науково-дослідними установами інших міністерств і відомств;

упровадження в діяльність Експертної служби МВС результатів новітніх наукових досліджень і розробок світової практики у сфері судово-експертної діяльності.

5. Критеріями оцінювання результатів є:

нормативно-правове врегулювання судово-експертної діяльності й створення умов для належного та ефективного судово-експертного забезпечення правосуддя;

удосконалення існуючих і розробка нових методик, методів експертного дослідження;

покращення матеріально-технічної бази та ресурсного забезпечення;

відповідність наукових здобутків вчених-працівників Експертної служби МВС новітнім напрямам наукового пошуку в галузі судової експертизи;

удосконалення процедур надання нових видів платних послуг;

розширення форм співпраці працівників з судово-експертними установами країни, фахівцями вітчизняного та європейського науково-освітнього простору;

підвищення рівня професійної компетентності працівників Експертної служби МВС;

якісно новий рівень управління Експертною службою МВС;

ефективна міжнародна співпраця;

підвищення якості підготовки висококваліфікованих фахівців на засадах інтеграції освіти, науки та інновацій.

6. Фінансове забезпечення реалізації Стратегії

Фінансове забезпечення реалізації Стратегії здійснюватиметься за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік та інших джерел, не заборонених законодавством.

Директор Державного науково-дослідного
експертно-криміналістичного центру - керівник
Експертної служби МВС України Б. Б. Теплицький

Затверджено
Наказ Міністерства
внутрішніх справ України
15.03.2017 N 229

План
заходів щодо реалізації Стратегії розвитку Експертної
служби Міністерства внутрішніх справ України
на період до 2020 року

Директор Державного науково-дослідного
експертно-криміналістичного центру - керівник
Експертної служби МВС України Б. Б. Теплицький

Документи що посилаються на цей