ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
06.02.2017 N 46
Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта
Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" здійснено розгляд проекту постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - проект постанови) та документи, що надані до неї листом Державної служби України з питань праці від 10.01.2017 року N 263/1/4.1-ДП-117.
За результатами розгляду проекту постанови та аналізу його регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон) встановлено:
як вбачається з доданих до проекту постанови документів, проект постанови спрямований на запровадження механізмів легалізації зайнятості та заробітної плати у зв'язку із делегуванням органам місцевого самоврядування повноважень із здійснення контролю у сфері зайнятості та оплати праці і забезпечує здійснення виконавчими органами міських рад обласного значення та об'єднаних територіальних громад, визначених частиною третьою статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" делегованих повноважень Держпраці щодо здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, а також накладення штрафів у разі виявлення його порушень.
Для врегулювання даного питання розробник пропонує затвердити:
Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення;
- Порядок здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення;
- Методичні рекомендації щодо забезпечення здійснення виконавчими органами міських рад міст обласного значення, об'єднаних територіальних громад повноважень, передбачених частиною третьою статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";
- Положення про порядок видачі посадовим особам виконавчих органів міських рад міст обласного значення та об'єднань територіальних громад посвідчень інспектора праці.
- Внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення", "Положення про Державну службу України з питань праці".
- Визнати такими, що втратили чинність, постанови Кабінету Міністрів України.
Однак, за результатом розгляду проекту постанови та за підсумками наради, яка відбулася 27.01.2017 під головуванням Голови Державної регуляторної служби України Ляпіної К. М. за участю представників розробника, бізнесу, громадських організацій, було встановлено, що прийняття проекту постанови у запропонованій редакції є передчасним та необгрунтованим, оскільки, по-перше, дана редакція не враховує інтереси як роботодавців і працівників, так і самих інспекторів Держпраці, а по-друге, не відповідає вимогам чинного законодавства та не регламентує предмету контролю та механізму його проведення.
Враховуючи зазначене, вважаємо за необхідне доопрацювати проект постанови, враховуючи наступне:
1. Визначити єдиний Порядок державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю (далі - проект Порядку).
2. Виключити із проекту Порядку положення щодо зайнятості населення, оскільки вимогами статті 259 Кодексу законів про працю України передбачається здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
3. Оскільки відповідно до статті 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення здійснюється у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, проект Порядку розробнику необхідно доопрацювати та привести у відповідність до Закону про контроль та чітко визначити:
- коло органів виконавчої влади, уповноважених законом на здійснення заходів державного нагляду (контролю) у даній сфері правового регулювання;
- форму та спосіб здійснення заходів державного нагляду (контролю);
- строки перевірки;
- підстави для проведення як планових, так і позапланових заходів;
- процедуру їх здійснення;
- вимоги до здійснення державного нагляду (контролю);
- критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності;
- затвердити річні плани здійснення заходів державного нагляду (контролю);
- затвердити та оприлюднити на офіційному веб-сайті уніфіковані форми актів з переліком питань для здійснення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю);
- врахувати право суб'єкта господарювання не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю), у тому числі уповноваженого органу виконавчої влади, органів місцевого самоврядування до здійснення державного нагляду (контролю) з підстав та у випадках, визначених ст. 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
4. Доопрацювати проект Порядку з урахуванням вимог міжнародних норм, зокрема Конвенції 1947 р. "Про інспекцію праці" N 81 та Конвенції 1969 р. "Про інспекцію праці в сільському господарстві" N 129, зокрема:
- щодо доступу контролюючого органу лише до визначеного кола підприємств, що підлягають контролю, та перевірки виключно дотримання вимог законодавства щодо умов праці;
- щодо необхідності забезпечення системи інспекції праці лише на промислових підприємствах, на торговельних підприємствах та сільськогосподарських підприємствах (підприємства або частини підприємств, які займаються обробкою землі, тваринництвом, включаючи розведення худоби і догляд за нею, лісовим господарством, садівництвом, первісною переробкою продуктів сільського господарства самим землеробом чи будь-якими іншими видами сільськогосподарської діяльності), на яких працюють працівники за наймом або учні, незалежно від виду їхньої винагороди і типу, форми або тривалості їхнього трудового договору;
- врахувати, що завданням інспекції праці, яка має знаходитись під контролем центральної влади, повинно бути забезпечення застосування положень законодавства щодо умов праці (регулювання робочого часу та відпочинку, оплати праці, створення безпечного середовища на робочому місці тощо).
З огляду на необхідність дотримання принципів послідовності державної регуляторної політики та дотримання на належному рівні балансу інтересів між суб'єктами господарювання, громадянами та державою більш доцільно повернутися до розгляду даного проекту постанови після вирішення проблемних питань та ретельно оцінити усі ризики, пов'язані із реалізацією на практиці запропонованих норм.
Крім того, прийняття проекту постанови здійснюється не у відповідності з визначеним статтею 4 Законом про регуляторну політику принципом прозорості та врахування громадської думки.
Вказаний принцип, зокрема, передбачає відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому Законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, обов'язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.
Так, на адресу ДРС листами Інтернет асоціації України від 26.01.2017 N 14, Всеукраїнського об'єднання обласних організацій роботодавців підприємств металургійного комплексу "Федерація металургів України" від 26.01.2017 N 02/01, Об'єднання організацій роботодавців Харківщини від 20.01.2017 N 4, Спілки Українських Підприємців від 20.01.2017 N 5 надійшли зауваження до проекту постанови (копії додаються).
Акцентуємо увагу розробника, що відповідно до частини сьомої статті 9 Закону про регуляторну політику усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.
Враховуючи вищевикладене, за результатами розгляду положень проекту постанови та аналізу його регуляторного впливу, встановлено, що проект розроблено без дотримання ключових принципів державної регуляторної політики ефективності, збалансованості, визначених статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а також вимог статті 8 в частині підготовки АРВ з урахуванням вимог Методики проведення аналізу регуляторного впливу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308 (зі змінами).
Підсумовуючи викладене, керуючись статтею 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:
відмовити в погодженні проекту постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Голова Державної регуляторної служби України К. М. Ляпіна