ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
13.05.2017 N 193
Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта
Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 20.04.2017 N 13528/1/1-17 розглянуто проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 р. N 1440 і від 21 серпня 2014 р. N 358" (далі - проект постанови), а також документи, що додаються до проекту постанови, подані листом Фонду державного майна України від 04.04.2017 N 10-58-6737.
За результатами проведеного аналізу проекту постанови, а також аналізу регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон) встановлено:
проект постанови, як зазначено в аналізі регуляторного впливу (далі - АРВ), доданого до нього, розроблено з метою підвищення якості послуг з оцінки майна, що надаються суб'єктами оціночної діяльності шляхом здійснення Фондом державного майна моніторингу ціноутворення майна, запиту звітів про оцінку майна, інформація з яких викликає сумнів, та здійснення перевірки практичної діяльності з оцінки майна суб'єкта оціночної діяльності.
Однак представлений проект регуляторного акта не може бути погоджений в запропонованій редакції з огляду на нижчезазначене.
У розділі 1 АРВ "Визначення проблеми" розробником вказано, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2014 N 358 "Деякі питання реалізації положень Податкового кодексу України щодо оцінки майна" регулюються питання визначення оціночної вартості майна у випадках, передбачених Податковим кодексом України.
Натомість у проекті змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2014 N 358 "Деякі питання реалізації положень Податкового кодексу України щодо оцінки майна" розробник фактично реалізує своє право на здійснення контрольних заходів, визначених пунктом 5 частини першої статті 5 Закону України "Про Фонд державного майна України", якою встановлено, що Фонд державного майна України у сфері оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності, серед іншого, здійснює державне регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності, а також контроль за виконанням суб'єктами оціночної діяльності та оцінювачами вимог законодавства, що, в свою чергу, жодним чином не стосується вирішення питань визначення оціночної вартості майна у випадках, передбачених Податковим кодексом України.
Також зауважуємо, що відповідно до пункту 12 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 N 870, назва проекту постанови повинна відображати основний зміст акта.
Запропоновані зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2014 N 358 "Деякі питання реалізації положень Податкового кодексу України щодо оцінки майна" не узгоджуються з назвою даної постанови, з її основним змістом, а також цілями та сферою правового регулювання.
Окрім зазначеного, звертаємо увагу розробника на те, що концепція визначення підходу до правових та організаційних засад, основних принципів і порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноважень органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб, прав, обов'язків та відповідальності суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) запроваджена Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Враховуючи вказане, проект постанови розроблено без дотримання ключових принципів державної регуляторної політики, визначених статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а саме:
доцільності, тобто обґрунтованої необхідності державного регулювання господарських відносин з метою вирішення існуючої проблеми;
ефективності - забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави;
адекватності - відповідності форм та рівня державного регулювання господарських відносин потребі у вирішенні існуючої проблеми та ринковим вимогам з урахуванням усіх прийнятних альтернатив.
Ураховуючи викладене, керуючись частиною п'ятою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:
відмовити в погодженні проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 р. N 1440 і від 21 серпня 2014 р. N 358".
Голова Державної регуляторної служби України
К. Ляпіна