КОНСУЛЬТУЄ ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ
Департаменту з питань праці
Відділ з питань зайнятості
Щодо діяльності суб’єктів господарювання, які
надають послуги з посередництва
у працевлаштуванні за кордоном
Національне законодавство передбачає такий вид господарської діяльності, як посередництво у працевлаштуванні за кордоном. Трудова міграція для України має позитивні й негативні риси. Серед позитивних називають зменшення напруженості на місцевому ринку праці та підвищення добробуту господарств мігрантів. Водночас нинішні тимчасові поїздки на заробітки українських громадян можуть перетворитися у незворотні втрати населення для нашої держави.
Саме тому є актуальним удосконалення правового регулювання діяльності суб’єктів господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні за кордоном, адже існує низка ризиків, що полягають у можливих порушеннях прав і свобод громадян, незаконному працевлаштуванні, правопорушеннях під час перетинання кордону та торгівлі людьми.
Діяльність суб’єктів господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні за кордоном, регулюються законами України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про зовнішньоекономічну діяльність", "Про зайнятість населення" та іншими законодавчими актами України.
Відповідно до вимог п. 20 ч. 1 ст. 7 Закону України від 02.03.2015 р. № 222-VIII "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" підлягає ліцензуванню посередництво у працевлаштуванні за кордоном. Таким чином, через ліцензування визнається конституційний принцип свободи підприємництва, встановлений ст. 42 Конституції України, та впроваджується законний засіб обмеження прав і свобод у рамках конституційних гарантій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 р. № 1060 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном" (далі - постанова № 1060) встановлено вичерпний перелік документів, що додаються суб'єктом господарювання до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном, а також вичерпний перелік вимог, обов’язкових до виконання під час провадження зазначеної діяльності.
Ліцензійні умови визначають господарську діяльність з посередництва у працевлаштуванні за кордоном як послугу, яка надається суб’єктами господарювання в межах укладених з іноземним суб'єктом/іноземними суб’єктами господарювання зовнішньоекономічних договорів (контрактів) про надання послуг з посередництва у працевлаштуванні за кордоном з метою сприяння укладенню трудового договору (контракту наймання) відповідно до заявок іноземного роботодавця щодо вільних робочих місць (вакансій), включаючи надання інформаційно-консультаційних послуг щодо можливостей працевлаштування, найменування та місцезнаходження роботодавця, умов і розмірів оплати праці тощо.
Для отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном потрібно подати до органу ліцензування заяву на отримання ліцензії, а також документи, зазначені п. 4 постанови № 1060.
Згідно з підпунктом 16 п. 4 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 р. № 423, Міністерство соціальної політики України відповідно до покладених на нього завдань здійснює ліцензування діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном та контроль за дотриманням суб’єктами господарювання відповідних ліцензійних умов.
За видачу ліцензії справляється одноразова плата в розмірі одного прожиткового мінімуму виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, чинного на день ухвалення органом ліцензування рішення про видачу ліцензії.
Сьогодні можна отримати інформацію щодо суб’єктів господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні за кордоном і мають ліцензію, на сайті Міністерства соціальної політики України.
Під час провадження діяльності суб єкт господарювання - який надає послуги з посередництва у працевлаштуванні за кордоном, біля входу в приміщення повинен розмістити інформацію із зазначенням найменування відповідно до даних, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців; відомості про режим роботи.
У самому приміщенні на доступному для відвідувачів місці має бути розміщено інформацію щодо відомостей про повне найменування ліцензіата; копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців; копію ліцензії; перелік держав, до яких згідно з укладеними зовнішньоекономічними договорами (контрактами) про надання послуг з посередництва у працевлаштуванні за кордоном ліцензіат має право працевлаштовувати клієнтів; засвідчену ліцензіатом письмову загальну інформацію про характер майбутньої роботи, умови праці та проживання в державі працевлаштування; контактний номер телефону структурного підрозділу органу ліцензування, до компетенції якого належать повноваження у сфері ліцензування; закони України "Про ліцензування видів господарської діяльності", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", витяг із Закону України "Про захист прав споживачів" щодо послуг, ці ліцензійні умови; книгу відгуків та пропозицій.
У разі тимчасового закриття приміщення суб’єкт господарювання - ліцензіат зобов’язаний розмістити біля входу в приміщення відповідне оголошення із зазначенням номера телефону для довідок.
Суб'єкт господарювання, який надає послуги з посередництва у працевлаштуванні за кордоном, зобов’язаний:
1) провадити господарську діяльність з посередництва у працевлаштуванні за кордоном у межах укладеного між ним та іноземним суб’єктом господарювання зовнішньоекономічного договору (контракту) про надання послуг з посередництва у працевлаштуванні за кордоном, який має відповідати вимогам законодавства, та за наявності укладеного між ліцензіатом і клієнтом письмового договору про надання послуг з такого посередництва;
2) зберігати протягом строку чинності ліцензії документи, копії яких подавалися до органу ліцензування, зокрема ті, що підтверджують достовірність даних, зазнанених здобувачем ліцензії в документах, які подавалися для отримання ліцензії;
3) до укладення договору про надання послуг з посередництва у працевлаштуванні за кордоном безоплатно ознайомити відвідувача із загальною інформацією про можливість працевлаштування у відповідного іноземного роботодавця, характер майбутньої роботи, умови праці та проживання в державі працевлаштування;
4) не пропонувати відвідувачам/клієнтам посередництво у їхньому працевлаштуванні за кордоном за видами діяльності, які заборонені або провадження яких тягне за собою відповідальність згідно із законодавством України, держави перебування чи міжнародними нормами;
5) своєчасно подавати відомості про чисельність працевлаштованих за кордоном осіб у порядку, встановленому органом ліцензування;
6) подавати на запит органу ліцензування інформацію про укладені договори про надання послуг із посередництва у працевлаштуванні за кордоном;
7) вести журнал єдиного обліку клієнтів згідно з додатком 5 до постанови № 1060, який має бути прошнурований та пронумерований, завірений печаткою суб’єкта господарювання (за наявності);
8) перевіряти наявність у клієнтів, які працевлаштовуються за таким посередництвом, документів, що підтверджують кваліфікацію, потрібну для виконання відповідних робіт/надання послуг згідно з міжнародними нормами та/або вимогами законодавства держави працевлаштування;
9) забезпечувати присутність керівника, його заступника або іншої уповноваженої особи під час проведення органом ліцензування планових і позапланових перевірок відповідно до положень законодавства щодо додержання ліцензіатом цих ліцензійних умов;
10) сприяти особам, яким надано послуги з посередництва у працевлаштуванні, у вирішенні питань правового і соціального захисту та інформувати їх про механізм добровільної участі в загальнообов'язковому державному соціальному страхуванні.
Клієнтові надаються послуги з посередництва у працевлаштуванні за кордоном лише після укладення з ним договору про надання таких послуг у двох примірниках, невід’ємним додатком до якого є завірена суб’єктом господарювання копія поголженого проекту трудового договору з іноземним роботодавцем. Суб’єкт господарювання зобов’язаний надавати клієнтові достовірну інформацію відповідно до вимог законодавства. Виконання умов договору оформляється актом наданих послуг, який підписується обома сторонами. Суб’єкт господарювання не має права одержувати від клієнтів плату за послуги з посередництва у працевлаштуванні за кордоном до дня отримання останнім підписаного іноземним роботодавцем примірника трудового договору (контракту наймання) та підписання акта наданих послуг.
Крім того, суб’єктами господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні за кордоном, щороку не пізніше ніж 15 січня після звітного року подається інформація про число працевлаштованих громадян за формою № 1-ПА районним, міським, міськрайонним, районним у містах органам державної служби зайнятості за місцем провадження діяльності. Порядок подання форми звітності № 1-ПА затверджений наказом Міністерства соціальної політики України від 07.08.2015 р. № 815, зареєстрованим у Мін’юсті України 09.10.2015 р. за № 1225/27670.
Згідно з частиною 3 ст. 53 Закону України від 05.07.2012 р. N 5067-VI "Про зайнятість населення" (далі - Закон) у разі провадження суб’єктом господарювання діяльності з надання послуг з посередництва у працевлаштуванні за кордоном без отримання відповідної ліцензії або наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця без отримання відповідного дозволу стягується штраф у 20-кратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на момент виявлення порушення.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 53 Закону в разі неподання або порушення порядку подання суб’єктом господарювання, який надає послуги з посередництва у працевлаштуванні, відомостей про працевлаштованих ним осіб стягується штраф у двократному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на момент виявлення порушення.
Зазначені штрафи накладаються уповноваженим органом з реалізації державної політики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 11 ст. 53 Закону невиконання суб’єктом господарювання, що надає послуги з посередництва у працевлаштуванні, вимог законодавства під час надання таких послуг є підставою для ухвалення рішення про припинення діяльності або анулювання ліцензії органом ліцензування.
Начальник відділу,
Світлана СТАСЮК
"Праця i зарплата" N 21 (1033), 07 червня 2017 р.
Передплатний iндекс: 30214