РАХУНКОВА ПАЛАТА
РІШЕННЯ
13.09.2016 N 17-4
Про результати аудиту ефективності використання
коштів державного бюджету, виділених Міністерству
освіти і науки України на фізичну і спортивну підготовку
учнівської та студентської молоді
Відповідно до статті 98 Конституції України, статей 7, 25, 26, 35 і 36 Закону України "Про Рахункову палату" розглянуто Звіт про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Міністерству освіти і науки України на фізичну і спортивну підготовку учнівської та студентської молоді.
За результатами розгляду Рахункова палата встановила:
1. Міністерством освіти і науки України як головним розпорядником бюджетних коштів не забезпечено результативного, економного використання бюджетних коштів за бюджетною програмою 2201310 "Фізична і спортивна підготовка учнівської та студентської молоді" і належного контролю за їх використанням установами, що належать до сфери його управління, а також своєчасності і повноти прийняття управлінських рішень у цій сфері.
Міністерство переклало свої повноваження і функції у сфері фізичної і спортивної підготовки учнівської та студентської молоді на створені ним установи: Комітет з фізичного виховання і спорту (далі - Комітет) і Центральний спортивний комплекс Комітету з фізичного виховання і спорту (далі - ЦСК), і не забезпечило належного контролю за їх діяльністю.
Як наслідок, установами, що належать до сфери управління МОН, із затверджених на 2014 - 2016 роки 158397,9 тис. грн з порушенням вимог чинного законодавства використано у 2014 - 2015 роках і I півріччі 2016 року 467,6 тис. грн, власних нормативних документів - 224,4 тис. грн, неекономно - 1133,0 тис. грн, недоотримано доходів у сумі 511,7 тис. грн, викривлено фінансову і бухгалтерську звітність на суму 2837,7 тис. гривень. Не забезпечено ефективного управління бюджетними коштами на суму 1099,2 тис грн, які не використано та повернено наприкінці 2014 і 2015 років до бюджету.
2. Через відсутність з 2012 року загальнодержавних програм розвитку фізичної культури і спорту з 2013 року не було забезпечено системного вирішення проблемних питань у сфері фізичної і спортивної підготовки учнівської та студентської молоді. Протягом 2014 - 2015 років і I півріччя 2016 року питання у цій сфері МОН вирішувало у ручному режимі.
Незважаючи на нормативне врегулювання питань здійснення видатків з державного бюджету у сфері фізичної і спортивної підготовки учнівської та студентської молоді, окремі питання матеріально-технічного забезпечення сфери фізичного виховання і спорту та забезпечення проведення спортивних змагань на сьогодні не вирішені.
Зокрема, не затверджений порядок видачі сертифіката відповідності спортивної споруди. Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фізичної і спортивної підготовки учнівської та студентської молоді, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.2013 N 866, потребує внесення змін у частині уточнення назв установ, на забезпечення діяльності яких спрямовуються бюджетні кошти.
У порушення вимог статті 48 Закону України від 24.12.93 N 3808 "Про фізичну культуру і спорт" Міністерством молоді та спорту України на сьогодні не затверджена більшість правил спортивних змагань з видів спорту, визнаних в Україні, а також не визначений порядок ведення журналу обліку використання спортивної споруди.
3. Планування видатків на фізичну і спортивну підготовку учнівської та студентської молоді МОН здійснювало з порушенням вимог законодавства.
МОН не забезпечило належної організації та координації роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Як наслідок, на 2014 - 2016 роки у порушення вимог Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 N 228, заплановано за відсутності деталізованих розрахунків видатків - 39640,2 тис. грн, доходів - 14104,4 тис. грн, що згідно з пунктом 16 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України є порушенням бюджетного законодавства.
Першочергову увагу при розподілі бюджетних асигнувань за бюджетною програмою 2201310 МОН приділяло питанням забезпечення заробітною платою працівників підпорядкованих йому установ. Водночас виділення коштів на організацію спортивних заходів для учнівської і студентської молоді здійснювалося за залишковим принципом. У 2016 році внаслідок прийняття МОН неефективних управлінських рішень (зменшення видатків майже на 17,0 млн грн) видатки за бюджетною програмою 2201310 затверджено в обсягах, які не відповідають потребам розвитку цього напряму діяльності Міністерства. У результаті участь учнівської і студентської молоді у спортивних змаганнях переважно забезпечується за рахунок фінансової допомоги громадських організацій, спортивних федерацій, навчальних закладів і приватних осіб.
Паспорти бюджетної програми 2201310 у 2014, 2015 і 2016 роках затверджені з порушенням термінів, встановлених частиною восьмою статті 20 Бюджетного кодексу України і пунктом 6 Правил складання паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 29.12.2002 N 1098, що відповідно до пункту 17 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України є порушенням бюджетного законодавства.
4. МОН, створивши установи, яким передало свої функції у сфері фізичної і спортивної підготовки учнівської та студентської молоді, фактично відсторонилося від виконання своїх обов'язків. Функції щодо участі у реалізації державної політики з фізичного виховання і спорту в навчальних закладах всіх типів МОН передало Комітету, а з утримання матеріально-технічної бази - ЦСК. При цьому контроль за виконанням цих функцій вказаними установами МОН не здійснює.
Створена МОН система делегування повноважень засвідчила свою недієвість і неефективність. Фактично Комітет і ЦСК не забезпечили належного виконання покладених на них обов'язків: обґрунтованого планування видатків на організацію і проведення спортивних заходів, формування і виконання єдиного календарного плану спортивних заходів, ефективного використання державного майна та його збереження.
4.1. Комітет і ЦСК не забезпечили належного обґрунтування видатків на проведення спортивних заходів та утримання спортивних споруд. Як наслідок, МОН не володіє інформацією про загальний обсяг потреби в коштах для організації та проведення спортивних заходів, включених до єдиного календарного плану змагань. Кошти бюджетної програми 2201310 протягом 2014 - 2015 років і I півріччя 2016 року переважно спрямовувалися на забезпечення утримання штатної чисельності працівників Комітету, ЦСК і їх філій та Центральної школи вищої спортивної майстерності (далі - ЦШВСМ). На проведення навчально-тренувальних зборів, змагань і спортивних заходів асигнування виділялися лише на рівні 5 - 17 відсотків.
4.2. При формуванні пропозицій до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України Комітетом не були визначені критерії відбору спортивних заходів і пріоритетність спрямування видатків на їх виконання. Як наслідок, відбір спортивних заходів протягом 2014 - 2015 років і I півріччя 2016 року Комітет здійснював у ручному режимі. За відсутності контролю з боку МОН Комітет, не виконавши проведення всіх планових спортивних заходів у 2014 і 2015 роках, організував проведення 12 неофіційних заходів, на виконання яких у порушення вимог Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фізичної і спортивної підготовки учнівської та студентської молоді, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.2013 N 866 (далі - Порядок 866), спрямував 303,7 тис. гривень. Ці заходи не були включені до єдиного календарного плану і фактично залишилися поза контролем Мінмолодьспорту.
4.3. Через відсутність контролю з боку МОН Комітет не забезпечив у повному обсязі розроблення і затвердження регламентів (положень) про змагання та контролю за поданням підсумкових матеріалів після проведення змагань і ефективним використанням коштів, спрямованих на їх проведення. Як наслідок, при проведенні заходів у 2014 і 2015 роках у 43 і 28 випадках відповідно не були визначені їх цілі і завдання, вимоги до безпеки та підготовки місць проведення, умови фінансування заходу та матеріального забезпечення учасників. Звітність і підсумкові матеріали про результати участі у більш як 55 відс. спортивних заходів відсутні. На організацію спортивних заходів за відсутності розпорядчих і підтверджувальних документів та з порушенням вимог Порядку 866 використано 286,6 тис. грн, неекономно - 105,0 тис. гривень.
4.4. У порушення норм Положення про порядок підготовки спортивних споруд та інших спеціально відведених місць для проведення масових спортивних та культурно-видовищних заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.98 N 2025, власниками спортивних споруд не виконуються вимоги щодо підтвердження надійності спортивних споруд перед змаганнями та відповідності їх вимогам правил техніки безпеки. Це створює ризики травмування учнів і студентів під час проведення заходів.
5. Через відсутність контролю з боку МОН і Комітету керівництвом ЦСК і його філій та філій Комітету не забезпечено ефективного використання державного майна, переданого їм в оперативне управління, та, відповідно - бюджетних коштів.
Незважаючи на те, що основним джерелом наповнення спецфонду установ є надходження від послуг згідно з їх основною діяльністю (74,4 відс.), заплановані показники власних надходжень у повному обсязі не виконуються: у 2014 - 2015 роках надійшло лише 48 відс. коштів від запланованих, а чотири філії Комітету з власними спортивними спорудами взагалі не розглядали можливості наповнення спеціального фонду. Відповідно, не забезпечується ремонту і оновлення спортивних споруд і обладнання. Це призводить до їх руйнації, не гарантує безпечних умов для проведення спортивних заходів.
Залучаючи благодійні кошти для оновлення матеріально-технічної бази, ЦСК і окремі філії не забезпечують надання МОН достовірної інформації про справедливу вартість своїх спортивних споруд.
Майже половиною площ спортивної споруди ЦСК у центрі м. Києва більше двох років користувалася громадська спортивна організація, яка не сплачувала за оренду і не здійснювала відшкодування спожитих комунальних послуг і експлуатаційних витрат.
За відсутності контролю з боку МОН керівництвом Комітету, ЦСК і їх філій занижується вартість послуг за оренду спортивних споруд, частина з яких передається в безоплатне користування іншим юридичним і фізичним особам. Через відсутність ефективного менеджменту Комітету і ЦСК за проведення культурно-масових заходів на території спортивних споруд за участю відомих українських виконавців філії отримують збитки, перекладаючи майже усі витрати за проведення таких заходів на бюджет.
6. МОН не забезпечило належного виконання покладених на нього функцій з управління державним майном, що віднесено до сфери його управління, та обліку цього майна. Майже 2/3 кількості спортивних споруд на сьогодні не внесені до Єдиного електронного всеукраїнського реєстру спортивних споруд і не оформили правовстановлюючих документів. На 60 відс. площ земельних ділянок, які у користуванні Комітету і ЦСК, відсутні документи щодо права постійного користування ними.
Наприклад, із загальної площі земельної ділянки 0,5 га, що виділялася МОН під будівництво спортивного корпусу (нині ЦСК) у центрі м. Києва, на сьогодні фактично залишилося лише 0,08 гектара. Через відсутність правовстановлюючих документів на приміщення в центрі Києва та земельну ділянку ЦСК внесено зміни до своїх установчих документів і змінено юридичну адресу, що створило ризики відчуження майна.
Також станом на 01.09.2016 ЦСК не оформлено права постійного користування земельною ділянкою в центрі м. Києва (острів Долобецький, Гідропарк). Рішенням Київської міської ради від 12.07.2016 N 661/661 ЦСК надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки площею 2,57 га в постійне користування для експлуатації та обслуговування водноспортивної бази. При цьому в документах про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ЦСК виключено слова "для учнівської і студентської молоді".
Наслідком бездіяльності МОН і прийнятих неефективних управлінських рішень ЦСК є ризик невикористання спортивних споруд і земельних ділянок за своїм призначенням і позбавлення у майбутньому можливості учнівської і студентської молоді займатися фізичною культурою і спортом.
За результатами обговорення та на підставі викладеного Рахункова палата вирішила:
1. Звіт про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Міністерству освіти і науки України на фізичну і спортивну підготовку учнівської та студентської молоді затвердити.
2. Про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Міністерству освіти і науки України на фізичну і спортивну підготовку учнівської та студентської молоді, поінформувати Верховну Раду України.
3. Відомості про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Міністерству освіти і науки України на фізичну і спортивну підготовку учнівської та студентської молоді, у формі рішення Рахункової палати надіслати Кабінету Міністрів України і рекомендувати:
прискорити затвердження Державної цільової програми розвитку фізичної культури і спорту на період до 2020 року;
зобов'язати Міністерство молоді і спорту України вжити заходів щодо:
- розроблення і затвердження порядку оформлення сертифіката відповідності спортивної споруди;
- розроблення спортивними федераціями з видів спорту, визнаних в Україні, правил змагань і затвердження їх в установленому порядку;
зобов'язати Міністерство освіти і науки України підготувати зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 27.11.2013 N 866 у частині уточнення назв установ, на забезпечення діяльності яких спрямовуються бюджетні кошти згідно з Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фізичної і спортивної підготовки учнівської та студентської молоді.
4. Рекомендувати Міністерству освіти і науки України:
- розробити і затвердити стратегію розвитку фізичної і спортивної підготовки учнівської та студентської молоді;
- з метою ефективного використання бюджетних коштів за бюджетною програмою 2201310 оптимізувати структуру Комітету, ЦСК і їх філій;
- переглянути повноваження заступників Міністра освіти і науки України в частині відповідальності за сферу фізичного виховання і спорту. Покласти відповідальність за діяльність ЦШВСМ, Комітету, ЦСК і їх філій на одного із заступників Міністра освіти і науки;
- внести зміни до положення про Комітет у частині визначення порядку взаємодії у сфері фізичного виховання і спорту з департаментами МОН і покладення на нього функцій з контролю за діяльністю ЦШВСМ, ЦСК і його філій;
- внести зміни до положень про департаменти МОН, визначивши в них порядок взаємодії із Комітетом;
- внести до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів Комітету з фізичного виховання та спорту МОН на 2016 рік (затверджений наказом МОН від 26.11.2015 N 1237) дані щодо планових витрат на організацію і проведення цих заходів;
- зобов'язати Комітет, ЦСК і їх філії забезпечити оформлення договорів оренди відповідно до вимог чинного законодавства та договорів для відшкодування спожитих комунальних послуг;
- зобов'язати Комітет, ЦСК і їх філії провести інвентаризацію державного майна за участю представників МОН;
- зобов'язати Комітет, ЦСК і їх філії оформити правовстановлюючі документи на нерухоме майно і право користування земельними ділянками;
- забезпечити обґрунтоване планування видатків за бюджетною програмою 2201310 та контроль за ефективним використанням Комітетом, ЦСК і їх філіями та ЦШВСМ бюджетних коштів і державного майна, у тому числі переданого в оренду.
5. Рекомендувати Комітету з фізичного виховання і спорту МОН України:
- з метою ефективного використання бюджетних коштів переглянути структуру Комітету і його філій;
- внести зміни до положення про Комітет у частині визначення порядку взаємодії у сфері фізичного виховання і спорту із департаментами МОН та покладення на Комітет функцій контролю за діяльністю ЦШВСМ, ЦСК і його філій;
- визначити критерії відбору спортивних заходів для включення до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України та пріоритетність спрямування видатків на їх виконання;
- провести інвентаризацію державного майна за участю представників МОН;
- визначити перелік спортивних споруд, необхідних для проведення спортивних заходів, включених до єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України;
- зобов'язати філії укласти з орендарями нежитлових приміщень (у тому числі спортивних споруд) договори оренди і договори для відшкодування спожитих комунальних послуг і експлуатаційних витрат;
- оформити правовстановлюючі документи на нерухоме майно і права користування земельними ділянками;
- забезпечити відшкодування безпідставно нарахованих і виплачених коштів на відрядження;
- вжити заходів щодо забезпечення законності та ефективності використання бюджетних коштів і державного майна, усунення виявлених порушень і запобігання їм надалі, притягнути до відповідальності винних у виявлених порушеннях посадових осіб.
6. Рішення Рахункової палати і Звіт про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Міністерству освіти і науки України на фізичну і спортивну підготовку учнівської та студентської молоді надіслати МОН і Комітету з фізичного виховання і спорту МОН України.
7. Рішення Рахункової палати і Звіт оприлюднити на офіційному веб-сайті Рахункової палати.
8. Контроль за виконанням цього рішення покласти на члена Рахункової палати Зарембу І. М.
Голова Рахункової палати Р. М. Магута