ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
05.07.2017 N 299
Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта
Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянуто проект наказу Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Вимог до об'єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів та зберігання вилучених з незаконного обігу таких засобів і речовин" (далі - проект наказу), а також документи, що додаються до проекту наказу, надіслані Національною поліцією України листом від 29.05.2017 N 5617/01/40-2017.
За результатами проведеного аналізу проекту наказу та аналізу регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено:
проектом наказу, як зазначено в аналізі регуляторного впливу доданого до нього, пропонується вдосконалити механізм видачі Національною поліцією України дозволу на використання об'єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, з метою приведення нормативно-правових актів МВС, які регулюють діяльність Національної поліції України, у відповідність до законодавства.
Однак проект наказу не може бути погоджений з огляду на нижчезазначене.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 7 Закону України від 02.03.2015 N 222 "Про ліцензування видів господарської діяльності" господарська діяльність з культивування рослин, включених до таблиці I Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, розроблення, виробництво, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, реалізація (відпуск), ввезення на територію України, вивезення з території України, використання, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, включених до зазначеного Переліку, підлягає ліцензуванню з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори".
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 N 282 затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з культивування рослин, включених до таблиці I Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, розроблення, виробництва, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, реалізації (відпуску), ввезення на територію України, вивезення з території України, використання, знищення наркотичних, засобів, психотропних речовин і прекурсорів, включених до зазначеного переліку (далі - Ліцензійні умови).
У пунктах 80 - 87 розділу "Технологічні умови" Ліцензійних умов визначаються технологічні вимоги до приміщень, що використовуються в господарській діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.
Пунктом 1 розділу II проекту наказу також пропонується встановити вимоги щодо технічного укріплення місць концентрації закритого типу (приміщень). Водночас за змістом запропоновані положення не узгоджуються з технологічними вимогами щодо приміщень, викладеними у Ліцензійних умовах.
Зокрема, не узгоджуються вимоги щодо вхідних дверей приміщень, які використовуються як аптечні склади, склади на фармацевтичних підприємствах для зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів списку 1 таблиці IV Переліку, які визначені в абзаці 5 підпункту 2 пункту 1 проекту Наказу МВС з вимогами щодо вхідних дверей приміщень, які використовуються як складські приміщення суб'єктами оптової торгівлі наркотичними засобами, психотропними речовинами і прекурсорами, включеними до списку N 1 таблиці IV переліку, та препаратами наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, підприємствами - виробниками наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, включених до списку N 1 таблиці IV переліку, та препаратів наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, викладених в абзаці 5 пункту 80 Ліцензійних умов.
Оскільки проект наказу було розроблено з метою приведення нормативно-правових актів МВС, які регулюють діяльність Національної поліції України, у відповідність до законодавства, положення проекту наказу за змістом повинні узгоджуватись з нормативно-правовими актами, що діють у даній сфері правового регулювання, у тому числі з Ліцензійними умовами.
У доповнення до викладеного зауважуємо, що розроблений до проекту наказу аналіз регуляторного впливу не відповідає вимогам Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308 "Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта", зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 N 1151.
Також наголошуємо, що прийняття проекту наказу здійснюється не у відповідності з принципом передбачуваності державної регуляторної політики.
Зазначений принцип, зокрема, передбачає послідовність регуляторної діяльності, відповідність її цілям державної політики, а також планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб'єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності.
Згідно зі статтею 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторний орган затверджує план діяльності з підготовки ним проектів регуляторних актів на наступний рік не пізніше 15 грудня поточного року.
Затверджені плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються у спосіб, передбачений вищезазначеним Законом України.
Якщо регуляторний орган готує проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого цим регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.
Проте, представлений проект наказу не включений до Плану діяльності Національної поліції України з підготовки проектів регуляторних актів у 2017 році.
Отже, проект наказу розроблено без дотримання ключових принципів державної регуляторної політики, визначених статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а саме:
доцільності, тобто обґрунтованої необхідності державного регулювання господарських відносин з метою вирішення існуючої проблеми;
ефективності - забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави;
збалансованості - забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави;
передбачуваності - послідовності регуляторної діяльності, відповідність її цілям державної політики, а також планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб'єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності.
Крім того, під час розробки проекту наказу розробником не враховано вимоги статті 5 зазначеного Закону у частині недопущення прийняття регуляторних актів, які не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти.
Ураховуючи викладене, керуючись частиною п'ятою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:
відмовити в погодженні проекту наказу Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Вимог до об'єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів та зберігання вилучених з незаконного обігу таких засобів і речовин".
Голова Державної регуляторної
служби України К. Ляпіна