ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
21.07.2017 N 331
Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта
Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянуто проект наказу Міністерства молоді та спорту України "Про внесення змін до наказу Міністерства молоді та спорту України від 14 грудня 2015 року N 4611" (далі - проект наказу), а також документи, що додаються до проекту наказу, подані листом Міністерства молоді та спорту України від 11.07.2017 N 5803/5.1.
За результатами проведеного аналізу проекту наказу та відповідного аналізу регуляторного впливу (далі - АРВ) на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон про регуляторну політику) встановлено:
пропонується внести зміни до форми звітності N 2-ФК (річна) "Звіт з фізичної культури і спорту" та Інструкції щодо її заповнення, затверджених наказом Міністерства молоді та спорту України від 14 грудня 2015 року N 4611, виклавши їх в наступній редакції.
Згідно преамбули проекту наказу, його розроблено відповідно до статті 46 Закону України "Про фізичну культуру і спорт".
Однак проект регуляторного акта не може бути погоджений у представленій редакції з огляду на нижчезазначене.
Так, змістовне наповнення наданого розробником АРВ до проекту наказу повністю не відповідає вимогам Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11,03.2004 N 308 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 N 1151 (далі - Методика).
Відповідно до пункту 13 Методики результати проведення АРВ викладаються письмово згідно з додатком 1 цієї Методики.
Зауважуємо, що у розділі I "Визначення проблеми" АРВ згідно з вимогами Методики розробник повинен чітко визначити проблему, яку пропонується розв'язати шляхом державного регулювання, зокрема обґрунтувати, чому проблема не може бути розв'язана за допомогою ринкових механізмів та діючих регуляторних актів, чому зазначене регулювання стало актуальним саме зараз, а також визначити основні групи, на які вона справляє вплив.
Проте у АРВ до проекту наказу розробником зазначено, що основною проблемою, яка потребує врегулювання відповідним проектом наказу, є приведення форми звітності, яка стосується сфери фізичної культури та спорту у відповідність до законодавства зазначеної галузі.
Разом з тим у даному розділі АРВ розробником здійснено формальний підхід до опису переваг обраного механізму державного регулювання щодо поліпшення рівня змістовності та підвищення якості статистичних даних у сфері фізичної культури та спорту. Також розробнику необхідно було змоделювати ситуацію, яка виникне у відповідній сфері, коли запропонований регуляторний акт стане чинний.
Більше того, у розділі I АРВ розробник не оцінив важливість питання систематичного моніторингу кадрового, матеріально-технічного та фінансового забезпечення у сфері фізичної культури та спорту, дані яких повинні бути наведені у цифровому чи кількісному вимірі, що доводили також факт існування проблеми і характеризували її масштаб.
Таким чином, розробником порушено вимогу статті 4 Закону про регуляторну політику, зокрема принципу доцільності, оскільки розробником не доведена обґрунтована наявність проблеми, що потребує державного втручання, та не обґрунтована необхідність державного регулювання господарських відносин з метою її вирішення.
Враховуючи вищевикладене, за результатами розгляду положень проекту наказу та АРВ встановлено, що проект розроблено без дотримання ключових принципів державної регуляторної політики, а саме: доцільності, ефективності та збалансованості, визначених статтею 4 Закону про регуляторну політику, а також вимог статті 8 Закону про регуляторну політику у частині підготовки АРВ з урахуванням вимог Методики проведення аналізу регуляторного впливу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308 (зі змінами).
Ураховуючи викладене, керуючись частиною п'ятою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:
відмовити в погодженні проекту наказу Міністерства молоді та спорту України "Про внесення змін до наказу Міністерства молоді та спорту України від 14 грудня 2015 року N 4611".
В. о. Голови Державної регуляторної служби України В. П. Загородній