МІНІСТЕРСТВО ЕКОЛОГІЇ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ
НАКАЗ
21.11.2016 N 432
Про План здійснення заходів щодо запобігання корупції
(Із змінами і доповненнями, внесеними Наказом
Міністерства екології та природних ресурсів України
N 105 від 03.03.2017)
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 05 жовтня 2016 р. N 803-р "Деякі питання запобігання корупції в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади" та протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів України (Протокол N 55 від 07.12.2016) наказую:
1. Затвердити План здійснення заходів щодо запобігання корупції (далі - План), що додається.
2. Відповідальним керівникам апарату Мінприроди та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, за виконання заходів Плану забезпечити:
1) участь громадськості в процесі аналізу, планування та здійснення заходів;
2) підготовку матеріалів про виконання Плану та надання їх для узагальнення Департаменту стратегічної екологічної політики кожні три місяці до 5 числа, починаючи з 05 березня 2017 року;
3) за результатами проміжного звітування з питань здійснення заходів Плану підготовку пропозицій щодо його доповнення в частині моніторингу імплементації та надання їх Департаменту стратегічної екологічної політики до 26 грудня поточного року.
3. Департаменту стратегічної екологічної політики (Карнаух Л. А.) забезпечити:
1) оприлюднення на офіційному веб-сайті Мінприроди плану здійснення заходів щодо запобігання корупції;
2) підготовку інформації до звітування на засіданнях Кабінету Міністрів України про здійснення заходів Плану та розміщення відповідних звітів на офіційному веб-сайті Мінприроди кожні три місяці, починаючи з 09 грудня поточного року;
3) доповнення Плану в частині моніторингу його імплементації за результатами проміжного звітування з питань здійснення Плану до кінця поточного року.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Міністр О. Семерак
Додаток
до наказу Міністерства екології та
природних ресурсів України
21.11.2016 N 432
План
здійснення заходів щодо запобігання корупції
| Міністерство екології та природних ресурсів | |
| Захід N 1 Створення єдиної уніфікованої електронної системи доступу до екологічної інформації про дозволи, ліцензії, статистичні звіти, матеріали перевірок, моніторингу у сфері охорони навколишнього природного середовища для державних органів, суб'єктів господарювання (розгляд документів: отримання дозволів, ліцензій, результати досліджень екологічного контролю) та громадськості | |
| Відповідальна особа: заступник Міністра з питань європейської інтеграції Кузьо Микола Степанович | |
| Головний виконавець у Міністерстві або в іншому центральному органі виконавчої влади: директор Департаменту екологічної безпеки Лук'янчук Сергій Іванович; директор Департаменту управління майном та взаємодії з громадськістю Холевицька Олена Олексіївна; директор Департаменту охорони природних ресурсів Томахін Михайло Лоранович; директор Департаменту з питань зміни клімату, охорони атмосферного повітря та збереження озонового шару Гринчук Світлана Василівна; начальник Відділу захисту інформації та електронних сервісів Булика Дмитро Борисович; Голова Державної екологічної інспекції України Заїка Андрій Миколайович; Голова Державного агентства України з управління зоною відчуження Петрук Віталій Вікторович; Тимчасово виконуючий обов'язки Голови Державної служби геології та надр України Бояркін Микола Олексійович; Голова Державного агентства водних ресурсів України Овчаренко Ірина Іванівна; Ректор Державної екологічної академії післядипломної освіти та управління Бондар Олександр Іванович | |
| Опис проблем, які повинні бути розв'язані за результатами здійснення заходу | Національна система управління охорони навколишнього природного середовища формується навколо окремих сфер (охорона атмосферного повітря, поводження з відходами, охорона та раціональне використання водних ресурсів, надрокористування), які у правовому та функціональному полях слабо пов'язані між собою. Також у розрізі окремих сфер відсутній належний взаємозв'язок між дозвільними, контролюючими, звітними, моніторинговими та іншими елементами. Функціонально державне управління у сфері охорони навколишнього природного середовища в Україні розділене між різними органами виконавчої влади: дозвільна система здебільшого належить до компетенції обласних державних адміністрацій; ліцензійна система та окремі дозволи для великих природокористувачів - Мінприроди; звітність - органів статистики, Держводагентства (використання водних ресурсів), Держгеонадр; контроль за дотриманням вимог природоохоронного законодавства - Держекоінспекції України; моніторинг - ряду суб'єктів системи моніторингу, координатором якої є Мінприроди; адміністрування екологічного податку - Державної фіскальної служби. Між вказаними органами влади відсутній системний обмін даними в електронному вигляді, що призводить до низької ефективності державного управління, надлишкового дозвільного та контрольного навантаження на суб'єкти господарювання, непрозорості та корупційності у прийнятті рішень, дублювання інформації, відсутності комплексного підходу до об'єкта, на якому використовуються природні ресурси та здійснюється негативний вплив на довкілля, відсутності доступу громадськості та інших заінтересованих сторін до якісної інформації про стан довкілля |
| Строки здійснення | IV квартал 2016 року - 2017 рік |
| Очікуваний результат | Створення системи, яка буде у постійному онлайн-доступі, усуне можливості маніпулювання у дозвільно-ліцензійній сфері, екологічному контролі, моніторингу довкілля і використання природних ресурсів та зменшить корупційні ризики. Державні органи виконавчої влади, громадськість, бізнес матимуть повну і достовірну інформацію про дозволи, ліцензії, екологічний контроль, моніторинг у сфері охорони довкілля |
| Експертні, громадські кола, стейкхолдери, яких міністерство залучає для планування та здійснення заходів | Центральні органи виконавчої влади, фізичні особи, громадські організації та представники бізнесу, експерти, що мають напрацювання у цій сфері |
| Оцінка необхідних ресурсів для здійснення заходу | Потребує додаткових розрахунків після визначення остаточної моделі системи |
| Джерело фінансування | Державний бюджет України |
Етапи здійснення заходу та комунікаційна підтримка
| Етап здійснення заходу N 1 (опис) | Проведення консультацій з профільними департаментами Мінприроди, розроблення та затвердження технічного завдання системи, вдосконалення системи для врахування усіх напрямів діяльності Мінприроди. |
| Строк | IV квартал 2016 року - I квартал 2017 року |
| Індикатори здійснення заходу | Розроблено та затверджено технічне завдання системи |
| Комунікаційна кампанія | Розповсюдження інформації про наявну на офіційному веб-сайті Мінприроди систему |
| Етап здійснення заходу N 2 (опис) | Розроблення та прийняття постанови Кабінету Міністрів України "Про створення та ведення єдиної уніфікованої електронної системи у сфері охорони довкілля". Цією постановою Кабінету Міністрів України передбачатиметься обмін екологічною інформацією між Міністерством екології та природних ресурсів України, Державною службою статистики України, Державним агентством водних ресурсів України, Державною екологічною інспекцією України, Державною службою геології та надр України, Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, Державним агентством лісових ресурсів України, Державним агентством рибного господарства України, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Державною санітарно-епідеміологічною службою України, Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Державною фіскальною службою, обласними державними адміністраціями |
| Строк | I квартал 2017 року |
| Індикатори здійснення заходу | Створення (удосконалення існуючої) системи з урахуванням вимог технічного завдання |
| Комунікаційна кампанія | Комунікація серед виконавців згідно з постановою Кабінету Міністрів України (зустрічі, телефонний зв'язок, електронна пошта) |
| Етап здійснення заходу N 3 (опис) | Впровадження системи та наповнення її вищевизначеними органами екологічною інформацією про дозволи, ліцензії, статистичні звіти, матеріали перевірок, моніторингу у сфері охорони навколишнього природного середовища для державних органів, суб'єктів господарювання (розгляд документів: отримання дозволів, ліцензій, результати досліджень екологічного контролю) |
| Строк | 2017 рік |
| Індикатори здійснення заходу | Призначення відповідального за впровадження системи у кожному центральному органі виконавчої влади та їх структурних підрозділах. Надання доступу до системи вищезазначеним центральним органам виконавчої влади та їх структурним підрозділам з правом доступу, внесення даних |
| Комунікаційна кампанія | Комунікація з центральними органами виконавчої влади, громадськими організаціями та представниками бізнесу |
| Захід N 2 Реформування системи державного контролю та нагляду у сфері охорони навколишнього природного середовища. Створення єдиного інтегрованого органу природоохоронного нагляду та усунення дублювання функцій державного нагляду у зазначеній сфері; конкурсний відбір усіх працівників; створення умов для запобігання корупції у сфері державного природоохоронного нагляду | |
| Відповідальна особа: заступник Міністра - керівник апарату Вакараш Віктор Михайлович | |
| Головний виконавець у міністерстві: перший заступник Голови Державної екологічної інспекції України Яковлєв Ігор Олегович | |
| Опис проблем, які повинні бути розв'язані за результатами здійснення заходу | На сьогодні система організації державного контролю за додержанням вимог природоохоронного законодавства недосконала: високий рівень корупції системи організації державного контролю за додержанням вимог природоохоронного законодавства, застаріла матеріально-технічна база, непрозора система прийняття рішень щодо порушників природоохоронного законодавства, відсутність адекватної системи відповідальності за порушення природоохоронного законодавства, розпорошення та дублювання контрольних функцій держави між органами виконавчої влади. Відсутність чіткого розподілу функцій контролю та нагляду |
| Строки здійснення | 2016 - 2017 роки |
| Очікуваний результат | Формування чіткої дорожньої карти реформування системи державного природоохоронного контролю та нагляду; створення єдиного інтегрованого органу природоохоронного контролю та нагляду, усунення дублювання функцій державного контролю та нагляду у зазначеній сфері; конкурсний набір усіх працівників, створення умов для попередження корупції у сфері державного природоохоронного контролю та нагляду |
| Експертні, громадські кола, стейкхолдери, яких міністерство залучає для планування та здійснення заходів | Центральні органи виконавчої влади, суб'єкти господарювання, громадські екологічні, наукові та експертні організації |
| Оцінка необхідних ресурсів для здійснення заходу | У межах видатків Мінприроди |
| Джерело фінансування | Державний бюджет |
| Етапи здійснення заходу та комунікаційна підтримка | |
| Етап здійснення заходу N 1 (опис) | Політична пропозиція "Реформа системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища" |
| Строк | IV квартал 2016 року - I квартал 2017 року |
| Індикатори здійснення заходу | Подання Кабінету Міністрів України проекту політичної пропозиції |
| Комунікаційна кампанія | Проведення громадського обговорення, розміщення інформації щодо подання Кабінету Міністрів України проекту політичної пропозиції на офіційних веб-сайтах Мінприроди, ДЕІ |
| Етап здійснення заходу N 2 (опис) | Розроблення та подання Кабінету Міністрів України проекту акта Уряду "Про затвердження Концепції реформування системи державного природоохоронного нагляду" |
| Строк | IV квартал 2016 року - I квартал 2017 року |
| Індикатори здійснення заходу | Подання Кабінету Міністрів України відповідного проекту акта |
| Комунікаційна кампанія | Проведення громадського обговорення, розміщення інформації щодо подання Кабінету Міністрів України відповідного проекту акта на офіційних веб-сайтах Мінприроди, ДЕІ |
| Етап здійснення заходу N 3 (опис) | Розроблення проекту Положення про Державну природоохоронну службу України |
| Строк | I квартал 2017 року |
| Індикатори здійснення заходу | Подання на погодження до заінтересованих центральних органів виконавчої влади відповідного проекту акта |
| Комунікаційна кампанія | Опублікування на офіційному веб-сайті Мінприроди звіту про громадське обговорення проекту акта |
| Захід N 3 Впровадження елементів державного електронного урядування у сфері охорони навколишнього природного середовища для забезпечення прозорості та ефективності роботи Мінприроди та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, впровадження єдиних стандартів управління, скорочення строків отримання інформації за всіма напрямами діяльності Міністерства та зазначених центральних органів виконавчої влади, зменшення дозвільного та звітного навантаження на суб'єктів господарювання | |
| Відповідальна особа: заступник Міністра - керівник апарату Вакараш Віктор Михайлович | |
| Головний виконавець у міністерстві: начальник Відділу захисту інформації та електронних сервісів Булика Дмитро Борисович | |
| Опис проблем, які повинні бути розв'язані за результатами здійснення заходу | Державне управління у сфері охорони навколишнього природного середовища не забезпечує повноцінний доступ громадян України до інформації про стан навколишнього природного середовища, існуючі екологічні ризики для безпечної життєдіяльності. Відсутній прозорий механізм формування та реалізації державної політики у відповідній сфері, ускладнений доступ до великої кількості даних про стан довкілля, що повинні бути відкритими відповідно до вимог Конституції України |
| Строки здійснення | IV квартал 2016 року - I квартал 2017 року |
| Очікуваний результат | Впровадження елементів електронного урядування у сфері охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів для забезпечення прозорості та ефективності роботи Мінприроди і центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України. Впровадження єдиних стандартів управління, скорочення строків отримання інформації за всіма напрямами діяльності органів влади дозволить забезпечити високий рівень прозорості діяльності органів влади у сфері охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів, створить умови для превентивного запобігання корупції у цій сфері |
| Експертні, громадські кола, стейкхолдери, яких міністерство залучає для планування та здійснення заходів | Секретаріат Кабінету Міністрів України, Державне агентство з питань електронного урядування України, громадські екологічні організації |
| Оцінка необхідних ресурсів для здійснення заходу | У межах видатків Мінприроди |
| Джерело фінансування | Державний бюджет |
| Етапи здійснення заходу та комунікаційна підтримка | |
| Етап здійснення заходу N 1 (опис) | Впровадження системи електронного документообігу в апараті Мінприроди |
| Строк | IV квартал 2016 року |
| Індикатори здійснення заходу | Впровадження електронного документообігу в апараті Мінприроди |
| Комунікаційна кампанія | Інформація про впровадження електронного документообігу в апараті Мінприроди розміщена на офіційному веб-сайті міністерства |
| Етап здійснення заходу N 2 (опис) | Розроблення інформаційно-довідкової бази Мінприроди |
| Строк | IV квартал 2016 року |
| Індикатори здійснення заходу | Розроблення інформаційно-довідкової бази Мінприроди |
| Комунікаційна кампанія | Інформація про інформаційно-довідкову базу розміщена на офіційному веб-сайті Мінприроди |
| Захід N 4 Проведення Дня довкілля у Верховній Раді України для розгляду та ухвалення законодавчих актів, які створять чіткі і прозорі механізми управління у сфері охорони навколишнього природного середовища | |
| Відповідальна особа: заступник Міністра з питань європейської інтеграції Кузьо Микола Степанович | |
| Головний виконавець у Міністерстві або в іншому центральному органі виконавчої влади: директор Юридичного департаменту Бучко Володимир Анатолійович; директор Департаменту екологічної безпеки Лук'янчук Сергій Іванович; директор Департаменту стратегічної екологічної політики Карнаух Леся Аркадіївна; Голова Державного агентства водних ресурсів України: Овчаренко Ірина Іванівна | |
| Опис проблем, які повинні бути розв'язані за результатами здійснення заходу | Існуюча в Україні система екологічної експертизи впливу антропогенної діяльності на стан навколишнього природного середовища та здоров'я людей, а також ступеня екологічної безпеки господарської діяльності та екологічної ситуації на окремих територіях і об'єктах, методологія якої успадкована ще з радянських часів, є застарілою та такою, що не відповідає сучасним світовим підходам до оцінки впливу антропогенної діяльності на довкілля. У сучасних умовах вона не є всеохоплюючою, містить значні корупційні ризики, що не дозволяє їй бути ефективним механізмом забезпечення екологічної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, захисту екологічних прав та інтересів громадян і держави |
| Строки здійснення | До прийняття відповідних законів |
| Очікуваний результат | Імплементація директив ЄС, передбачених Угодою про асоціацію України з ЄС(Директива 2011/92/ЄС про оцінку впливу окремих державних і приватних проектів на навколишнє середовище (кодифікація); Директива 2001/42/ ЄС про оцінку наслідків окремих планів та програм для довкілля; Директива 2000/60/ЄС "Про встановлення рамок діяльності Співтовариства у сфері водної політики" від 23 жовтня 2000 року, із змінами і доповненнями, внесеними Рішенням N 2455/2001/ЄС і Директивою 2009/31/ЄС), дозволить забезпечити інтеграцію екологічної політики до інших галузевих політик, стане передумовою створення всеохоплюючого, чіткого і прозорого механізму забезпечення екологічної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, захисту екологічних прав та інтересів громадян і держави, створить механізми превентивного запобігання корупції в цій сфері |
| Експертні, громадські кола, стейкхолдери, яких міністерство, інший центральний орган залучає для планування та здійснення заходів | Громадські екологічні організації, коаліція громадських організацій та експертів України "Реанімаційний пакет реформ", Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, народні депутати України |
| Оцінка необхідних ресурсів, для здійснення заходу | - |
| Джерело фінансування | - |
| Етапи здійснення заходу та комунікаційна підтримка | |
| Етап здійснення заходу N 1 (опис) | Супроводження проекту Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" (реєстраційний номер 2009а-д) у Верховній Раді України |
| Строк | До прийняття відповідного Закону |
| Індикатори здійснення заходу | Прийняття відповідного Закону |
| Комунікаційна кампанія | Розміщення інформації на офіційному веб-сайті Мінприроди |
| Етап здійснення заходу N 2 (опис) | Супроводження проекту Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку" (реєстраційний номер 3259) у Верховній Раді України |
| Строк | До прийняття відповідного Закону |
| Індикатори здійснення заходу | Прийняття відповідного Закону |
| Комунікаційна кампанія | Розміщення інформації на офіційному веб-сайті Мінприроди |
| Етап здійснення заходу N 3 (опис) | Супроводження проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження інтегрованих підходів в управління водними ресурсами за басейновим принципом" (реєстраційний номер 3603) у Верховній Раді України |
| Строк | До прийняття відповідного Закону |
| Індикатори здійснення заходу | Прийняття відповідного Закону |
| Комунікаційна кампанія | Розміщення інформації на офіційному веб-сайті Мінприроди |
(План із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від N 105 від 03.03.2017)