ДЕРЖАВНА СЛУЖБА СТАТИСТИКИ УКРАЇНИ
НАКАЗ
30.08.2017 N 237
Про затвердження Методологічних положень
з організації державного статистичного
спостереження щодо надання населенню субсидій
Відповідно до статей 13, 14 Закону України "Про державну статистику" та підпункту 4 пункту 4, пункту 9 Положення про Державну службу статистики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2014 року N 481, та з метою забезпечення доступності, гласності й відкритості статистичної інформації, її джерел і методології складання наказую:
1. Затвердити схвалені Комісією з питань удосконалення методології та звітної документації Держстату Методологічні положення з організації державного статистичного спостереження щодо надання населенню субсидій (далі - Методологічні положення), що додаються.
2. Департаменту статистики послуг (Кармазіна О. О.) здійснювати організаційно-методологічне керівництво щодо впровадження та застосування у статистичній діяльності Методологічних положень, затверджених цим наказом.
3. Департаменту поширення інформації та комунікацій (Вишневська О. А.) забезпечити оприлюднення Методологічних положень, затверджених цим наказом, на офіційному веб-сайті Держстату.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Голови Іщенка А. В.
Головa І. Є. Верне
Затверджено
Наказ Державної служби
статистики України
30.08.2017 N 237
Методологічні положення
з організації державного статистичного
спостереження щодо надання населенню субсидій
Передмова
Метою розроблення Методологічних положень є визначення методології проведення державного статистичного спостереження щодо надання населенню субсидій, розробки і поширення його результатів.
Методологічні положення призначені для використання працівниками органів державної статистики, а також можуть бути корисними для інших зацікавлених користувачів.
І. Загальні положення
1. Методологічні положення державного статистичного спостереження щодо надання населенню субсидій (далі - державне статистичне спостереження) визначають методологію проведення державного статистичного спостереження, уключаючи питання щодо одиниць спостереження та його термінології, методів збору даних, формування сукупності одиниць, звітно-статистичної документації, порядку розробки та поширення його результатів.
2. Методологічні положення ґрунтуються на засадах законів України "Про державну статистику" [2]; "Про інформацію" [3], "Про всеукраїнський перепис населення" [1], постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 N 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (зі змінами) [9], а також наказів Держкомстату від 21.12.2009 N 481 "Про затвердження Положення про Реєстр статистичних одиниць та формування основ сукупностей одиниць статистичних спостережень за діяльністю підприємств" [6] і від 29.12.2009 N 498 "Про затвердження структури плану статистичного спостереження та глосарія до нього" [4].
ІІ. Визначення термінів та основних понять.
Скорочення
1. Для цілей цих Методологічних положень терміни вживаються у значеннях, визначених Глосарієм до плану статистичного спостереження [4], Положенням про Реєстр статистичних одиниць та формування основ вибірки сукупностей одиниць статистичних спостережень за діяльністю підприємств [6], а також у такому значенні:
1) домогосподарство - сукупність осіб, які спільно проживають в одному житловому приміщенні або його частині, забезпечують себе всім необхідним для життя, ведуть спільне господарство, повністю або частково об’єднують і витрачають кошти. Ці особи можуть перебувати в родинних стосунках або стосунках свояцтва, не перебувати в будь-яких із цих стосунків або бути і в тих, і в інших стосунках. Домогосподарство може складатися з однієї особи.
2) субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг - щомісячна адресна безготівкова допомога для відшкодування витрат на управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот).
3) субсидія готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - грошова допомога на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яка призначається один раз на рік, у разі, коли житлове приміщення не забезпечується електро-, тепло- або газопостачанням для опалення.
4) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, які здійснюють призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням.
2. Скорочення
КВЕД - Класифікація видів економічної діяльності ДК 009:2010, затверджена наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 N 457 (зі змінами);
КОАТУУ - Класифікатор об'єктів адміністративно-територіального устрою України ДК 014-97, затверджений наказом Держстандарту України від 31.10.1997 N 659 (зі змінами та доповненнями);
КІСЕ - Класифікація інституційних секторів економіки, затверджена наказом Держкомстату від 03.12.2014 N 378;
РСО - Реєстр статистичних одиниць;
ТОД - територіальні органи Держстату.
ІІІ. Методологічні та практичні аспекти організації та проведення
державного статистичного спостереження
1. Мета й основні характеристики
державного статистичного спостереження
1. Метою проведення державного статистичного спостереження є отримання даних щодо надання населенню субсидій на житлово-комунальні послуги та на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Його результати використовуються для:
1) інформаційного забезпечення розрахунків відповідно до Методики проведення моніторингу та оцінювання ефективності програм соціальної підтримки населення, затвердженої спільним наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України, Державної служби статистики України, Національної академії наук України від 12.03.2013 N 114/242/392/85/85, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.03.2013 за N 508/23040;
2) аналізу державних видатків на соціальний захист населення;
3) забезпечення інформаційних потреб національних користувачів і міжнародних організацій.
2. Це державне статистичне спостереження охоплює юридичні особи, що належать за КІСЕ до сектору загального державного управління, які здійснюють призначення населенню субсидій, за основним видом економічної діяльності КВЕД-2010 відносяться до секції О "Державне управління й оборона; обов'язкове соціальне страхування".
3. Державне статистичне спостереження має такі основні характеристики:
1) вид державного статистичного спостереження за ступенем охоплення одиниць: суцільне;
2) періодичність: місячна;
3) організаційна форма державного статистичного спостереження: статистична звітність;
4) спосіб державного статистичного спостереження: документальний облік;
5) одиниця державного статистичного спостереження: підприємство;
6) респонденти державного статистичного спостереження: юридична особа;
7) органи, які здійснюють проведення державного статистичного спостереження: Держстат, територіальні органи Держстату;
8) місце проведення державного статистичного спостереження: регіони України;
9) статистичні класифікатори, що використовуються при проведенні державного статистичного спостереження: КІСЕ, КВЕД, КОАТУУ.
2. Форма державного статистичного спостереження
1. Для проведення державного статистичного спостереження використовується форма N 1-субсидії (місячна) "Звіт про надання населенню субсидій" та Роз'яснення щодо її заповнення.
2. Форма складається з одного розділу, у якому наводяться дані щодо кількості домогосподарств, які звернулися, яким призначено та які отримують субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива; суми призначених, перерахованих та отриманих субсидій. Всі показники наводяться за типом місцевості (міські поселення та сільська місцевість).
3. Інформаційними джерелами для заповнення форми є дані первинної документації: журналів звернення громадян, аналітичних відомостей, відомостей, отриманих від органів Державної фіскальної служби України та Пенсійного фонду України, листів-повідомлень місцевих фінансових органів, реєстрів погашення заборгованості за видами послуг, реєстрів нарахованих сум, актів звіряння, бази даних комп’ютерної програми "Житлові субсидії" або "Наш дім" та інших документів.
3. Порядок проведення та розробки державного статистичного
спостереження, поширення його результатів
1. Звіт за формою N 1-субсидії (місячна) органи державної статистики отримують на паперових носіях або в електронному вигляді.
2. Подання органам державної статистики електронного звіту здійснюється відповідно до Порядку подання електронної звітності до органів державної статистики [7].
3. Отриману первинну інформацію ТОД перевіряють на повноту інформації, проводять арифметичний та логічний контролі, контроль із попереднім періодом. У разі виявлення помилок первинна статистична інформація опрацьовується з респондентами, коригується та заноситься до бази даних. Уведення, оброблення й агрегація даних здійснюються із застосуванням спеціально розробленого програмного забезпечення.
У подальшому масиви даних на державному рівні об'єднуються в один масив даних, контролюються, коригуються.
4. Результати державного статистичного спостереження за всіма показниками узагальнюються у таких розрізах:
на державному рівні:
в цілому по Україні, за регіонами, за типом місцевості;
на регіональному рівні:
в цілому по регіону, за типом місцевості.
5. Основними статистичними публікаціями, в яких представлені дані державного статистичного спостереження, є:
експрес-випуск "Про надання населенню субсидій" (щомісячно);
статистичні збірники: "Україна в цифрах", "Статистичний щорічник України"; "Соціальний захист населення України" (щорічно);
доповідь "Про соціально-економічне становище України" (щомісячно);
повідомлення для ЗМІ "Соціально-економічне становище України" (щомісячно).
6. Крім того, дані державного статистичного спостереження можуть бути отримані шляхом безпосереднього виписування в порядку та на умовах, визначених Держстатом, а також відповідно до Порядку складання, подання та розгляду запитів на публічну інформацію, розпорядником якої є Держстат та/або територіальні органи Держстату, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України 18.02.2013 N 140, зареєстрованого в Мін'юсті України 12.03.2013 N 397/22929 [8].
IV. Формування сукупності одиниць державного
статистичного спостереження
1. Джерелом формування сукупності одиниць державного статистичного спостереження є:
адміністративні дані Міністерства соціальної політики України щодо переліку структурних підрозділів з питань соціального захисту населення, які надаються Держстату згідно з угодою щодо взаємообміну інформаційними ресурсами між Держстатом та Мінсоцполітики від 15.06.2016 N 14;
реєстр статистичних одиниць (РСО).
2. До генеральної сукупності одиниць статистичного спостереження включаються структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, які відносяться за КІСЕ до сектору загального державного управління S. 13 (крім фондів соціального страхування S. 1313).
Формування сукупності одиниць державного статистичного спостереження здійснюється на державному рівні.
3. Державне статистичне спостереження є суцільним. З метою забезпечення відповідного охоплення звітних одиниць та репрезентативності даних за показниками спостереження протягом звітного року здійснюється актуалізація сукупності статистичних одиниць. Унесення змін до сукупності здійснюється на державному рівні. Підставами для внесення змін є демографічні події, що відбулися з одиницями спостереження, зокрема ліквідація одиниць або створення нових.
V. Збереження конфіденційності інформації
Для забезпечення встановлених законодавством гарантій перед респондентами у практиці проведення державного статистичного спостереження реалізуються такі заходи щодо забезпечення конфіденційності статистичної інформації:
захист первинних даних, отриманих органами державної статистики від респондентів у ході проведення державного статистичного спостереження. Ці дані є державною власністю, охороняються Законом України "Про державну статистику" [2] і використовуються виключно для статистичних цілей;
надання статистичної інформації, отриманої за результатами спостереження, користувачам у зведеному знеособленому вигляді;
нерозповсюдження статистичних результатів, якщо є ризик розкриття конфіденційних даних. Якщо статистична інформація розрахована на базі занадто малої кількості одиниць (3 або менше) або якщо складається перевага однієї (80 і більше відсотків визначеного обсягу показника) або двох одиниць (90 і більше відсотків визначеного обсягу показника), зведені підсумки не оприлюднюються.
В. о. директора департаменту статистики послуг Держстату О. О. Кармазіна
Список використаних джерел
1. Закон України "Про всеукраїнський перепис населення" (зі змінами) від 19.10.2000 N 2058-ІІI [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2058-14
2. Закон України "Про державну статистику" (зі змінами та доповненнями) від 02.10.1992 N 2657-XI [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ukrstat.gov.ua/Zakon/ukr/stat_u.html
3. Закон України "Про інформацію" (зі змінами та доповненнями) від 13.11.1992 N 2658-XII [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ukrstat.gov.ua/Zakon/ukr/lawinform.html
4. Глосарій до плану статистичного спостереження, Держкомстат, наказ від 29.12.2009 N 498 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.ukrstat.gov.ua
5. Політика Держкомстату у сфері захисту конфіденційної статистичної інформації, затверджена наказом Держкомстату від 30.11.2011 N 326 [Електронний ресурс] - Режим доступу: www.ukrstat.gov.ua
6. Положення про Реєстр статистичних одиниць та формування основ сукупностей одиниць статистичних спостережень за діяльністю підприємств, Держкомстат, наказ від 16.12.2009 N 481 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ukrstat.gov.ua/edrpoy/prso.htm
7. Порядок подання електронної звітності до органів державної статистики, затверджений наказом Держкомстату від 12 січня 2011 року N 3 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ukrstat.gov.ua/elektr_zvit/doc/N_3.zip
8. Порядок складання, подання та розгляду запитів на публічну інформацію, розпорядником якої є Державна служба статистики України та/або її територіальні органи, затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.02.2013 N 140 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.ukrstat.gov.ua
9. Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 N 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (зі змінами) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/848-95-п