НАЦІОНАЛЬНЕ БЮРО З РОЗСЛІДУВАННЯ АВІАЦІЙНИХ ПОДІЙ
ТА ІНЦИДЕНТІВ З ЦИВІЛЬНИМИ ПОВІТРЯНИМИ СУДНАМИ
ДЕРЖАВНА АВІАЦІЙНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Меморандум
про взаємодію Національного бюро з
розслідування авіаційних подій та інцидентів з цивільними
повітряними суднами та Державною авіаційною службою України
м. Київ, 10 жовтня 2016 року
1. Загальні положення
1.1. Положення даного Меморандуму визначають взаємодію Національного бюро з розслідування авіаційних подій та інцидентів з цивільними повітряними суднами (далі - Національне бюро) та Державної авіаційної служби України (далі - Державіаслужба) в рамках повноважень кожного органу у відповідності з чинним законодавством.
1.2. Національне бюро та Державіаслужба (далі - Сторони взаємодії) визнають незалежність кожної із Сторін взаємодії та провадять свою діяльність у відповідності до принципів законності, неупередженості, взаємної поваги, чесності, відкритості, професіоналізму та прагнення до співробітництва.
2. Мета Меморандуму про взаємодію
2.1. Метою цього Меморандуму є:
1) підвищення ефективності заходів по запобіганню авіаційних подій та підвищення рівня безпеки польотів;
2) підвищення громадської довіри до цивільної авіації;
3) сприяння впровадженню системного підходу в сфері управління безпекою польотів;
4) обмін інформацією між Сторонами взаємодії про діяльність кожної із сторін у сфері забезпечення безпеки польотів;
5) сприяння стратегічному діалогу між Сторонами взаємодії.
3. Сторони взаємодії
3.1. Національне бюро
3.1.1. Національне бюро утворене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 березня 2012 року N 228. Національне бюро функціонує відповідно до статті 9 Повітряного кодексу України, як незалежна спеціалізована експертна установа з розслідування авіаційних подій.
3.2. Державіаслужба
3.2.1. Державіаслужба утворена згідно з Указом Президента України від 9 грудня 2010 року N 1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади". Державіаслужба функціонує відповідно до Положення про Державіаслужбу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2014 року N 520. Згідно з Повітряним кодексом України Державіаслужба реалізує державну політику і стратегію розвитку авіації України, здійснює державне регулювання діяльності в галузі цивільної авіації.
4. Реалізація заходів по взаємодії Сторонами взаємодії
4.1. Проведення нарад керівників
4.1.1. Наради керівників можуть проводитися на рівні перших керівників Сторін взаємодії, їх заступників чи повноважних представників сторін. На нарадах керівників можуть розглядатися наступні питання:
1) стратегічні плани роботи кожної з організацій;
2) рішення та пропозиції, що напрацьовані постійно діючою робочою групою у складі фахівців Сторін взаємодії;
3) проблеми, що виникають під час виконання домовленостей за цим Положенням;
4) інші питання за ініціативою однієї із сторін.
Наради керівників проводяться на регулярній постійній основі, але не рідше ніж один раз на півроку, а у разі погреби, за домовленістю сторін.
4.2. Проведення робочих нарад, зустрічей
4.2.1. Для проведення робочих нарад та зустрічей Сторін взаємодії утворюють постійно діючу робочу групу під керівництвом заступників керівників Сторін взаємодії, до складу якої на паритетній основі входять фахівці кожної із сторін.
4.2.2. Оперативна взаємодія між Сторонами взаємодії буде здійснюватися через призначених керівниками Сторін взаємодії відповідальних осіб (координаторів). Сторони взаємодії здійснюють обмін контактною інформацією координаторів.
5. Відносини Сторін взаємодії і питань системи обліку про авіаційні події
та інциденти, системи обов'язкових сповіщень про інциденти та обмін інформацією
5.1. Відповідно до частини першої статті 123 Повітряного кодексу України Національне бюро здійснює облік авіаційних подій та інцидентів, то сталися з цивільними повітряними суднами України в Україні та за її межами та іноземними цивільними повітряними суднами на території України.
Національне бюро надає до Державіаслужби всю відповідну інформацію, що міститься в його базі даних про авіаційні події та інциденти.
До бази даних Національного бюро надається доступ визначеним працівникам Державіаслужби.
Працівники Державіаслужби, яким надається доступ до бази даних Національного бюро, мають не допускати неналежне використання інформації про безпеку польотів.
5.2. Національне бюро інформує Державіаслужбу про всі отримані повідомлення про авіаційні події та інциденти, незалежно від того чи вони надійшли від українських чи іноземних суб'єктів авіаційної діяльності.
5.3. Відповідно до частини першої статті 21 Повітряного кодексу України Національне бюро спільно з Державіаслужбою створюють систему обов'язкових сповіщень про інциденти.
5.4. Державіаслужба надає доступ двом працівникам Національного бюро до бази даних ECCAIRS про інциденти Державіаслужби.
Працівники Національного бюро, яким надається доступ до бази даних ECCAIRS Державіаслужби, мають не допускати неналежне використання інформації про безпеку польотів.
5.5. Суб'єкти взаємодії користуються базою даних про авіаційні події та інциденти ECCAIRS у межах своїх повноважень і метою систематичного аналізу інформації для виявлення тривожних тенденцій, пов'язаних з безпекою польотів та вжиття запобіжних заходів у встановленому порядку.
5.6. Якщо Державіаслужба володіє інформацією, яка може сприяти Національному бюро у проведенні розслідування, то Державіаслужба передає Національному бюро таку інформацію.
5.7. Якщо під час розслідування Національне бюро виявить інформацію, яка вказує на необхідність вжиття термінових заходів з безпеки польотів, то Національне бюро з моменту виявлення такої інформації негайно (протягом робочого дня) передає таку інформацію до Державіаслужби.
6. Підготовка у сфері безпеки польотів
6.1. Сторони взаємодії направляють плани підготовки фахівців на відповідний рік, з метою проведення консультацій та пошуку будь-яких можливостей для взаємного співробітництва в частині підготовки/перепідготовки персоналу.
6.2. Сторони взаємодії повідомлять про будь-які зміни в їхніх планах щодо підготовки персоналу.
7. Взаємодія під час розслідування авіаційних подій та інцидентів
Національне бюро проводить технічні розслідування авіаційних подій та інцидентів та не приймає рішення щодо вини чи відповідальності будь-яких осіб.
7.1. Формування комісій з розслідування та надання взаємної допомоги
7.1.1. Комісії з розслідування подій, як правило, формуються з числа державних інспекторів Національного бюро. У разі потреби, за ініціативою голови комісії, до складу комісії включаються працівники Державіаслужби. Національне бюро встановленим порядком залучає до розслідування авіаційних подій та інцидентів, відповідних суб'єктів авіаційної діяльності (розробники, виробники, експлуатанти ПС, експлуатанти аеродромів та інші).
Рішення про включення фахівців Державіаслужби до складу комісій Національного бюро приймає Голова Державіаслужби, або особа, що виконує його обов'язки.
7.1.2. Працівники Державіаслужби, які залучаються до складу комісій з розслідування, повинні мати досвід роботи на посадах пілота, інженера чи техніка з технічного обслуговування повітряних суден, інженера з льотної придатності, авіаційного метеоролога, диспетчера обслуговування повітряного руху, спеціаліста в галузі повітряного права, авіаційної медицини, людського фактора тощо та, як правило, повинні пройти відповідну підготовку за програмою з розслідування авіаційних подій та інцидентів.
За ініціативою голови комісії з розслідування до розслідування, на будь-якому етапі, залучаються інші фахівці (експерти) Державіаслужби. Рішення про направлення експертів Державіаслужби для надання консультацій з питань, що виникають під час розслідування, приймає Голова Державіаслужби, або особа, що виконує його обов'язки.
7.1.3. Працівники Державіаслужби, які є членами комісій з розслідування, на період розслідування можуть звільнятись від виконання обов'язків за основним місцем роботи, із збереженням на період розслідування місця роботи (посади) і заробітної плати.
Працівники Державіаслужби, які залучаються до розслідування у якості експертів, можуть надавати усні та/або письмові консультації під час розслідування.
7.1.4. Сторони взаємодії можуть звертатися один до одного з проханням надання допомоги під час виконання своїх функцій у сфері безпеки польотів.
У випадку наявності відповідних ресурсів, та враховуючи вимоги законодавства і внутрішніх процедур, а також будь-які конфлікти інтересів, кожен із Сторони взаємодії буде намагатися задовольнити прохання іншої сторони.
8. Оформлення та оприлюднення результатів розслідування
та рекомендацій по запобіганню авіаційним подіям та інцидентам
8.1. Після завершення розслідування Національне бюро направляє копії звітів до зацікавлених суб'єктів. Копія затвердженого звіту за результатами розслідування також направляється до Державіаслужби.
8.2. Національне бюро на підставі висновків за результатами розслідування формулює рекомендації щодо усунення причин авіаційних подій та інцидентів та недопущення їх в майбутньому. Висновки та рекомендації із запобігання авіаційних подій оприлюднюються у складі звітів за результатами розслідування та періодичних аналізів стану безпеки польотів за результатами розслідування авіаційних подій та інцидентів.
8.3. Якщо авіаційна подія чи інцидент, що сталися з повітряним судном України за кордоном, розслідується повноважним органом держави місця події, то Національне бюро інформує Державіаслужбу про всі випадки отримання інформаційного звіту та проекту остаточного звіту за результатами розслідування.
8.4. На підставі рекомендацій Національного бюро для Державіаслужби, Державіаслужба протягом 90 днів розробляє відповідні рекомендації та надсилає їх суб'єктам авіаційної діяльності. Перелік надісланих рекомендацій Державіаслужба направляє до Національного бюро.
8.5. Національне бюро направляє інформацію про авіаційні події з повітряними суднами масою 2250 кг та більше, та інциденти з повітряними суднами масою 5700 кг та більше до Міжнародної організації цивільної авіації. Така інформація направляється у форматі ADREP/ECCAIRS. Перелік інцидентів, що представляють собою інтерес для ІСАО, визначений Додатком 13 до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію.
9. Координація робіт на місці події
9.1. У разі потреби фахівці Державіаслужби можуть бути присутні на місці авіаційної події чи інциденту, розслідування якого проводить Національне бюро. Після отримання від Національного бюро повідомлення про подію Державіаслужба повідомляє Національне бюро про необхідність присутності та огляду місця події.
9.2. Якщо фахівці Державіаслужби присутні на місці події, голова комісії з розслідування Національного бюро приймає рішення щодо надання їм можливості для ознайомлення з будь-якими речовими доказами, фахівці Державіаслужби не переміщають, не вилучають, не розбирають, не замінюють чи не змінюють будь-які елементи повітряного судна чи інші докази, якщо це практично можливо, та не наносять шкоди речовим доказам або процесу розслідування.
9.3. Сторони взаємодії зобов'язані забезпечити, щоб вилучення з місця події речового доказу виконувалося із забезпеченням обов'язкового обліку речових доказів.
10. Захист та відкриття інформації про
авіаційні події та інциденти
10.1. Інформація з баз даних про авіаційні події та інциденти охороняється відповідно до закону.
10.2. Інформація з баз даних про авіаційні події та інциденти не містить жодних імен чи адрес осіб та розголошується заінтересованим особам відповідно до частини другої статті 122 Повітряного кодексу України.
11. Заходи з підвищення рівня безпеки польотів
11.1. Національне бюро враховує заходи стосовно вирішення проблем безпеки польотів, які здійснює Державіаслужба під час виконання своїх функцій. Національне бюро включає інформацію про такі заходи в остаточний звіт за результатами розслідування у взаємно прийнятному вигляді. Національне бюро сприяє у розробленні профілактичних заходів, які позбавлятимуть необхідності формулювати додаткові рекомендації з безпеки польотів.
11.2. Під час підготовки рекомендацій з безпеки польотів для вжиття заходів Державіаслужбою, Національне бюро чітко визначає порушені проблемні питання щодо безпеки польотів. Перед оприлюдненням рекомендацій з безпеки польотів за результатами розслідування авіаційних подій Національне бюро проводить консультації з Державіаслужбою.
11.3. Державіаслужба протягом 90 днів з моменту офіційного отримання рекомендацій письмово інформує Національне бюро про результати розгляду.
Якщо Державіаслужба з будь-яких причин не встигатиме надати таку інформацію протягом 90 днів, Державіаслужба повідомить про це Національне бюро та узгодить інші терміни.
12. Взаємодія в рамках механізму безперервного моніторингу
Універсальної програми перевірок організації контролю
за забезпеченням безпеки польотів (USOAP CMA)
12.1. NCMC від України є основною контактною особою для всіх процесів і видів діяльності в рамках USOAP CMA.
12.2. Координатор від Національного бюро є основною контактною особою для процесів та видів діяльності у сфері розслідування авіаційних подій та інцидентів, контактна інформація координатора від Національного бюро надається Державіаслужбі.
12.3. Вся інформація, яка надсилається до ІСАО з боку координатора Національного бюро, надається NCMC від України. Інформація, в рамках USOAP CMA, надсилається до ІСАО лише після її погодження з NCMC від України.
13. Взаємодія із засобами масової інформації
13.1. Без попередніх консультацій Сторони взаємодії не роблять заяви щодо недоліків в роботі один одного та не повідомляють будь-яким чином про недоліки однієї із сторін у забезпеченні безпеки польотів в Україні.
13.2. Якщо під час розслідування авіаційних подій чи інцидентів виникає потреба у вчиненні заяв для засобів масової інформації щодо ходу чи результатів розслідування, Національне бюро попередньо проводить консультації з Державіаслужбою щодо змісту офіційних заяв Національного бюро.
Якщо Державіаслужба планує виступ у засобах масової інформації щодо обставин чи попередніх причин події, розслідування якої проводить Національне бюро, Державіаслужба попередньо проводить консультації з Національним бюро.
13.3. Усі запити, що надходять від засобів масової інформації до Національного бюро стосовно регуляторних проблем у сфері цивільної авіації, Національне бюро доводить до Державіаслужби. Усі запити, що надходять від засобів масової інформації до Державіаслужби стосовно ініціювання чи проведення технічних розслідувань, Державіаслужба доводить до Національною бюро.
Державіаслужба не узгоджує свою позицію з Національним бюро, якщо запити стосуються адміністративних чи службових розслідувань.
14. Розгляд та вирішення інших питань, що
стосуються предмета цього Меморандуму
14.1. Сторони взаємодії зобов'язуються діяти в межах діючого законодавства і вживати дієвих заходів з метою досягнення позитивних результатів взаємодії та співпраці.
14.2. Кожна із Сторін взаємодії зобов'язується впродовж місяця після підписання Меморандуму забезпечити оприлюднення даного Меморандуму на своїх офіційних веб-сайтах.
14.3. Для вирішення питань, що не врегульовані або недостатньо врегульовані даним Меморандумом, Сторони взаємодії керуються чинним законодавством України.
14.4. Сторони взаємодії визнають, що положення даного Меморандуму не замінюють положення Меморандуму про взаємодію між Національним бюро з розслідування авіаційних подій та інцидентів та Державною авіаційною службою України, підписаного у зв'язку з прийняттям наказу Міністерства інфраструктури України від 18.05.2015 N 172 "Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації від 13 грудня 2005 року N 943" від 19.06.2015.
14.5. Положення даного Меморандуму переглядаються кожні 12 місяців від дати набуття чинності, та у разі потреби до даного Меморандуму вносяться зміни, попередньо погоджені Сторонами взаємодії.
14.6. Меморандум складено в двох примірниках, по одному для кожної із Сторін взаємодії, які мають однакову юридичну силу, діє впродовж невизначеного терміну та набуває чинності з дня його підписання.
Директор Національного бюро О. Л. Бабенко
Голова Державіаслужби О. В. Більчук