АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
РОЗ'ЯСНЕННЯ
17.08.2017 N 1-рр/дд
Про застосування законодавства
у сфері державної допомоги
Антимонопольний комітет України, розглянувши подання Департаменту моніторингу і контролю державної допомоги від 16.08.2017 N 500-01/1 та відповідні матеріали, встановив:
До Антимонопольного комітету України (далі - Комітет) надійшов лист Міністерства соціальної політики України (далі - Мінсоцполітики) від 27.07.2017 N 15299/0/2-17/17 про надання роз'яснень з таких питань:
- чи кваліфікуються податкові пільги до визначення як "державна допомога";
- за якими проектами Критеріїв оцінки будуть оцінюватися підприємства та організації, якщо пільги з оподаткування є державною допомогою;
- які дії мають вчинити Мінсоцполітики, обласні державні адміністрації та підприємства, організації відповідно до процедури прийняття рішень, передбаченої положеннями Закону України "Про державну допомогу суб'єктам господарювання", для отримання державної допомоги у вигляді пільг з оподаткування;
- хто і яким чином буде надавати Антимонопольному комітету інформацію щодо чинної державної допомоги.
Щодо кваліфікації податкових пільг
як державної допомоги
Відповідно до пункту першого частини першої статті 1 Закону України "Про державну допомогу суб'єктам господарювання" (далі - Закон) державна допомога суб'єктам господарювання (далі - державна допомога) - підтримка у будь-якій формі суб'єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, що спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності.
Відповідно до статті 4 Закону державна допомога полягає у передачі ресурсів держави чи місцевих ресурсів окремим суб'єктам господарювання, а також у втратах доходів відповідних бюджетів.
Частина перша статті 4 Закону містить невичерпний перелік форм, в яких може реалізовуватися державна допомога. Згідно з пунктом 3 абзацу другого частини першої статті 4 Закону надання податкових пільг є однією з форм державної допомоги.
Отже, податкові пільги можуть бути державною допомогою за умови якщо надання таких пільг суб'єктам господарювання спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності.
Щодо оцінки допустимості державної допомоги
Наразі у своїй діяльності, у тому числі під час оцінки допустимості державної допомоги для конкуренції, Комітет як Уповноважений орган керується:
- Законом;
- постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 N 468 "Про затвердження Порядку повернення незаконної державної допомоги, недопустимої для конкуренції";
- розпорядженням Комітету від 28.12.2015 N 43-рп "Деякі питання реалізації Закону України "Про державну допомогу суб'єктам господарювання", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 26.01.2016 за N 140/28270;
- розпорядженням Комітету від 04.03.2016 N 2-рп "Про затвердження Порядку подання та оформлення повідомлень про нову державну допомогу та про внесення змін до умов чинної державної допомоги", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.04.2016 за N 501/28631;
- розпорядженням Комітету від 12.04.2016 N 8-рп "Про затвердження Порядку розгляду справ про державну допомогу суб'єктам господарювання", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06.05.2016 за N 686/28816.
Разом з тим, згідно з частиною другою статті 6 Закону Кабінет Міністрів України визначає критерії оцінки допустимості окремих категорій державної допомоги, що надається для цілей, передбачених частиною першою статті 6 Закону.
У разі визначення Кабінетом Міністрів України зазначених критеріїв Комітет в подальшому керуватиметься також ними.
Щодо дій, які мають вчинити Мінсоцполітики,
обласні державні адміністрації та підприємства,
організації відповідно до процедури прийняття рішень,
передбаченої положеннями Закону України
"Про державну допомогу суб'єктам господарювання",
для отримання державної допомоги у вигляді пільг з оподаткування
У разі якщо державна допомога, що передбачає в тому числі надання пільг з оподаткування, є чинною на 02.08.2017, то відповідно до частини другої розділу 9 Закону Мінсоцполітики, обласні державні адміністрації протягом одного року з 02.08.2017 зобов'язані подати Комітету як Уповноваженому органу повідомлення про таку державну допомогу.
Подання повідомлення, його розгляд та розгляд справи про державну допомогу здійснюються в порядку, визначеному розділом 4 Закону.
При цьому статтею 9 розділу 4 Закону встановлено порядок подання повідомлення про нову державну допомогу. Відповідно до частини п'ятої статті 9 Закону повідомлення про нову державну допомогу подаються надавачами державної допомоги Уповноваженому органу у визначеному ним порядку з урахуванням строків розгляду повідомлення та справи про державну допомогу, визначених Законом.
У зв'язку з цим повідомлення, передбачені частиною другою розділу 9 Закону, подаються відповідно до Порядку подання та оформлення повідомлень про нову державну допомогу та про внесення змін до умов чинної державної допомоги, затвердженого розпорядженням Комітету від 04.03.2016 N 2-рп, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.04.2016 за N 501/28631.
Згідно з абзацом третім пункту першого розділу четвертого зазначеного Порядку у разі якщо надавачами державної допомоги є одночасно декілька органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю чи юридичних осіб, що діють від їх імені, уповноважених розпоряджатися ресурсами держави чи місцевими ресурсами, які ініціюють та/або надають державну допомогу, Комітету подається спільне повідомлення про нову державну допомогу.
Разом з тим, відповідно до пункту першого розділу шостого зазначеного Порядку Мінсоцполітики, обласні державні адміністрації при підготовці повідомлення про нову державну допомогу або повідомлення про внесення змін до чинної державної допомоги можуть звертатися до Комітету з клопотанням про проведення попередньої консультації щодо правильності заповнення форм повідомлень.
У разі якщо Мінсоцполітики, обласні державні адміністрації планують запровадження нової державної допомоги або внесення змін до умов чинної державної допомоги, що передбачає надання податкових пільг суб'єктам господарювання, то Законом передбачено відповідно подання повідомлення про нову державну допомогу або подання повідомлення про внесення змін до умов чинної державної допомоги.
Подання повідомлення, його розгляд та розгляд справи про державну допомогу здійснюються в порядку, визначеному розділом 4 Закону.
Порядок подання та оформлення повідомлень про нову державну допомогу та про внесення змін до умов чинної державної допомоги затверджено розпорядженням Комітету від 04.03.2016 N 2-рп, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.04.2016 за N 501/28631.
Згідно з абзацом третім пункту першого розділу четвертого зазначеного Порядку у разі якщо надавачами державної допомоги є одночасно декілька органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю чи юридичних осіб, що діють від їх імені, уповноважених розпоряджатися ресурсами держави чи місцевими ресурсами, які ініціюють та/або надають державну допомогу, Комітету подається спільне повідомлення про нову державну допомогу.
Разом з тим, відповідно до пункту першого розділу шостого зазначеного Порядку Мінсоцполітики, обласні державні адміністрації при підготовці повідомлення про нову державну допомогу або повідомлення про внесення змін до чинної державної допомоги можуть звертатися до Комітету з клопотанням про проведення попередньої консультації щодо правильності заповнення форм повідомлень.
Згідно з частиною восьмою статті 9 Закону підприємства, організації, які мають намір отримати державну допомогу, зобов'язані подати Мінсоцполітики, обласним державним адміністраціям відомості про господарську діяльність, про державну допомогу, отриману ними за останніх п'ять років, про правові підстави для отримання державної допомоги, її форму та мету.
Разом з цим, згідно з частиною десятою статті 9 Закону, вимоги до відомостей про господарську діяльність підприємств, організацій, які мають намір отримати державну допомогу, в тому числі у формі податкових пільг, визначаються Мінсоцполітики, обласними державними адміністраціями з урахуванням вимог щодо повідомлень про державну допомогу, встановлених Уповноваженим органом.
Щодо питання, хто і яким чином буде надавати
Антимонопольному комітету інформацію
про чинну державну допомогу
Відповідно до статті 9 Закону, повідомлення про державну допомогу подаються до Уповноваженого органу надавачами такої допомоги. Згідно з пунктом шостим частини першої статті 1 Закону, надавачі державної допомоги - органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, а також юридичні особи, що діють від їх імені, уповноважені розпоряджатися ресурсами держави чи місцевими ресурсами і ініціюють та/або надають державну допомогу.
Враховуючи наведене, керуючись статтею 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" та статтею 8 Закону України "Про державну допомогу суб'єктам господарювання", Антимонопольний комітет України надає Міністерству соціальної політики України такі роз'яснення:
1. Податкові пільги можуть бути державною допомогою за умови якщо надання таких пільг суб'єктам господарювання спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності.
2. Під час оцінки допустимості державної допомоги для конкуренції Антимонопольний комітет України як Уповноважений орган керується чинним законодавством про державну допомогу.
3. Міністерство соціальної політики України, обласні державні адміністрації протягом року з дня набрання чинності Законом зобов'язані подати Антимонопольному комітету України повідомлення про чинні програми підтримки суб'єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, у тому числі які передбачають надання податкових пільг, що існували на 02.08.2017, відповідно до Порядку подання та оформлення повідомлень про нову державну допомогу та про внесення змін до умов чинної державної допомоги, затвердженого розпорядженням Комітету від 04.03.2016 N 2-рп, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.04.2016 за N 501/28631. У разі нової державної допомоги чи внесення змін до умов чинної державної допомоги, в тому числі у формі податкових пільг, Мінсоцполітики, обласні державні адміністрації подають Комітету повідомлення про нову державну допомогу чи про внесення змін до чинної державної допомоги у порядку за формами, що затверджені розпорядженням Комітету від 04.03.2016 N 2-рп, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.04.2016 за N 501/28631. Підприємства, організації, які мають намір отримати державну допомогу, зобов'язані подати Мінсоцполітики, обласним державним адміністраціям відомості про господарську діяльність, про державну допомогу, отриману ними за останніх п'ять років, про правові підстави для отримання державної допомоги, її форму та мету. Разом з тим вимоги до відомостей про господарську діяльність підприємств, організацій, які мають намір отримати державну допомогу, у тому числі у формі податкових пільг, визначаються Мінсоцполітики, обласними державними адміністраціями з урахуванням вимог щодо повідомлень про державну допомогу, встановлених Уповноваженим органом.
4. Інформацію про чинну державну допомогу, яка існувала на 02.08.2017, Антимонопольному комітету України подає надавач такої допомоги відповідно до Порядку подання та оформлення повідомлень про нову державну допомогу та про внесення змін до умов чинної державної допомоги, затвердженого розпорядженням Комітету від 04.03.2016 N 2-рп, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.04.2016 за N 501/28631.
Голова Комітету Ю. Терентьєв