НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ
У СФЕРІ ЗВ'ЯЗКУ ТА ІНФОРМАТИЗАЦІЇ
РІШЕННЯ
14.12.2017 N 640
Про надання ТОВ "лайфселл" роз'яснення щодо тендерних документів
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Порядку проведення конкурсів або тендерів на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України, затвердженого рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, від 30.05.2017 N 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.09.2017 за N 1115/30983, розглянувши лист товариства з обмеженою відповідальністю "лайфселл" від 12.12.2017 N 5110 (вх. НКРЗІ від 12.12.2017 N 17574), Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації вирішила:
1. Надати товариству з обмеженою відповідальністю "лайфселл" роз’яснення щодо тендерних документів, що додається.
2. Департаменту правового забезпечення в установленому порядку забезпечити направлення відповіді товариству з обмеженою відповідальністю "лайфселл".
3. Департаменту забезпечення діяльності оприлюднити це рішення шляхом його розміщення на офіційній сторінці НКРЗІ в мережі Інтернет.
Голова НКРЗІ О.Животовський
Додаток
до рішення НКРЗІ
від 14.12.2017 N 640
НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ
У СФЕРІ ЗВ’ЯЗКУ ТА ІНФОРМАТИЗАЦІЇ
ЛИСТ
На N 5110 від 12.12.2017
ТОВ "лайфселл"
Про надання роз’яснень щодо тендерних документів
Враховуючи ваш лист від 12.12.2017 N 5110 (вх. НКРЗІ від 12.12.2017 N 17574) відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Порядку проведення конкурсів або тендерів на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України, затвердженого рішенням НКРЗІ від 30.05.2017 N 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.09.2017 за N 1115/30983, (далі - Порядок) повідомляємо про таке.
Питання, які порушені у вашому листі, у переважній більшості стосуються процедурних питань, у тому числі роботи Тендерної комісії з проведення тендеру на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України для впровадження радіотехнології "Міжнародний рухомий (мобільний) зв'язок IMT" в смугах радіочастот 2510 - 2545 МГц, 2565 - 2570 МГц, 2630 - 2665 МГц, 2685 - 2690 МГц, утвореної рішенням НКРЗІ від 07.11.2017 N 575 (далі - тендерна комісія).
Водночас, вважаємо за доцільне надати наступне роз'яснення щодо тендерних документів.
Питання N 1: Враховуючи, що додаток 15 Умов тендеру містить графу "Запропонована ціна за лот", просимо повідомити чи треті конверти з ціновими пропозиціями учасників розпечатуються разом із другими конвертами тендерної пропозиції? Або ж треті конверти з ціновими пропозиціями розпечатуються виключно у дату проведення торгів "з голосу"?
Відповідно до пунктів 6 та 7 розділу VIII "Інші особливості тендеру" Умов тендеру на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України для впровадження радіотехнології "Міжнародний рухомий (мобільний) зв'язок IMT" в смугах радіочастот 2510 - 2545 МГц, 2565 - 2570 МГц, 2630 - 2665 МГц, 2685 - 2690 МГц, затверджених рішенням НКРЗІ від 07.11.2017 N 575 (далі - Умови тендеру), після затвердження реєстру учасників конверти з тендерними пропозиціями учасників послідовно розпечатуються на засіданні тендерної комісії. Секретар тендерної комісії розпечатує конверт та оголошує перелік наданих документів. Факт розпечатування конвертів та перелік наданих у конверті документів фіксуються у протоколі засідання тендерної комісії з розпечатування конвертів з тендерними пропозиціями учасників тендера на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України.
Якщо протягом визначеного для засідання тендерної комісії часу не розпечатані всі конверти учасників, засідання переноситься на наступний робочий день.
У призначену дату тендерна комісія на відкритих, прозорих і рівних умовах для всіх учасників тендеру на засіданні послідовно за кожним лотом розпечатує треті конверти з ціновими пропозиціями учасників, оголошує та оцінює їх цінові пропозиції, визначає серед учасників тендеру учасників торгів "з голосу" та початкову ціну торгів "з голосу".
Торги "з голосу" проводяться протягом робочого дня. Час і місце проведення торгів "з голосу" визначається тендерною комісією, про що інформуються учасники торгів "з голосу", зокрема шляхом опублікування на офіційній сторінці НКРЗІ в мережі Інтернет.
Додатками 15 та 18 до Умов тендеру передбачено протокол засідання тендерної комісії з розпечатування конвертів з тендерними пропозиціями учасників тендера на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України та протокол засідання тендерної комісії з визначення учасників торгів "з голосу" у тендері на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України відповідно.
Дати розпечатування конвертів та проведення торгів "з голосу" визначатимуться тендерною комісією після дати початку тендеру і не є предметом Умов тендеру.
Питання N 2: Яка максимальна кількість перерв у засіданні тендерної комісії, на якому проводяться торги "з голосу" може бути встановлена за ініціативою особи, уповноваженої брати участь у тендері?
Відповідно до пункту 7 розділу VIII "Інші особливості тендеру" Умов тендеру необхідність проведення перерви у засіданні тендерної комісії, на якому проводяться торги "з голосу", для можливості консультацій осіб, уповноважених брати участь у тендері, із своїми фахівцями, а також тривалість такої перерви, але не більше 20 хвилин, встановлюються рішенням тендерної комісії за ініціативою особи, уповноваженої брати участь у тендері.
Таким чином, максимальна кількість перерв у засіданні тендерної комісії, на якому проводяться торги "з голосу", Умовами тендеру не передбачена, а необхідність проведення відповідної перерви встановлюватиметься тендерною комісією під час відповідного засідання.
Питання N 3: Чи дозволяється особі, уповноваженій брати участь у тендері, під час проведення торгів "з голосу" задавати питання членам тендерної комісії? Чи існує відповідна процедура для задавання таких запитань?
Згідно з розділом І "Загальні положення" Умов тендеру:
тендерна комісія - комісія, утворена НКРЗІ відповідно до розділу ІІ Порядку для виконання процедур тендеру та визначення його переможця(ів);
торги "з голосу" - спосіб проведення торгів, коли учасники голосом по черзі згідно з реєстраційними номерами, що визначені в довідках про реєстрацію, пропонують ціну за лот у національній валюті України з урахуванням кроку підвищення цінової пропозиції на торгах "з голосу".
У процедурі торгів "з голосу", яка визначена Умовами тендеру, не передбачено процедури запитань членам тендерної комісії.
Питання N 4: Яка максимальна кількість часу надається особі, уповноваженій брати участь в тендері, щоб надати відповідь на звернення головуючого запропонувати ціну за лот?
Пунктом 7 розділу VIII "Інші особливості тендеру" Умов тендеру встановлено, що після оголошення на торгах "з голосу" головуючим цінових пропозицій учасників та початкової ціни торгів "з голосу" за відповідним лотом, особи, уповноважені брати участь у тендері, за зверненням головуючого по черзі в порядку зростання порядкового номера, указаного на табличці, матимуть право голосом пропонувати ціну за лот з урахуванням кроку підвищення цінової пропозиції на торгах "з голосу", який не може бути меншим 5 відсотків початкової ціни торгів "з голосу".
У разі якщо учасник торгів "з голосу", який мав першочергове право запропонувати ціну за лот, таким правом не скористався, право запропонувати ціну за лот із дотриманням вищезазначених вимог головуючим передається по черзі до учасника торгів "з голосу", наступного за порядковим номером, який указаний на його табличці і так до того часу, поки головуючий тричі по черзі не звернеться до учасників торгів "з голосу" за відповідним лотом для пропонування ними ціни за лот. Торги "з голосу" за відповідним лотом закінчуються, якщо учасники торгів "з голосу" припинили надавати цінові пропозиції за лот.
Необхідність проведення перерви у засіданні тендерної комісії, на якому проводяться торги "з голосу", для можливості консультацій осіб, уповноважених брати участь у тендері, із своїми фахівцями, а також тривалість такої перерви, але не більше 20 хвилин, встановлюються рішенням тендерної комісії за ініціативою особи, уповноваженої брати участь у тендері.
Враховуючи вищевказане, максимальна кількість часу для надання відповіді особою, уповноваженою брати участь у тендері, на звернення головуючого запропонувати ціну за лот визначатиметься головою тендерної комісії в межах розумного строку для надання такої відповіді, з урахуванням того, що для можливості консультацій осіб, уповноважених брати участь у тендері, із своїми фахівцями Умовами тендеру передбачена окрема процедура щодо проведення перерви.
Питання N 5: Чи може суб'єкт господарювання, що надав тендерну пропозицію для участі в тендері, або який не має наміру брати участь в тендері, прийняти участь у засіданні тендерної комісії для затвердження реєстру претендентів? Яким чином визначаються особи, присутні на такому засіданні?
Відповідно до пункту 4 розділу VIII "Інші особливості тендеру" Умов тендеру тендерна комісія протягом 5 (п'яти) робочих днів від дати закінчення приймання тендерних пропозицій розпечатує перший конверт з тендерними пропозиціями та розглядає надані заявником повідомлення про намір взяти участь у тендері, копії рішень (наказів) органів управління суб'єктів господарювання про участь у тендері, копії рішень (наказів) органів управління суб'єктів господарювання про призначення осіб, уповноважених брати участь у тендері, запечатані конверти з документами, процедуру розгляду яких визначає голова тендерної комісії.
Реєстр претендентів на участь у тендері затверджується послідовно від лоту N 1 до лоту N 7 на засіданні тендерної комісії з оформленням протоколу про підсумки приймання тендерних пропозицій та визнання заявників претендентами на участь у тендері на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України.
Протягом 5 (п'яти) робочих днів від дати затвердження реєстру претендентів тендерна комісія надсилає кожному суб'єкту господарювання рекомендованим листом з повідомленням про вручення повідомлення про визнання суб'єкта господарювання претендентом на участь у тендері на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України або повідомлення про відмову у визнанні суб'єкта господарювання претендентом на участь у тендері на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України.
Таким чином, Умовами тендеру під час визначення заявників претендентами передбачена присутність на засіданні тендерної комісії членів тендерної комісії, а повідомлення заявників про результати такого засідання передбачено в письмовому вигляді.
Питання N 6: Чи враховують умови, передбачені пунктом 15 розділу 8 Умов тендеру (умови за яких тендер вважається таким, що не відбувся за жодним з лотів) повторні торги за лоти, можливість яких передбачена пунктом 16 розділу 8 Умов тендеру? Або ж тендер буде вважатися таким, що не відбувся за жодним з лотів, якщо умови, передбачені пунктом 15 розділу 8 Умов тендеру стануть наявними після першого проведення торгів "з голосу" для ширини смуги радіочастот, що перевищує 10 (10x2) МГц (без урахування повторних торгів відповідно до пункту 16 розділу 8 Умов тендеру)? Якщо відповідь на друге питання "ні" - то чи будуть видані операторам, що отримали право користування шириною смуги радіочастот менше 60 (30x2) МГц, відповідні ліцензії? Чи будуть вони анульовані, якщо відповідно до пункту 16 розділу 8 Умов тендеру оператори не нададуть цінові пропозиції на вищезазначені лоти, ширина смуги радіочастот яких більше 10 (10x2) МГц?
Питання N 8: Чи буде повернуто сплачену ціну за лот переможцю, у випадку, якщо тендер буде вважається таким, що не відбувся за жодним з лотів? Яка процедура такого повернення? У який строк таке повернення має відбутися?
Згідно з пунктами 15 та 16 розділу VIII "Інші особливості тендеру" Умов тендеру тендер у смугах радіочастот 2510 - 2545 МГц, 2565 - 2570 МГц, 2630 - 2665 МГц, 2685 - 2690 МГц вважається таким, що не відбувся за жодним з лотів, у разі якщо:
повідомлення про намір взяти участь у тендері на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України подані за лотами, які сукупно передбачають надання права на користування шириною смуги радіочастот менше 60 (30 х 2) МГц у всіх регіонах;
учасників визнано його переможцями за лотами, які сукупно передбачають надання права на користування шириною смуги радіочастот менше 60 (30 х 2) МГц у всіх;
переможцями тендеру (ініціаторами конверсії) сукупно укладено договори конверсії відповідно до цих Умов тендера на загальну суму менше вартості конверсії 60 (30 х 2) МГц, а саме 375 069 138,00 (триста сімдесят п'ять мільйонів шістдесят дев'ять тисяч сто тридцять вісім) грн.
Якщо переможець тендеру відмовився сплатити або у строк та порядку, визначені Законом України "Про радіочастотний ресурс України" (1770-14) (далі - Закон), не сплатив запропоновану ним ціну за лот, НКРЗІ приймає рішення про скасування результатів тендеру за цим лотом і щодо видачі йому ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України та про продовження тендеру за цим лотом серед інших учасників тендеру. НКРЗІ письмово пропонує учасникам тендеру за цим лотом (за винятком суб'єкта господарювання, який відмовився сплатити або не сплатив у строк, визначений Законом, запропоновану ним ціну за лот) надати цінові пропозиції за цей лот. Цінові пропозиції приймаються протягом 10 (десяти) робочих днів після отримання учасником тендеру письмової пропозиції НКРЗІ.
Питання N 7: У випадку, якщо тендер буде вважається таким, що не відбувся за жодним з лотів, чи буде повернуто тендерну гарантію переможцю, який через цю причину не сплатить запропоновану ним ціну за лот? Яка процедура такого повернення? У який строк таке повернення має відбутися?
Питання N 12: Чи буде повернуто тендерну гарантію учаснику, який у власній ціновій пропозиції, яка міститься у третьому конверті зазначить меншу цінову пропозицію за лот, ніж визначено Умовами тендеру?
Пунктом 12 розділу VIII "Інші особливості тендеру" Умов тендеру встановлено, що після оформлення результатів тендеру всім учасникам, за винятком переможців, протягом 10 (десяти) робочих днів повертаються їх тендерні гарантії. Переможцю тендерна гарантія повертається протягом 10 (десяти) робочих днів після сплати ним запропонованої ціни за відповідний лот.
Тендерна гарантія не повертається у разі, якщо:
- заявник (учасник тендеру) відмовляється від подальшої участі у тендері після дати початку його проведення;
- переможець тендеру відмовляється сплатити або не сплатив запропоновану ним ціну за лот (ціну ліцензії) у строк, визначений Законом.
Інших випадків не повернення тендерної гарантії Умовами тендеру не передбачено.
При цьому, в Повідомленні про намір взяти участь у тендері на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України (додаток 1 до Умов тендеру та додаток 1 до Порядку) заявником вказуються банківські реквізити. Згідно з пунктом 5 розділу VIII "Інші особливості тендеру" Умов тендеру тендерна гарантія має бути сплачена не пізніше ніж за 3 (три) робочі дні до дати початку тендеру з рахунку (рахунків), що зазначений(і) у повідомленні про намір взяти участь у тендері.
Таким чином, тендерна гарантія повертатиметься на рахунок, зазначений у Повідомленні про намір взяти участь у тендері на отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України (додаток 1 до Умов тендеру та додаток 1 до Порядку).
Питання N 9: Рішення НКРЗІ від 07.11.2017 N 569 "Про задоволення заяв ТОВ "ММДС Україна" щодо переоформлення та анулювання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України" буде опубліковано на офіційній сторінці НКРЗІ в мережі Інтернет виключно після виконання усіх договорів конверсії, укладених між переможцями та суб'єктом конверсії? Або ж таке рішення може публікуватися у різні дати окремо для кожного переможця, в залежності під індивідуальної дати виконання договору конверсії? Якою буде визначена дата виконання рішення про анулювання?
Питання N 14: Чи впливає укладення/виконання/оплата/підписання договору конверсії та актів виконаних робіт між суб'єктом конверсії та одним із ініціаторів конверсії на процедуру видачі ліцензії іншому ініціатору конверсії окрім випадків, передбачених в пункті 15 розділу 8 Умов тендеру?
Питання N 15: Відповідно до пункту 1 розділу 8 Умов тендеру рішення щодо переоформлення та анулювання ліцензій суб'єкта конверсії вводиться в дію після виконання договору(ів) конверсії, що підтверджується актами про виконання договору конверсії. В такому випадку суб'єкт конверсії може виконувати свої зобов'язання за договором конверсії в різні строки з різними ініціаторами конверсії. Відповідно до пункту 15 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2007 N 993, ліцензія в смугах радіочастот, що вивільняються у ході конверсії, видається після її проведення, тобто один або декілька ініціаторів конверсії можуть отримати ліцензію раніше, а інші ініціатори або ініціатор - через невизначений строк. Закон України "Про радіочастотний ресурс України", статті 13 та 30, передбачають рівні умови отримання та користування радіочастотним ресурсом України. Як забезпечити вимоги законодавства та гарантувати одночасне отримання ліцензій в результаті тендеру у випадку, описаному в даному пункті?
Відповідно до розділу VІІ "Строк дії ліцензії" Умов тендеру строк дії ліцензій - 15 (п'ятнадцять) років з дня, наступного за днем введення в дію відповідно до пункту 10 Порядку залучення додаткових позабюджетних коштів для проведення конверсії радіочастотного ресурсу України в смугах радіочастот загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2007 N 993, рішення НКРЗІ від 07.11.2017 N 569 "Про задоволення заяв ТОВ "ММДС-Україна" щодо переоформлення та анулювання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України".
Враховуючи пункт 3 рішення НКРЗІ від 07.11.2017 N 569 "Про задоволення заяв ТОВ "ММДС-Україна" щодо переоформлення та анулювання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України", зазначене рішення НКРЗІ буде введено в дію з дня його опублікування на офіційній сторінці НКРЗІ в мережі Інтернет, але не раніше дня виконання договору(ів) конверсії, що підтверджується актами про виконання договору конверсії, підписаними ініціаторами та суб’єктом конверсії (ТОВ "ММДС-Україна"), з обов’язковим дотриманням основних засад державного регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України та основних принципів користування радіочастотним ресурсом України, передбачених статтями 13, 30 Закону.
Питання N 10: Чи можуть сторони договору конверсії укласти договір конверсії у іншій редакції, відмінній від тексту проекту договору конверсії, який міститься у додатку 23 Умов тендеру? У випадку негативної відповіді, чи можуть сторони договору конверсії включати до тексту договору конверсії, який міститься у додатку 23 Умов тендеру додаткові положення?
Пунктом 7 Порядку залучення додаткових позабюджетних коштів для проведення конверсії радіочастотного ресурсу України в смугах радіочастот загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2007 N 993, передбачено, що у разі коли конверсії підлягає смуга радіочастот, на яку видача ліцензії здійснюється на конкурсних засадах, проект договору конверсії додається до умов конкурсу та є їх невід'ємною частиною.
Згідно з пунктом 13 розділу VIII "Інші особливості тендеру" Умов тендеру переможець тендеру за кожним із лотів, крім зобов'язань передбачених розділом V цих Умов тендеру, також зобов'язаний, зокрема, для отримання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України протягом 7 (семи) днів після оголошення переможця тендеру за відповідним лотом письмово поінформувати НКРЗІ про укладення договору конверсії, проект якого додається до цих Умов тендеру (додаток 23) та є їх невід'ємною частиною. У проект договору конверсії його сторони вносять свої реквізити, відповідні смуги радіочастот згідно з лотом та вартість конверсії відповідно до цих Умов тендеру. У разі якщо, суб'єкт господарювання є переможцем тендеру за кількома лотами може укладатися один договір конверсії.
Питання N 11: У яких саме випадках переможець тендеру, відповідно до підпункту 5 пункту 13 розділу 8 Умов тендеру має отримати дозвіл органів Антимонопольного комітету України на концентрацію або узгоджені дії?
Згідно з пунктом 13 розділу VIII "Інші особливості тендеру" Умов тендеру переможець тендеру за кожним із лотів, крім зобов'язань передбачених розділом V цих Умов тендеру, також зобов'язаний, зокрема, у випадках та в строки, встановлені законодавством про захист економічної конкуренції, отримати дозвіл органів Антимонопольного комітету України на концентрацію або узгоджені дії.
Відповідно до статті 3 Закону України "Про захист економічної конкуренції" законодавство про захист економічної конкуренції ґрунтується на нормах, установлених Конституцією України, і складається із цього Закону, законів України "Про Антимонопольний комітет України", "Про захист від недобросовісної конкуренції", інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до цих законів.
Питання N 13: Яка можлива максимальна кількість присутніх осіб від однієї компанії-учасника тендеру?
Пунктом 7 розділу VIII "Інші особливості тендеру" Умов тендеру, зокрема передбачено, що у призначену дату тендерна комісія на відкритих, прозорих і рівних умовах для всіх учасників тендеру на засіданні послідовно за кожним лотом розпечатує треті конверти з ціновими пропозиціями учасників, оголошує та оцінює їх цінові пропозиції, визначає серед учасників тендеру учасників торгів "з голосу" та початкову ціну торгів "з голосу".
Засідання тендерної комісії, на якому проводяться торги "з голосу", відкриті для представників засобів масової інформації і журналістів, забезпечуються відео- та аудіофіксація і трансляція в режимі реального часу в мережі Інтернет.
Після ідентифікації учасників торгів "з голосу" особам, уповноваженим брати участь у тендері, за відповідним лотом - учасникам торгів "з голосу" за відповідним лотом у визначеному тендерною комісією часі і місці проведення торгів "з голосу" роздаються таблички із порядковими номерами. Порядкові номери на табличках учасників торгів "з голосу" за відповідним лотом відповідатимуть реєстраційним номерам, які вказані у довідках про реєстрацію, виданих відповідальною особою НКРЗІ.
Особи, уповноважені брати участь у тендері, розміщуються у чітко відведених для виконання їх функцій місцях. Особи, уповноважені брати участь у тендері, від всіх учасників торгів "з голосу" за відповідним лотом знаходитимуться одночасно у вищевказаних місцях під час проведення торгів "з голосу" за цим лотом.
Умовами тендеру не визначено максимальну кількість присутніх осіб від однієї компанії-учасника тендеру на відповідному засіданні тендерної комісії. Водночас, на визначення кількості присутніх осіб від однієї компанії-учасника торгів "з голосу" на відповідному засіданні тендерної комісії впливатиме кількість учасників торгів "з голосу" з урахуванням фактичного розміру приміщення, у тому числі площі місць для розміщення осіб, уповноважених брати участь у тендері.
Дане роз’яснення підготовлено в межах Закону та Умов тендеру, не містить нових норм права і не носить нормативно-правового характеру.
Голова НКРЗІ О. Животовський