РАДА СУДДІВ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
12.01.2018 N 3
Щодо виплати суддівської винагороди
територіальним управлінням Державної судової
адміністрації України в Луганській області
Радою суддів України обговорені висновки за результатами перевірки звернень судді Брянківського міського суду Луганської області Снегірьова Віталія Андрійовича від 26.09.2017, 24.11.2017, 07.12.2017 з приводу припинення з 08.08.2017 виплати йому суддівської винагороди територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Луганській області.
Правова позиція Державної судової адміністрації України та територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області щодо звернень судді Снегірьова В. А. в частині відновлення йому виплати суддівської винагороди з 08.08.2017 полягає в наступному.
Указом Президента України від 07.08.2017 N 212/2017 "Про призначення та тимчасове переведення суддів" суддю Брянківського міського суду Луганської області Снегірьова В. А. переведено шляхом відрядження строком до шести місяців на роботу на посаді судді Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Відповідно до статті 55 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддя, який відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, здійснює правосуддя та отримує суддівську винагороду в суді, до якого його відряджено.
Згідно з пунктом 3 розділу V Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 N 54/0/15-17, голова суду, до якого відряджено суддю, після прибуття такого судді до суду видає відповідний наказ та невідкладно повідомляє Вищу раду правосуддя, Вищу кваліфікаційну комісію суддів України та Державну судову адміністрацію України про прибуття відрядженого судді до суду.
Тому виплата суддівської винагороди можлива тільки після зарахування судді Снегірьова В. А. до штату суду за місцем переведення.
До суду за місцем переведення суддя Снегірьов В. А. не прибув.
Приймаючи рішення, Радою суддів України враховується наступне.
Указом Президента України від 31.01.2006 N 79/2006 Снегірьов Віталій Андрійович призначений суддею Брянківського міського суду Луганської області.
Верховною Радою України 03.02.2011 обраний суддею безстроково.
Відповідно до розпорядження Голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 02.09.2014 N 2710/38-14 правосуддя у Брянківському міському суді Луганської області не здійснюється. Територіальна підсудність справ визначена для розгляду Лисичанському міському суду Луганської області.
На підставі рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 09.04.2015 N 16/зп-15 та за наказу голови Рубіжанського міського суду Луганської області Ткачука Ю. А. від 09.03.2016 N 9-ОС суддю Брянківського міського суду Луганської області Снегірьова В. А. з моменту набрання чинності пунктом 10 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" тимчасово прикріплено до Рубіжанського міського суду Луганської області.
За поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 12.04.2017 N 21-2184/17 та на підставі попередньої згоди судді Снегірьова В. А. Вищою радою правосуддя прийнято рішення N 1130/0/15-17 від 11.05.2017 внести Президентові України подання про відрядження (як тимчасове переведення) судді Брянківського міського суду Луганської області Снегірьова В. А. до Новозаводського районного суду міста Чернігова для здійснення правосуддя строком на шість місяців.
При цьому було доручено Державній судовій адміністрації України забезпечити фінансування видатків на відрядження судді Брянківського міського суду Луганської області Снегірьова В. А.
Указом Президента України від 07.08.2017 N 212/2017 "Про призначення та тимчасове переведення суддів" суддю Брянківського міського суду Луганської області Снегірьова В. А. переведено шляхом відрядження строком до шести місяців на роботу на посаді судді Новозаводського районного суду міста Чернігова.
До Новозаводського районного суду міста Чернігова суддя Снегірьов В. А. не прибув. Натомість подав голові Новозаводського районного суду міста Чернігова заяву від 31.08.2017 про неможливість прибути у зв'язку із сімейними обставинами без надання жодних підтверджуючих документів.
Листом заступника голови Новозаводського районного суду міста Чернігова Косач І. А. від 08.09.2017 N 147/9-вих/2017 копія вказаної заяви судді Снегірьова В. А. була надіслана до Вищої ради правосуддя та надійшла до неї 11.09.2017.
12.09.2017 до Вищої ради правосуддя надійшов також лист голови Рубіжанського міського суду Луганської області Ткачука Ю. А. N 01-11/1187/2017 з повідомленням про неприбуття судді Снегірьова В. А. в порядку переведення до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
За наслідком розгляду повідомлень від Новозаводського районного суду міста Чернігова та Рубіжанського міського суду Луганської області Вищою радою правосуддя винесена ухвала від 18.10.2017 N 4076/0/18-г, якою зазначені повідомлення залишені без розгляду.
В обґрунтування ухвали було вказано на те, що звернення судів не є дисциплінарними скаргами у розумінні статті 107 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", за якими відповідно до статті 42 Закону України "Про Вищу раду правосуддя" допускається дисциплінарне провадження.
Разом з тим зазначено, що підстави дострокового припинення відрядження судді Снегірьова В. А. також відсутні, оскільки відповідно до пункту 4 розділу V Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 24.01.2017 N 54/0/15-17, відрядження судді може бути достроково припинено рішенням Вищої ради правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, яке до Вищої ради правосуддя не подавалося.
Відповідно до рішення Ради суддів України від 04.02.2016 N 11 були здійснені заходи для забезпечення гарантій незалежності суддів, які обіймають штатні посади в місцевих загальних судах Донецької та Луганської області, що припинили свою роботу, а також суддів судів Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, у тому числі стосовно прикріплення таких суддів до інших судів того ж рівня й спеціалізації в іншій місцевості та виплати суддівської винагороди.
На підставі зазначеного рішення Ради суддів України судді з судів, розташованих:
- у зоні проведення антитерористичної операції, робота яких припинена, прикріплені до Рубіжанського міського суду Луганської області та Слов'янського міського суду Донецької області з виплатою суддівської винагороди;
- на окупованій території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя - прикріплені до господарського суду Київської області та господарського суду міста Києва з виплатою суддівської винагороди.
30.09.2016 року набув чинності Закон України від 02.06.2016 N 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон N 1402-VIII).
Відповідно до абзацу третього пункту 34 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 1402-VIII суддя, який був прикріплений до іншого суду за рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України відповідно до пункту 10 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд", вважається прикріпленим до такого суду до дня прийняття Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішення про його відрядження. Строк такого прикріплення не може перевищувати шість місяців з дня набрання чинності цим Законом.
Отже, відповідно до цієї норми Закону строк прикріплення сплив 30.03.2017.
З метою забезпечення гарантій незалежності суддів, які обіймають штатні посади в місцевих загальних судах Донецької та Луганської області, що припинили свою роботу, а також суддів судів Автономної Республіки Крим та міста Севастополя Радою суддів України було прийнято рішення від 03.03.2017 року N 16.
Саме з метою захисту суддів, які опинилися у скрутній життєвій ситуації через події, пов'язані з анексією частини території України та мають намір і бажання продовжувати роботу, Радою суддів України і було прийняте зазначене рішення.
Під час прийняття рішення членами Ради суддів України обговорювалася ситуація, за якою окремі судді протягом тривалого часу не вживають жодних заходів для переведення їх до іншого суду, чим фактично ухиляються від здійснення правосуддя.
У своєму рішенні від 03.03.2017 N 16 Рада суддів України вже звертала увагу на те, що чинним законодавством України чітко визначений момент, до якого суддя зберігає право на отримання суддівської винагороди після закінчення строку прикріплення, тобто після 30.03.2017.
Так, згідно з абзацом другим пункту 34 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України N 1402-VIII суддя, який був прикріплений до іншого суду за рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, має право на отримання посадового окладу за період з дня закінчення строку такого прикріплення до дня прийняття Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішення про його відрядження.
Рада суддів України також звертала увагу на те, що існуюча норма абзацу другого пункту 34 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 1402-VIII обмежує права суддів, оскільки граничним строком отримання суддівської винагороди визначає день прийняття Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішення про його відрядження. Натомість між цією подією та до моменту зарахування судді до штату нового суду може минути значний проміжок часу.
За результатами розгляду зазначеного питання Рада суддів України визначила, що право на отримання суддівської винагороди за вказаними суддями зберігається з 30.03.2017 та до моменту переведення їх на посаду судді до іншого суду в порядку, передбаченому Законом України "Про судоустрій і статус суддів" (в тому числі відрядження як тимчасового переведення).
Момент відрядження судді Брянківського міського суду Луганської області Снегірьова В. А. до Новозаводського районного суду міста Чернігова підтверджується чинним на сьогодні Указом Президента України від 07.08.2017 N 212/2017 "Про призначення та тимчасове переведення суддів".
Згідно з частиною четвертою статті 55 Закону України N 1402-VIII суддя, який відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, здійснює правосуддя та отримує суддівську винагороду в суді, до якого його відряджено.
За таких обставин з метою відновлення виплати суддівської винагороди суддя Брянківського міського суду Луганської області Снегірьов В. А., як особа, яка здійснює функції держави, зобов'язаний виконати Указ Президента України, а саме прибути до Новозаводського районного суду міста Чернігова для здійснення правосуддя й дотриматись, тим самим, присяги судді Українському народові.
Водночас Рада суддів України вважає за необхідне звернути увагу на положення статті 126 Конституції України, відповідно до пункту 3 частини шостої якої визначено, що підставою для звільнення судді є вчинення ним істотного дисциплінарного проступку, грубе чи систематичне нехтування обов'язками, що є несумісними зі статусом судді або виявило його невідповідність займаній посаді.
За частиною другою статті 115 Закону N 1402-VIII факти, що свідчать про вчинення істотного дисциплінарного проступку, грубе чи систематичне нехтування обов'язками, що є несумісним зі статусом судді або виявило його невідповідність займаній посаді, мають бути встановлені Вищою радою правосуддя (її відповідним органом).
Заслухавши та обговоривши доповідь члена Ради суддів України Колісника І. І. за результатом дослідження звернень судді Брянківського міського суду Луганської області, відповідно до статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Положення про Раду суддів України, затвердженого X позачерговим з'їздом суддів України 16.09.2010 (у редакції, затвердженій рішенням XIV позачергового з'їзду суддів України 14.03.2017), Рада суддів України вирішила:
1. Рада суддів України не вбачає підстав для реагування у зв'язку з припиненням виплати суддівської винагороди територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Луганській області судді Брянківського міського суду Луганської області Снегірьову В. А.
2. Рекомендувати судді Брянківського міського суду Луганської області Снегірьову В. А. з метою відновлення виплати суддівської винагороди виконати Указ Президента України від 07.08.2017 N 212/2017 "Про призначення та тимчасове переведення суддів".
Голова Ради суддів України В. Сімоненко