О Государственной программе приватизации имущества государственных предприятий

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ УКРАИНЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О Государственной программе приватизации имущества
государственных предприятий

Верховный Совет Украины постановляет:

1. Утвердить Государственную программу приватизации имущества государственных предприятий на 1992 год, внесенную Кабинетом Министров Украины (прилагается).

2. Верховному Совету Республики Крым, Советам народных депутатов до 1 сентября 1992 года разработать и утвердить соответственно республиканскую (Республики Крым) и местные программы приватизации исходя из требований Государственной программы приватизации имущества государственных предприятий на 1992 год.

3. Закон Украины "О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)" ввести в действие с 7 июля 1992 года.

Председатель Верховного Совета Украины И. ПЛЮЩ

г. Киев, 7 июля 1992 года
N 2545-XII

Приложение
к Постановлению Верховного Совета Украины
от 7 июля 1992 года N 2545-XII

Государственная программа
приватизации имущества государственных
предприятий

Общие положения

Государственная программа приватизации (далее - Программа) - это составная часть программы создания рыночной экономики Украины. Программа разработана в соответствии с Концепцией разгосударствления и приватизации предприятий, земли и жилищного фонда, законами Украины "О приватизации имущества государственных предприятий", "О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)", "О приватизационных бумагах".

Программа предусматривает достижение следующих главных целей:

изменение отношений собственности на средства производства в целях их качественного воспроизводства и эффективного использования;

создание прослойки негосударственных владельцев как основы многоукладной социально ориентированной экономики;

структурную перестройку экономики;

стабилизацию экономического положения;

развитие конкуренции и ограничение монополизма;

привлечение иностранных инвестиций.

Программа определяет:

приоритеты и условия приватизации имущества, находящегося в общегосударственной собственности;

задачи по приватизации на 1992 год и прогноз относительно изменения структуры собственности на 1993-1994 годы;

меры, направленные на обеспечение в 1992 году организационно-экономических условий для реализации государственной политики приватизации в 1993-1994 годах.

Положения Программы являются обязательными для исполнения центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органами местного и регионального самоуправления.

Часть I. Приоритеты и условия проведения
приватизации

Раздел 1. Объекты приватизации

1.1. Первоочередной приватизации подлежат объекты, наиболее влияющие на развитие потребительского рынка, а также сдерживающие процесс стабилизации государственного бюджета, тормозящие экономическое развитие Украины, формирование ее рыночной экономики.

К таким объектам относятся:

предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

эксплуатационные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, включая жилищное, лифтовое, гостиничное, зеленое, ритуальное обслуживание, благоустройство населенных пунктов, ремонтно-строительную деятельность;

предприятия строительства и промышленности строительных материалов;

предприятия пищевой промышленности, а также предприятия, специализирующиеся на переработке сельскохозяйственной продукции, обслуживающие сельскохозяйственное производство, производящие продукцию производственно-технического назначения для его обеспечения;

предприятия местной, деревообрабатывающей, легкой промышленности;

убыточные предприятия всех отраслей народного хозяйства, если их убыточность не обусловлена применением государственных фиксированных и регулируемых цен и тарифов;

законсервированные объекты, объекты незавершенного строительства, финансировавшиеся за счет государственных капиталовложений и дотаций из государственного, местных бюджетов или нормативные сроки строительства которых уже прошли; предприятия материально-технического снабжения.

1.2. Объекты, подлежащие приватизации по согласованию с Кабинетом Министров Украины:

объекты гражданской обороны;

предприятия атомного машиностроения;

специализированные элеваторы, холодильники, объекты складского хозяйства, обеспечивающие постоянное размещение государственных ресурсов, хранение мобилизационных запасов;

предприятия, перерабатывающие руды драгоценных металлов, драгоценные и полудрагоценные камни, радиоактивные и редкоземельные элементы;

предприятия и объединения топливно-энергетического комплекса, в том числе угле-, нефте- и газоперерабатывающие предприятия и организации, объекты нефтепродуктообеспечения, нефтехранилища, имеющие межобластное и республиканское значение;

предприятия железнодорожного, морского, речного, авиационного транспорта и предприятия автомобильного транспорта общего пользования;

племенные и конные заводы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории исследования сортов сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки;

предприятия и объекты электроэнергетики, гидростанции, теплоэлектроцентрали;

предприятия медицинской промышленности;

предприятия, осуществляющие розничную торговлю за валюту; эксплуатационные предприятия водопроводно-канализационного, теплового и газового хозяйства жилищно-коммунальной отрасли;

предприятия, специализирующиеся на выпуске протезно-ортопедических изделий.

1.3. Предприятия и объекты, не подлежащие приватизации в 1992 году:

имущество органов государственной власти и управления, Вооруженных Сил, Национальной гвардии, Службы безопасности. Пограничных войск, правоохранительных и таможенных органов Украины;

объекты Национального космического агентства Украины при Кабинете Министров Украины;

золотой и валютный фонды и запасы, государственные материальные резервы;

эмиссионая система, предприятия и учреждения, обеспечивающие выпуск и хранение денежных знаков и ценных бумаг;

телевизионные и радиотрансляционные центры;

предприятия геологической, картографической, гидрометеорологической службы, службы контроля за состоянием окружающей среды;

объекты образования, физической культуры, спорта и науки, финансируемые из бюджета, а также подразделения, технологически связанные с учебным и научным процессом. Объекты образования, физической культуры и спорта, принадлежащие предприятиям и ведомствам, могут приватизироваться при условии сохранения их назначения;

объекты культуры, искусства, архитектуры, мемориальные комплексы, заповедники, парки и т. п. общенационального значения;

объекты государственных систем стандартизации, метрологии и сертификации продукции;

предприятия по изготовлению и ремонту всех видов оружия, предприятия, производящие взрывчатые, сильнодействующие вещества и производящие буровзрывные работы;

предприятия по выпуску наркотических, бактериологических, биологических, психотропных, сильнодействующих химических и ядовитых средств;

крематории и кладбища;

автомобильные дороги общегосударственного пользования;

метрополитен, городской электротранспорт;

магистральные линии электропередачи, нефте- и газопроводы, трубопроводный транспорт;

объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства городов, включая сети, сооружения, оборудование, связанные с производством и снабжением потребителей водой, газом, теплом, а также отводом и очисткой сточных вод;

мелиоративные и защитные сооружения и водохранилища;

транспортные средства специального назначения;

предприятия, изготовляющие спирт, вина и ликеро-водочные изделия;

противорадиационные сооружения;

хлебоприемные и хлебозаготовительные предприятия;

портовые сооружения, учебный и гидрографический флот, судоходные инспекции;

полигоны, строения, сооружения и оборудование для захоронения твердых промышленных и бытовых отходов, скотомогильники.

Перечень объектов, не подлежащих приватизации, ежегодно пересматривается.

1.4. Предприятия, кроме указанных в подпунктах 1.2, 1.3, приватизируются в 1992 году в соответствии с действующим законодательством исходя из положений настоящей Программы и предложений потенциальных покупателей.

Ограничения относительно приватизации не распространяются на структурные подразделения неосновной деятельности предприятий, указанных в подпунктах 1.2,1.3.

1.5. Объекты приватизации классифицируются в зависимости от балансовой стоимости основных фондов по состоянию на 1 мая 1992 года (далее - стоимость) и качественных признаков.

Группа А - объекты, стоимость которых не превышает 20 млн. руб. (кроме предприятий группы Г).

Группа Б - объекты, стоимость которых составляет от 20 до 1500 млн. руб., а доля восстановительной стоимости фондов, приходящаяся на одного работающего, не превышает номинальной стоимости приватизационного сертификата более чем в 1,5 раза (кроме предприятий группы Г).

Группа В - объекты, стоимость которых составляет от 20 до 1500 млн. руб., а доля восстановительной стоимости фондов, приходящаяся на одного работающего, превышает номинальную стоимость приватизационного сертификата более чем в 1,5 раза.

Группа Г:

предприятия-монополисты, признанные таковыми согласно Закону Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности", независимо от их стоимости;

предприятия военно-промышленного комплекса, подлежащие конверсии согласно соответствующей программе, независимо от их стоимости;

предприятия, приватизация которых осуществляется с привлечением иностранных инвестиций по международным договорам Украины, независимо от их стоимости;

предприятия, стоимость которых превышает 1500 млн. рублей.

Группа Д - законсервированные объекты и объекты незавершенного строительства; имущество ликвидированных предприятий.

Группа Е - доли (паи, акции), принадлежащие государству в имуществе предприятий со смешанной формой собственности.

1.6. Объектами приватизации могут быть структурные подразделения (цехи, участки и т. п.) предприятий, которые выделяются в самостоятельные предприятия и являются едиными целостными имущественными комплексами с замкнутой технологической структурой.

Раздел 2. Способы приватизации для
различных групп объектов

2.1. В процессе приватизации применяются следующие способы приватизации:

выкуп объектов малой приватизации обществами покупателей, созданными работниками этих объектов;

выкуп государственного имущества предприятия по альтернативному плану приватизации;

выкуп государственного имущества, сданного в аренду с выкупом;

выкуп государственного имущества, сданного в аренду;

продажа на аукционе;

продажа по некоммерческому конкурсу;

продажа но коммерческому конкурсу;

продажа с отсрочкой платежа;

продажа акций открытых акционерных обществ.

2.2. Выкуп объектов малой приватизации - способ приватизации, по которому собственником объекта становится общество покупателей, созданное его работниками. Этот способ приватизации не предусматривает конкуренции, покупателей.

2.3. Выкуп государственного имущества предприятия согласно альтернативному плану приватизации - способ приватизации, по которому собственником объекта (или его доли) становится общество покупателей, созданное его работниками согласно разработанному обществом покупателей плану, являющемуся альтернативным плану, предложенному комиссией по приватизации.

2.4. Выкуп государственного имущества, сданного в аренду с выкупом,- способ приватизации, по которому собственником объекта становится арендатор в соответствии с договором аренды.

2.5. Продажа на аукционе - способ приватизации, по которому собственником объекта становится покупатель, предложивший в ходе аукциона максимальную цену.

2.6. Продажа по некоммерческому конкурсу - способ приватизации, по которому собственником объекта становится покупатель, предложивший наилучшие условия дальнейшей эксплуатации объекта или при равных условиях - наивысшую цену.

2.7. Продажа по коммерческому конкурсу - способ приватизации, по которому собственником объекта становится покупатель, который при фиксированных начальных условиях предложил наивысшую цену.

2.8. Продажа по конкурсу с отсрочкой платежа - способ приватизации, по которому собственником объекта становится покупатель, который на конкурсных началах получил право оплаты приобретенного объекта с отсрочкой платежа на 3 года при условии предварительного внесения 30 процентов его стоимости.

2.9. Продажа акций открытых акционерных обществ - способ приватизации, по которому владельцами акций преобразованных в открытые акционерные общества государственных предприятий на конкурсных началах становятся покупатели, предложившие наивысшую цену за наибольшее количество акций после реализации акций на льготных условиях.

2.10. Способы приватизации для различных групп объектов представлены в таблице:

Способы приватизации для различных групп объектов

-----------------------------------------------------------------------
N ¦ ¦Груп-¦Груп-¦Груп-¦Груп-¦Груп-¦Груп-
п/п¦ Способы приватизации ¦па А ¦па Б ¦па В ¦па Г ¦па Д ¦па Е
-----------------------------------------------------------------------
1.   Выкуп объектов приватизации
     обществом покупателей           X
2.   Выкуп предприятий по альтерна-
     тивному плану приватизации      X     X     X     X           X
3.   Выкуп государственного имущест-
     ва, сданного в аренду с выкупом X     X     X     X           X
4.   Продажа на аукционе             X     X     X           X     X
5.   Продажа по некоммерческому
     конкурсу                        X     X     X     X     X     X
6.   Продажа по коммерческому кон-
     курсу                           X     X     X     X     X     X
7.   Продажа по конкурсу с отсрочкой
     платежа                         X     X     X     X     X
8.   Продажа акций открытых акцио-
     нерных обществ                        X     X     X
---------------------------------------------------------------------

2.11. Приватизация объектов группы А производится путем выкупа обществами покупателей, выкупа предприятия по альтернативному плану приватизации, продажи с отсрочкой платежа, по конкурсу или на аукционе, выкупа государственного имущества, сданного в аренду с выкупом (подпункты 2.2, 2.3, 2.4-2.8).

В целях формирования соответствующих перечней органы приватизации публикуют список объектов, предлагаемых для приватизации, в соответствующих информационных бюллетенях ежемесячно.

В месячный срок покупатели подают в органы приватизации заявления на приватизацию указанных в списке объектов.

Если в указанный срок поступает заявление от общества покупателей, созданного работниками включенного в список объекта приватизации, но не поступают заявления от других покупателей, объект включается в перечень объектов, приватизация которых осуществляется путем выкупа (подпункт 2.2 Программы).

В случае, когда поступает более одного заявления относительно одного объекта, он может включаться в перечень объектов, продажа которых осуществляется по конкурсу или на аукционе.

По конкурсу или на аукционе также продаются объекты, за которые обществом покупателей не внесены платежи в установленный договором купли-продажи срок.

Не проданные по конкурсу или на аукционе объекты подлежат приватизации путем выкупа государственного имущества, сданного в аренду с выкупом, продаже с отсрочкой платежа или продаже, не предусматривающей конкуренции покупателей.

В 1992 году не менее 10 процентов общего количества объектов, которые будут продаваться на аукционе (по конкурсу), прогнозируется продать исключительно с применением приватизационных сертификатов.

2.12. Приватизация объектов группы Б осуществляется способами, указанными в подпунктах 2.3-2.9 Программы.

Органы приватизации в соответствии с задачами настоящей Программы, республиканской (Республики Крым), местных программ приватизации ежемесячно публикуют в соответствующих информационных бюллетенях список объектов, предлагаемых для приватизации.

В месячный срок покупатели подают в органы приватизации заявления на приватизацию указанных в перечне объектов.

Если в указанный срок поступает заявление от общества покупателей, созданного работниками объекта, но не поступают заявления от других покупателей, приватизация этого объекта осуществляется путем выкупа по альтернативному плану приватизации (подпункт 2.3 Программы).

Если общество покупателей, созданное работниками объекта, выкупает на льготных условиях не менее 50 процентов стоимости объекта, остальная стоимость по альтернативному плану приватизации может быть оплачена с отсрочкой на 3 года.

Если общество покупателей не выкупило объект по альтернативному плану приватизации или выкупило только его долю, составляющую менее 50 процентов стоимости объекта, остальное имущество приватизируется способами, предусмотренными для объектов группы Б.

Способ приватизации, указанный в подпункте 2.8, применяется относительно непроданных способами, указанными в подпунктах 2.3, 2.5, 2.6, 2.7, 2.9, пакетов акций.

2.13. Приватизация объектов группы В осуществляется путем продажи акций способами, указанными в подпунктах 2.4-2.9.

Приватизации объектов группы В предшествует их корпоратизация, то есть преобразование этих предприятий в открытые акционерные общества, сто процентов акций в которых принадлежит государству.

Работники приватизируемого предприятия реализуют свое преимущественное право на приобретение акций по льготным условиям в сроки, установленные планом приватизации.

Если они при этом выкупают не менее 50 процентов акций, то остальные акции по альтернативному плану приватизации могут быть оплачены с отсрочкой на 3 года.

В 1992 году не менее 10 процентов акций от общей суммы номинальной стоимости предприятий данной группы (кроме проданных согласно плану приватизации на льготных условиях) прогнозируется продать другим покупателям исключительно с применением приватизационных имущественных сертификатов.

2.14. Приватизация объектов группы Г осуществляется по согласованию с Кабинетом Министров Украины способами, предусмотренными Программой для групп Б, В.

К разработке Концепции и плана приватизации объектов группы Г по решению Правительства Украины могут привлекаться иностранные аудиторские, юридические, консультационные фирмы, а также инвестиционные банки, другие финансовые учреждения.

Квота по обязательному использованию приватизационных имущественных сертификатов не устанавливается.

2.15. Приватизация объектов группы Д осуществляется исключительно путем продажи на аукционе и по конкурсу (подпункты 2.5-2.9 Программы).

Кабинет Министров Украины, местные органы государственной исполнительной власти в июне 1992 года определяют перечень объектов незавершенного строительства, приватизация которых в 1992 году осуществляется с исключительным применением свободно конвертируемой валюты.

Первоочередной продаже подлежат объекты незавершенного строительства производственного и социально-бытового назначения, продолжительность строительства которых превышает нормативную более чем вдвое или уровень строительной готовности которых менее 50 процентов.

Способ приватизации, указанный в подпункте 2.8, применяется относительно объектов, не проданных способами, указанными в подпунктах 2.5,2.6,2.7.

2.16. Приватизация объектов группы Е.

Приватизация долей (паев, акций) государства в имуществе предприятий со смешанной формой собственности производится с учетом их уставов и действующего законодательства.

2.17. Приватизация государственного имущества, сданного в аренду без права выкупа, осуществляется способом, определяемым после отнесения предприятия к одной из определенных настоящей Программой групп объектов.

При переходе права собственности на объект аренды от государства к другим лицам договоры аренды сохраняют силу для нового собственника (собственников).

2.18. Приватизация государственного предприятия, сданного в аренду с выкупом, осуществляется путем выкупа предприятия организацией арендаторов на условиях, предусмотренных статьей 17 Закона "О приватизации имущества государственных предприятий".

2.19. В течение 1992-1993 годов Кабинет Министров Украины, Фонд государственного имущества Украины организуют проведение анализа состояния рынков отдельных видов продуктов на территории Украины (секторного анализа).

Этот анализ преследует цель определения наилучшего способа приватизации предприятий относительно условий продажи, эффективности их дальнейшей деятельности и создания конкуренции в соответствующих отраслях и сферах экономики.

Результаты секторного анализа учитываются ежегодно при разработке государственных программ приватизации.

Раздел 3. Порядок выпуска и обращения
приватизационных имущественных сертификатов

3.1. Для оплаты приобретенных объектов приватизации наряду с денежными средствами и средствами на специальных приватизационных счетах граждан Украины будут применяться приватизационные имущественные сертификаты.*

/* Приватизационные имущественные сертификаты, средства на приватизационных депозитных счетах и специальных приватизационных счетах, если они упоминаются вместе, в дальнейшем именуются "приватизационные средства" граждан./

До выпуска приватизационных имущественных сертификатов указанные платежи будут осуществляться с приватизационных депозитных счетов граждан. Эти счета открываются на сумму номинальной стоимости приватизационного имущественного сертификата.

Местными Советами народных депутатов, Министерством внутренних дел Украины, Министерством иностранных дел Украины составляются и представляются до 1 сентября 1992 года отделениям Сберегательного банка Украины списки граждан, имеющих право на открытие приватизационных депозитных счетов. Эти списки подлежат постоянному уточнению указанными органами. Порядок составления и уточнения списков устанавливается Министерством внутренних дел Украины с учетом миграции граждан Украины.

С 1 сентября 1992 года гражданам Украины предоставляется право на открытие приватизационных депозитных счетов. Эта дата является моментом фактической эмиссии приватизационных имущественных сертификатов.

3.2. Соответствующая стоимость государственного имущества, подлежащего приватизации, к моменту эмиссии приватизационных имущественных сертификатов исчислена как сумма остаточной стоимости основных фондов, увеличенной в 13,2 раза, и стоимости оборотных фондов, увеличенной в 6,6 раза, что в среднем составляет 10 раз.

Восстановительная стоимость государственного имущества, подлежащего приватизации, к моменту эмиссии приватизационных имущественных сертификатов (1 сентября 1992 года) составляет 2171 млрд. рублей,

Общая сумма эмиссии приватизационных имущественных сертификатов (70 процентов стоимости имущества, подлежащего приватизации) составляет 1520 млрд. рублей.

Номинальная стоимость имущества, безвозмездно передаваемого гражданину Украины, указывается в приватизационном имущественном сертификате и составляет 30 тыс. рублей.

3.3. Приватизационный депозитный счет открывается при условии внесения гражданином первого платежа за приобретенные объекты приватизации.

Порядок выпуска в наличное обращение приватизационных имущественных сертификатов с учетом неиспользованных гражданами Украины средств на приватизационных депозитных счетах будет установлен Государственной программой приватизации на 1993 год.

Средства на приватизационных депозитных счетах и приватизационные имущественные сертификаты должны быть использованы гражданами Украины до 1 января 1995 года, если иное не будет предусмотрено Государственной программой приватизации на 1995 год. Не использованные в течение указанного срока приватизационные имущественные сертификаты будут считаться погашенными (приватизационные депозитные счета - закрытыми).

Порядок обращения, коэффициенты конвертации приватизационных имущественных сертификатов (приватизационных депозитных счетов) в приватизационные бумаги, удостоверяющие право на безвозмездное получение гражданами Украины доли государственного жилищного фонда и земельного фонда, будут установлены после принятия законов о приватизации этих имущественных объектов.

3.4. В течение 1992 года создаются условия для функционирования сети холдингов, инвестиционных фондов, доверительных обществ и других негосударственных финансовых посредников.

Финансовые посредники будут обслуживать обращение приватизационных средств граждан Украины, обеспечивать создание первичного рынка ценных бумаг на дальнейшее его обслуживание, снижение риска покупателей при размещении вкладов в объекты приватизации.

Законодательством Украины устанавливается порядок создания и деятельности финансовых посредников, применение ими приватизационных средств граждан и средств любых физических и юридических лиц, порядок лицензирования такой деятельности.

Холдинги от своего имени и за свой счет приобретут с учетом антимонопольного законодательства контрольные пакеты акций приватизируемых предприятий.

Инвестиционные фонды от своего имени и за свой счет будут осуществлять коммерческую деятельность путем обмена приватизационных бумаг на ограниченные по размеру пакеты акций приватизируемых предприятий (не более 10 процентов от общей стоимости акций).

Доверительные общества от имени, по поручению и за счет владельцев приватизационных бумаг будут осуществлять представительскую деятельность с приватизационными бумагами.

Холдинги и инвестиционные фонды будут аккумулировать приватизационные средства граждан и вклады других покупателей в обмен на акции собственного выпуска.

Финансовые посредники будут осуществлять продажу приобретенных акций на рынке ценных бумаг.

Раздел 4. Условия участия иностранных
инвесторов в приватизации

4.1. Покупатели - иностранные инвесторы* принимают участие в приватизации всех объектов приватизации, за исключением тех, которые в соответствии с законодательством Украины не подлежат приватизации.

/* В процессе приватизации физические и юридические лица других республик бывшего СССР относятся к иностранным инвесторам./

4.2. Кабинет Министров Украины на основании проведенного секторного анализа утверждает перечень объектов, приватизацию которых целесообразно осуществить с привлечением иностранных инвестиций. Перечень таких объектов (предприятий) является составной частью Государственной программы поощрения иностранных инвестиций в Украине.

4.3. Иностранные инвесторы свободно, без дополнительного разрешения, принимают участие в покупке имущества предприятий, находящегося в общегосударственной и коммунальной собственности, во всех случаях, когда приватизация осуществляется на условиях конкурса или аукциона. Стоимость имущества оплачивается в свободно конвертируемой валюте. Перерасчет стоимости объектов, приватизируемых за свободно конвертируемую валюту, осуществляется по рыночному курсу Национального банка Украины. При этом цена продажи объекта соответственно увеличивается на коэффициент, устанавливаемый Фондом государственного имущества Украины. Указанный коэффициент является общим для всех предприятий (объектов приватизации) и не может устанавливаться индивидуально для отдельных предприятий.

В случаях, когда продажа государственного предприятия иностранным лицам осуществляется без конкурса или аукциона, производится специальная оценка стоимости имущества в свободно конвертируемой валюте.

Оценка имущества при этом может производиться с привлечением иностранных аудиторских, юридических, консультационных фирм, а также инвестиционных банков.

Порядок уплаты за приобретенные объекты в соответствии с частью третьей статьи 21 Закона Украины "О приватизации имущества государственных предприятий" распространяется также на созданных на территории Украины иностранными инвесторами и предприятиями с иностранными инвестициями юридических лиц, выступающих покупателями объектов приватизации.

Раздел 5. Создание условий, способствующих
процессу приватизации

5.1. В течение 1992 года завершится в основном формирование государственных органов приватизации.

Фондом государственного имущества Украины будут созданы региональные отделения в Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, а в случае необходимости отделения и представительства Фонда будут учреждаться также и в других городах и населенных пунктах Украины.

5.2. Контроль за осуществлением Государственной программы приватизации, а также соблюдением законодательства Украины о приватизации будет осуществляться Контрольной комиссией Верховного Совета Украины по вопросам приватизации.

5.3. Для распоряжения средствами, полученными от приватизации, в августе 1992 года Кабинетом Министров Украины учреждается внебюджетный Государственный фонд приватизации.

5.4. В течение 1992-1994 годов Кабинетом Министров Украины и Фондом государственного имущества Украины будут осуществляться меры по созданию сети институтов рыночной инфраструктуры, которые будут обеспечивать функционирование рынка бумаг и недвижимости (финансовые посредники, коммерческие банки, страховые компании, биржи, консультационные, экспертные, аудиторские фирмы и т. п.).

5.5. Фонду государственного имущества Украины, его региональным отделениям для содействия приватизации обеспечить разработку и издание методических материалов, пособий, в которых будут разъясняться механизм и пути проведения приватизации, возможности участия и льготы в приватизационных процессах гражданам Украины, предоставленные им законодательством о приватизации.

5.6. В октябре 1992 года Государственный комитет по вопросам науки и технологий совместно с Фондом государственного имущества Украины, Министерством Украины по делам разгосударствления собственности и демонополизации производства, Министерством экономики Украины и Министерством труда Украины представляет на утверждение Кабинета Министров Украины программу научных исследований в сфере приватизации.

5.7. В июне 1992 года Фондом государственного имущества Украины учреждается специальный информационный бюллетень по приватизации, создается информационный центр в составе Фонда государственного имущества Украины, который будет осуществлять сбор и обработку статистической информации о ходе и объектах приватизации.

5.8. Министерство образования Украины совместно с Министерством Украины по делам разгосударствления собственности и демонополизации производства. Фондом государственного имущества Украины и Комиссией Верховного Совета Украины по вопросам экономической реформы и управления народным хозяйством в 1992 году разработают учебные программы и создадут специальные курсы по вопросам приватизации и функционирования рыночных структур, определят базовые учебные заведения для подготовки специалистов по этим вопросам.

Базовые учебные заведения осуществят в течение 1992-1993 годов подготовку свыше 1,5 тыс. специалистов, которые будут выполнять функции представителя органа, уполномоченного управлять государственным имуществом, в наблюдательных советах акционерных обществ.

В 1992-1993 годах будет осуществлена подготовка и повышение квалификации почти 3000 специалистов Фонда государственного имущества Украины, его региональных отделений, местных органов приватизации, Министерства экономики, Министерства финансов и Министерства Украины по делам разгосударствления собственности и демонополизации производства.

Начиная с 1992 года Кабинет Министров Украины и Фонд государственного имущества Украины организуют отбор и стажировку работников высшего звена управления за границей. В дальнейшем такую стажировку пройдут работники среднего и низших звеньев управления.

5.9. Кабинет Министров Украины, Государственная телерадиовещательная компания Украины, Государственный комитет Украины по печати, местные Советы народных депутатов развернут работу по информированию населения о ходе выполнения Государственной программы приватизации имущества государственных предприятий.

Раздел 6. Требования к республиканской (Республики
Крым) и местным программах приватизации

6.1. В течение месяца со дня опубликования Программы органы приватизации Республики Крым и административно-территориальных единиц должны разработать, а Верховный Совет Республики Крым и местные Советы народных депутатов утвердить республиканскую (Республики Крым) и местные программы приватизации на 1992 год. Указанные программы определяют цели, приоритеты и масштабы приватизации имущества соответственно Республики Крым и административно-территориальных единиц.

6.2. Республиканская (Республики Крым) и местные программы приватизации должны отвечать следующим требованиям:

не противоречить Государственной программе приватизации, не вводить дополнительных ограничений на приватизацию объектов, не расширять перечень не подлежащих приватизации объектов;

обеспечивать выполнение задач по приватизации имущества государственных предприятий на 1992 год относительно объектов собственности Республики Крым и коммунальной собственности, а также квот обязательного применения приватизационных имущественных сертификатов.

6.3. Указанные программы должны включать:

задачи по приватизации имущества, находящегося в собственности соответственно Республики Крым и административно-территориальных единиц, на 1992 год и прогноз на 1993-1994 годы;

рекомендуемые способы приватизации для различных групп объектов;

меры по привлечению к приватизации иностранных инвесторов;

расчет затрат на осуществление этих программ и порядок их возмещения;

прогноз поступлений средств от приватизации и направление их использования;

мероприятия по созданию условий, способствующих процессу приватизации;

мероприятия по организации процесса приватизации;

установление зональных коэффициентов, учитывающих прибыльность предприятия в зависимости от его местонахождения.

Часть II. Задачи и прогнозы относительно изменения
структуры собственности

Раздел 1. Формы собственности и прогноз динамики
их структуры

Результатом осуществления государственной политики приватизации в соответствии с одобренной Верховным Советом Украины Концепцией разгосударствления и приватизации предприятий, земли и жилищного фонда будет существенное изменение структуры собственности в Украине. Динамика этого процесса приведена в таблице:

-----------------------------------------------------------------------
      Имущество          ¦Наличие основных ¦ Прогноз доли в процентах
                         ¦фондов на 01.05.92¦     на 01.01.91
                         +------------------+--------------------------
                         ¦млрд. руб.¦ проц.¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995
-----------------------------------------------------------------------
Всего                        6257      100      X        X       X
в том числе без имущества
колхозов,совхозов и жилья    4118      100     100      100     100
из него:
в государственной собст-
венности                     3960       96      85       66      54
в негосударственной соб-
ственности                    158        4      15       34      46
-----------------------------------------------------------------------

Раздел 2. Задачи по приватизации

Исходя из прогноза изменения структуры собственности в Украине устанавливаются следующие задачи Фонда государственного имущества Украины по приватизации на 1992 год и прогноз на 1993 и 1994 годы:

-----------------------------------------------------------------------
                                      ¦Для объектов, приватизируемых
                                      ¦в процентах к стоимости основных
          Отрасль                     ¦фондов по состоянию на 01.05.92
                                      ¦(нарастающим итогом)
                                      +--------------------------------
                                      ¦              ¦      Прогноз
                                      ¦ Задачи       +-----------------
                                      ¦ на 1992 г.   ¦ 1993 г. ¦1994 г.
-----------------------------------------------------------------------
Лесная, деревообрабатывающая и
целлюлозно-бумажная промышленность         15            60       80
Промышленность строительных
материалов                                 15            60       85
Легкая промышленность                      15            70       95
Пищевая промышленность                     15            70       95
Строительство                              15            55       80
Торговля и общественное питание            30            90      100
Бытовое обслуживание                       30            90      100
Автотранспорт                              15            60       90
Совхозы, предприятия заготовок и обслу-
живания сельского хозяйства                15            60       90
Материально-техническое снабжение          20            60       90
Жилищно-коммунальное хозяйство              5            10       20
Другие                                     10            20       30
-----------------------------------------------------------------------

Раздел 3. Прогноз поступления денежных средств
и нормативы их распределения

В 1992 году в результате приватизации государственного имущества прогнозируется поступление денежных средств в размере 196 млрд. рублей, в том числе:

приватизационные сертификаты - 164 млрд. руб.

средства, направленные на приватизацию в соответствии с Указом Президента Украины - 21 млрд. руб.

другие средства - 11 млрд. руб.

Приватизационные сертификаты и 90 процентов средств со специальных приватизационных счетов, использованных в процессе приватизации, будут погашены.

Во внебюджетный Государственный фонд приватизации, внебюджетные фонды приватизации Республики Крым и административно-территориальных единиц предусматривается поступление 50 млрд. рублей. Указанные средства от приватизации используются в 1992 году на:

(в процентах к общей сумме) (млрд. руб.)

возмещение расходов, связанных с приватизацией (подготовка предприятий к приватизации) 9,39 4,695 кредитование технического обновления и реконструкции приватизированных предприятий 40,8 20,4 финансовое обеспечение приватизации (раздел 7 Программы) 0,2 0,1 содержание аппарата внебюджетного Государственного фонда приватизации и его материально-техническое обеспечение 0,01 0,005 содержание представительств Фонда государственного имущества Украины 1,6 0,8 создание новых рабочих мест 10,0 5,0 создание объектов инфраструктуры рынка 8,0 4,0 на погашение внутреннего государственного долга 30,0 15,0

От иностранных инвесторов предполагается поступление свободно конвертируемой валюты на сумму 250 млн. долларов США. До 50 процентов поступлений в свободно конвертируемой валюте будет направлено на пополнение валютного фонда Украины и кредитование технического обновления и реконструкции приватизированных предприятий.

Часть III. Меры по организации процесса приватизации
на 1992 год

Раздел 1. Законодательное, нормативное и методическое
обеспечение приватизации

-----------------------------------------------------------------------
    Перечень проектов       ¦Ответственные    ¦Срок       ¦Срок утвер-
                            ¦за разработку    ¦разработки ¦ждения
-----------------------------------------------------------------------
            Разработка актов законодательства, принимаемых
                      Верховным Советом Украины

1. Об изменении организа-   Фонд государствен-
ционно-правовых форм сов-   ного имущества,
хозов                       Министерство по де-
                            лам   разгосударст-
                            вления собственнос-
                            ти и демонополиза-
                            ции производства,
                            Минюст,
                            Минэкономики          ноябрь     декабрь
2. Об изменении органи-
зационно-правовых форм по-
требительской кооперации       - " -              ноябрь     декабрь

3. О приватизации имуще-
ства государственных пред-
приятий социально-культур-
ного назначения                - " -              октябрь    ноябрь
4. О доверительных обще-
ствах                          - " -              сентябрь октябрь
5. Об    инвестиционных
фондах                         - " -              сентябрь октябрь
6.О холдингах                  - " -                - " -     - " -
7. О Контрольной комис-    Президиум Верхов-
сии по вопросам приватиза- ного Совета            август    сентябрь
ция
8. Положение о Фонде го-   Фонд государствен-
сударственного имущества   ного имущества
Украины                                           июнь      июнь
9. О порядке конвертиро-   Национальный банк,
вания разных видов прива- Фонд государствен-
тизационных бумаг и коэф- ного имущества,
фициентов их конвертации   Минфин,
                           Минэкономики,
                           Минстат                сентябрь октябрь
-----------------------------------------------------------------------
          Разработка нормативных актов, утверждаемых Кабинетом
                           Министров Украины
-----------------------------------------------------------------------
10. Методика оценки стои- Фонд государствен-
мости приватизируемого го- ного имущества,
сударственного имущества   Министерство по де-
                            лам   разгосударст-
                            вления собственнос-
                            ти и демонополиза-
                            ции производства,
                            Минфин,
                            Минэкономики,
                            Мининвест,
                            Минстат,
                            Минюст                 июль      август
11. Постановление о вы-    Национальный банк,
пуске в обращение привати- Фонд государствен-
зационных имущественных    ного имущества,
сертификатов               Минфин,
------------------------------------------------------------------------
                            Министерство по де-
                            лам   разгосударст-
                            вления собственнос-
                            ти и демонополиза-
                            ции производства       июль      август
12. Порядок преобразова-   Фонд государствен-
ния государственных пред- ного имущества,
приятий в хозяйственные    Министерство по де-
общества в процессе прива- лам   разгосударст-
тизации                    вления собственнос-
                            ти и демонополиза-
                            ции производства       июль      август
13. Положение об инвен-    Минфин,
таризации приватизируемо- Минстат
го имущества предприятий                          июль      август
14. Положение о Минис-     Министерство по де-
терстве Украины по делам   лам   разгосударст-
разгосударствления собст- вления собственнос-
венности и демонополизации ти и демонополиза-
производства               ции производства       июль      август
15. Постановление об обес- Фонд государствен-
печении издания и распро- ного имущества
странения государственного
информационного бюллете-
ня о приватизации                                 июнь      июль
16. Порядок составления и МВД, Сбербанк,
уточнения списков граждан местные Советы
Украины, имеющих право на
получение приватизацион-
ных бумаг (открытие депо-
зитных приватизационных
счетов)                                           июнь      июль
17. Постановление об обес- Минфин, Минэконо-
печении бланками привати- мики, Национальный
зационных бумаг и других   банк, Сбербанк, Го-
приватизационных докумен- сударственный экс-
тов                        портно-импортный
                            банк                   октябрь   ноябрь
18. Порядок получения и    Минфин, Минэконо-
распределения    свободно мики, Фонд государ-
конвертируемой валюты, по- ственного имущества
лученной в процессе прива-
тизации   государственного
имущества                                         август    сентябрь
19. Условия кредитования   Национальный банк,
во время приватизации го- Минфин,
сударственного имущества Минэкономики           август    сентябрь
20. Положение о государ-   Фонд государствен-
ственном фонде приватиза- ного имущества,
ции                        Минэкономики,
                            Минфин                 август    сентябрь
-----------------------------------------------------------------------
         Разработка нормативных документов, утверждаемых Фондом
                   государственного имущества Украины
-----------------------------------------------------------------------
21. Положение о регио-     Фонд государствен-
нальных отделениях Фонда   ного имущества,
государственного имущества Минфин, Минюст         июнь      июль
22. Положение о предста-
вительствах Фонда государ-
ственного имущества             - " -             июнь      июль
23. Типовое положение об   Фонд государствен-
органах приватизации адми- ного имущества,
нистративно-территориаль- Минюст
ных единиц
24. Положение о комис-     Фонд государствен-
сиях по приватизации       ного имущества, Ми-
                            нистерство по делам
                            разгосударствления
                            собственности и де-
                            монополизации про-
                            изводства, Минюст      июль      август
25. Положение о примене-
нии способов приватизации
имущества государственных
предприятий                      - " -            июль      август
26. Положение о предо-     Фонд государствен-
ставлении на конкурсных    ного имущества, Ми-
началах специализирован-   нистерство по делам
ным предприятиям и учреж- разгосударствления
дениям права на осуществ- собственности и де-
ление продажи объектов     монополизации про-
приватизации               изводства, Минюст,
                            Национальный банк      июль      август
27. Положение о конкурс-   Фонд государствен-
ной комиссии по продаже    ного имущества, Ми-
имущества                  нистерство по делам
                            разгосударствления
                            собственности и де-
                            монополизации про-
                            изводства, Минэко-
                            номики, Минфин,
                            Минюст                 июль      август
28. Порядок создания и     Фонд государствен-
регистрации общества поку- ного имущества, Ми-
пателей в процессе прива- нистерство по делам
тизации                    разгосударствления
                            собственности и де-
                            монополизации про-
                            изводства, Минюст      июль      август
29. Положение о плане      Фонд государствен-
приватизации               ного имущества, Ми-
                            нистерство по делам
                            разгосударствления
                            собственности и де-
                            монополизации про-
                            изводства, Минэко-
                            номики                 июль      август
30. Порядок подачи и рас- Фонд государствен-
смотрения заявлений на     ного имущества,
приватизацию               Минфин, Минюст         июль      август
-----------------------------------------------------------------------
         Разработка нормативных документов, утверждаемых Фондом
              государственного имущества Украины совместно
                     с Национальным банком Украины
-----------------------------------------------------------------------
31. О размере коэффици-    Фонд государствен-
ента перерасчета стоимости ного имущества,
объектов во время привати- Минэкономики, На-
зации с участием иностран- циональный банк        июль      август
ных инвесторов
32. Порядок расчетов за    Фонд государствен-
приобретенные объекты при- ного имущества, На-
ватизации                  циональный банк        июль      август
-----------------------------------------------------------------------
            Разработка нормативных документов, утверждаемых
                      Национальным банком Украины
-----------------------------------------------------------------------
33. Порядок открытия при- Национальный банк
ватизационных депозитных
счетов и осуществления с
них платежей                                      июль      август
34. Условия хранения, уче-       - " -
та, погашения приватизаци-
онных имущественных сер-
тификатов и порядок их вы-
дачи                                              сентябрь октябрь
-----------------------------------------------------------------------
          Разработка нормативных актов, утверждаемых Верховным
          Советом Республики Крым, местными Советами народных
                               депутатов
-----------------------------------------------------------------------
35. Программы привати-     Верховный   Совет                не позднее,
зации в Республике Крым и Республики Крым,                 чем через
местные программы прива-   местные Советы на-               месяц пос-
тизации                    родных депутатов       сентябрь ле утвер-
                                                             ждения
                                                             Государ-
                                                             ственной
                                                             програм-
                                                             мы прива-
                                                             тизации
36. Положение об органах   Совет   Министров
приватизации Республики   Республики Крым,
Крым и административно-    местные органы го-
территориальных единиц     сударственной ис-
                            полнительной власти    июль      август
37. Положение о внебюд-
жетных фондах приватиза-
ции Республики Крым и ад-
министративно-территори-
альных единиц                     - " -           июль      август
-----------------------------------------------------------------------

Раздел 2. Создание сети государственных органов
приватизации

Раздел 3. Содействие созданию инфраструктуры
приватизации

Раздел 4. Информационное обеспечение

-----------------------------------------------------------------------
    Содержание мероприятия       ¦ Ответственные         ¦Срок выпол-
                                 ¦ за выполнение         ¦нения
-----------------------------------------------------------------------
1. Разработка перечня показателей Фонд государствен-
о хозяйственной деятельности, ко- ного имущества,
торый Минстат Украины систе-      Минстат, Минфин,
матически представляет Фонду      Минэкономики
для анализа процесса приватиза-
ции                                                         август
2. Создание банка данных о ходе   Фонд государствен-
приватизации                      ного имущества,
                                  Минстат, Минэконо-        в течение
                                  мики                      1992 года
3. Учреждение государственного    Фонд государствен-
информационного бюллетеня о       ного имущества,
приватизации                      Госкомпечати, Мин-
                                  связи                     июнь
4. Создание информационного цен- Фонд государствен-
тра приватизации, подключение к   ного имущества,
международной информационной      Министерство по де-
сети                              лам   разгосударст-
                                   вления собственнос-
                                   ти и демонополиза-
                                   ции   производства,       в течение
                                   Минэкономики              1992 года
5. Создание банка данных о госу-
дарственных органах приватиза-                              в течение
ции                                    - " -                1992 года
6. Создание банка данных об ауди- Фонд государствен-
торских,   консультационных и     ного имущества,
экспертных учреждениях            Минфин, Министер-
                                   тво по делам разго-
                                   сударствления соб-
                                   ственности и демоно-
                                   полизации производ-       в течение
                                   ства, Минэкономики        1992 года
7. Создание банка данных об уч-   Минобразования,
реждениях по подготовке кадров    Фонд государствен-        в течение
                                   ного имущества            1992 года
8. Создание банка данных научно- ГКНТ, Академия на-
исследовательских центров по     ук, Фонд государст-
вопросам приватизации             венного имущества,
                                   Минэкономики, Мин-        в течение
                                   фин                       1992 года
9. Создание банка данных о зако- Фонд государствен-
нодательстве и нормативно-мето-   ного имущества,           в течение
дических актах                    Минюст                    1992 года
10. Создание банка данных о по-   Фонд государствен-
тенциальных инвесторах            ного имущества,
                                   МВЭСторг, Минин-
                                   вестстрой, Минэко-
                                   номики,   Минфин,
                                   Министерство по де-
                                   лам   разгосударст-
                                   вления собственнос-
                                   ти и демонополиза-        в течение
                                   ции производства          1992 года
11. Создание автоматизированной Фонд государствен-
системы контроля за выполне-      ного имущества,
нием государственной программы    Минстат, Минэконо-        в течение
приватизации имущества            мики                      1992 года
12. Создание пресс-служб при го- Фонд государствен-
сударственных органах приватиза- ного имущества,
ции                               Минфин, Советы на-
                                   родных депутатов          июнь
13. Разъяснение государственной Фонд государствен-
сполитики в сфере приватизации     ного имущества,
                                   Министерство по де-
                                   лам   разгосударст-
                                   вления собственнос-
                                   ти и демонополиза-
                                   ции   производства,
                                   Минэкономики, сред-
                                   ства массовой ин-
                                   формации, руководи-
                                   тели   министерств,
                                   ведомств, государст-
                                   венных предприятий,
                                   местные Советы на-
                                   родных депутатов          постоянно

Раздел 5. Научно-исследовательское обеспечение

-----------------------------------------------------------------------
            РАЗДЕЛ 5. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
-----------------------------------------------------------------------
    Содержание              ¦ Ответственные     ¦Срок вы-    ¦Объем
    мероприятия             ¦ за выполнение     ¦полнения    ¦расходов
                            ¦                   ¦            ¦млн. руб.)
-----------------------------------------------------------------------
1. Исследование   социаль-   Фонд государствен-
ных, хозяйственных и по-     ного имущества,
литических последствий       ГКНТ, Минэкономи-   в течение
приватизации                 ки, Минтруда        1992 года      3,0
2. Анализ хода и подготов-   Фонд государствен-
ки планов приватизации       ного имущества, Ми-
в отдельных отраслях и       нистерство по делам
сферах народного хозяй-      разгосударствления
ства                         собственности и де-
                             монополизации про-
                             изводства, Минстат, в течение
                             Минэкономики        1992 года      3,0
3. Организация мониторин-    Фонд государствен-
говых исследований и        ного имущества, Ми-
прогнозирование разви-      нистерство по делам
тия процесса приватиза-      разгосударствления
ции                          собственности и де-
                             монополизации про-
                             изводства, Минстат,
                             Минэкономики, Мин- ноябрь
                             фин, Минтруда       1992 года      2,5
4. Организация и проведе-    Фонд государствен-
ние конференций, симпо-      ного имущества, Ми-
зиумов и постоянно дей-      нистерство по делам
ствующих семинаров по        разгосударствления
вопросам приватизации        собственности и де-
                             монополизации про-
                             изводства, Минэко- в течение
                             номики              1992 года      1,5
-----------------------------------------------------------------------

Раздел 6. Кадровое обеспечение
-----------------------------------------------------------------------
     Содержание              ¦Ответственные     ¦Срок вы- ¦Объем фи-
     мероприятия             ¦за выполнение     ¦полнения ¦нансирования
                             ¦                  ¦         ¦(млн. руб.)
-----------------------------------------------------------------------
1. Создание в высших учеб-   Минобразования
ных заведениях специаль-
ных курсов по вопросам
фондовых операций, ауди-                         сентябрь
та, маркетинга и т. п.                           1992 года
2. Определение    базовых    Минобразования,
учебных заведений подго-     Фонд государствен-
товки и переподготовки       ного имущества
кадров для органов при-                          июнь
ватизации                                        1992 года
3. Подготовка 1500 специа-   Фонд государствен-
листов, которые будут вы-    ного имущества, ме-
полнять   представитель-     стные органы прива-
ские функции органов         тизации, Министер-
приватизации в акцио-        ство по делам разго-
нерных обществах и дру-      сударствления соб-
гих органах                  ственности и демоно-
                              полизации производ- в течение
                              ства                1992 года      7,5
4. Переподготовка 3000 ра-   государственные ор-
ботников органов прива-      ганы приватизации,
тизации, 1000 - препода-     базовые учебные за- в течение
вательского состава          ведения             1992 года      3,5
5. Стажировка за границей    Фонд государствен-
специалистов государст-      ного имущества,
венных органов привати-      Минэкономики, Мин-
зации и центральных ор-      фин, Министерство
ганов управления             по делам разгосу-
                              дарствления собст-
                              венности и демоно-
                              полизации   произ- в течение
                              водства             1992 года      3,0
-----------------------------------------------------------------------

Раздел 7. Финансовое обеспечение

-----------------------------------------------------------------------
    Содержание              ¦ Источники       ¦ Объем финансирования
    мероприятия             ¦финансирования    ¦ по годам (млн. руб.)
                            ¦                  +-----------------------
                            ¦                  ¦1992 ¦ 1993 ¦ 1994
-----------------------------------------------------------------------
1. Создание законодательного,
нормативного и методического
обеспечения приватизации            бюджет         5       3       3
2. Создание и содержание го-
сударственных органов прива-
тизации                             бюджет        15      20      20
3. Содействие образованию ин-       бюджет         5      15      20
фраструктуры приватизации
4. Информационное обеспечение
процесса приватизации               бюджет        30      50      40
5. Научно-исследовательское
обеспечение и прогнозирова-
ние процесса приватизации
6. Издание Государственного         бюджет        10      20       5

информационного бюллетеня о      внебюджетный
приватизации                        фонд
                                 приватизации     19      40      40
7. Кадровое обеспечение             - " -         15      10      10
                       ------------------------------------------------
                                    Всего:       129     163     138

Парус Iнтернет-Консультант