ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ

НАКАЗ
N 626 від 12.12.2000
м. Київ

Про стан роботи податкових органів
Дніпропетровської області і м. Севастополя
з розгляду скарг платників податків

(Витяг)

Розглянувши доповідну записку Головного управління апеляцій про стан роботи з розгляду скарг платників податків в ДПА у Дніпропетровській області і м. Севастополі, Колегія ДПА України зазначає, що у вказаних органах ДПС проведена організаційна робота із забезпечення захисту законних інтересів платників податків при оскарженні ними рішень податкових органів.

Аналіз розгляду скарг (апеляцій), задоволених на користь платників податків, та матеріали перевірок ДПА показали, що більшість оскаржених платниками податків рішень були прийняті ДПІ без дотримання вимог законодавчих та інших нормативних актів. Окремі працівники не виконують вимог наказу Державної податкової адміністрації України від 01.06.98 р. N 266 "Про затвердження Порядку оформлення і реалізації документальних перевірок щодо дотримання податкового та валютного законодавства суб'єктами підприємницької діяльності - юридичними особами". Начальники ДПІ та їх заступники поверхово розглядали акти перевірок платників податків, що призводило до прийняття рішень, які не відповідали вимогам законів та Інструкції про порядок застосування та стягнення сум штрафних (фінансових) санкцій органами ДПС, не дотримувалися вимог законодавчих актів щодо провадження у справах про адмінправопорушення. Зокрема, заступником начальника відділу документальних перевірок юросіб Верхньодніпровської ОДПІ Дніпропетровської області складено акт перевірки ремонтно-будівельного кооперативу, в якому не зазначено, за який звітний податковий період донараховано суми ПДВ, коли була здійснена попередня перевірка. Акт перевірки не був підписаний керівником і головним бухгалтером кооперативу і не складено акт про їх відмову від підписання акта перевірки. Безпосередньо в акті перевірки нараховано суму фінсанкції та пені.

Перевірками виявлено ряд недоліків в організаційній роботі відділів апеляцій та окремі порушення і недоліки в прийнятті рішень за розглядом звернень платників податків і громадян. При скасуванні оскаржених рішень про застосування фінсанкцій або постанов про накладення штрафу ДПА в ряді випадків не зазначали про необхідність повернення платнику сум донарахованих перевіркою податків і застосованих фінсанкцій та штрафів у разі їх сплати, а при залишенні без змін оскаржених рішень не повідомляли про можливість оскарження рішення до ДПА України чи до арбітражного суду або суду. У рішеннях ДПА у м. Севастополі, прийнятих за розглядом скарг платників податків, не завжди вчинялися посилання на ст. 12 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" ( 509-12 ) та ст. 293 Кодексу України про адмінправопорушення ( 80732-10 ). Окремі рішення ДПА у Дніпропетровській області, прийняті за розглядом скарг платників, підписувалися іншими посадовими особами, ніж було зазначено в рішенні. Відділом апеляцій та правового забезпечення ДПА у м. Севастополі скарги окремих платників податків розглядалися і рішення приймалися з порушенням передбачених законодавством термінів.

ДПІ м. Севастополя з порушенням триденного терміну надсилали окремі скарги (апеляції) до ДПА у м. Севастополі та не долучали до скарг висновки та інші документи, недостатньо вивчали звернення платників податків та не обґрунтовували висновки на підняті питання нормами законодавства, а також несвоєчасно повідомляли ДПІ про подані платниками податків позовні заяви до суду чи арбітражного суду та наявність постанов про порушення кримінальних справ.

ДПІ Дніпропетровської області і м. Севастополя недостатньо притягали до дисциплінарної відповідальності начальників ДПІ, їх заступників, винних у прийнятті неправомірних рішень, і начальників структурних підрозділів за неякісну підготовку проектів рішень. ДПА у м. Севастополі надано недостовірні дані про притягнення до відповідальності працівників ДПІ міста, які здійснювали перевірки, прийняті рішення за якими скасовано.

Аналіз матеріалів комплексних та тематичних перевірок, здійснених спеціалістами підрозділів внутрівідомчого контролю, документальних перевірок юр- та фізосіб і апеляцій свідчить про низьку якість перевірок дотримання ДПІ вимог нормативних актів щодо здійснення та оформлення податкового контролю, застосування фінсанкцій, провадження у справах про адмінправопорушення і поверховий розгляд матеріалів таких перевірок начальниками структурних підрозділів та заступниками голів ДПІ.

З метою усунення виявлених порушень і недоліків та поліпшення організації роботи з розгляду апеляцій платників податків, дотримання вимог законодавства при здійсненні і реалізації матеріалів податкового контролю та підвищення відповідальності керівників податкових органів НАКАЗУЮ:

1. Доповідну записку Головного управління апеляцій про стан роботи податкових органів Дніпропетровської області і м. Севастополя з розгляду апеляцій платників податків надіслати для ознайомлення до структурних підрозділів ДПА України, ДПА (ДПІ), усунення наявних недоліків та вжиття заходів по забезпеченню суворого дотримання вимог законодавчих і нормативних актів при здійсненні податкового контролю та реалізації матеріалів перевірок і розгляді скарг (апеляцій) платників податків.

2. Звернути увагу голів ДПА в Дніпропетровській області та м. Севастополі на недостатній контроль за роботою підпорядкованих ДПІ та виявлені перевірками порушення і недоліки в застосуванні фінсанкцій і адмінстягнень та розгляді скарг платників податків. Розробити конкретні заходи по усуненню виявлених перевірками порушень і недоліків, посиленню контролю за дотриманням ДПІ вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів і наказів ДПА України щодо здійснення перевірок платників податків, оформлення та реалізації матеріалів перевірок і розгляду звернень платників, підвищення ролі та відповідальності заступників голів і начальників структурних підрозділів ДПІ за організацію та здійснення податкового і відомчого контролю та якість перевірок.

...4. Головам ДПА у Дніпропетровській області і м. Севастополі у місячний термін витребувати інформацію про виконання доручень ДПА, наданих при скасуванні оскаржених платниками податків рішень, у тому числі у випадках, коли матеріали справи надсилалися для повторної перевірки або на новий розгляд.

5. Голові ДПА у м. Севастополі притягнути до дисциплінарної відповідальності працівників, винних у наданні недостовірних даних про притягнення до відповідальності працівників ДПІ міста, які здійснювали перевірки, прийняті рішення за якими скасовано, та неякісній підготовці проектів рішень за розглядом скарг платників податків.

6. Головам ДПА в АР Крим, областях, м. Києві та Севастополі:

6.1. Проаналізувати та розглянути на засіданнях колегій стан роботи з розгляду скарг (апеляцій) платників податків та вжити заходів по забезпеченню дотримання працівниками вимог чинного законодавства при здійсненні податкового контролю, оформленні і реалізації матеріалів перевірок та розгляді апеляцій платників податків.

6.2. Кожний випадок неправомірного донарахування податків, застосування фінсанкцій, накладення адмінштрафів розглядати з виданням наказу про притягнення до відповідальності працівників, які порушили законодавство при перевірках і прийняли неправомірні рішення.

7. Головам ДПА в АР Крим, областях, м. Києві і Севастополі, начальникам головних управлінь ДПА України:

7.1. Під час комплексних та тематичних перевірок роботи ДПІ перевіряти дотримання вимог ДПА України щодо інструктажів спеціалістів до початку перевірки платників податків, перевіряти якість розгляду матеріалів податкового контролю і зауважень платників до актів перевірок, підготовки висновків і рішень та правомірність застосування фінсанкцій, адмінштрафів та інших заходів примусового впливу до суб'єктів підприємницької діяльності.

7.2. До планів проведення семінарів та підвищення кваліфікації працівників, які здійснюють перевірки платників податків, в обов'язковому порядку включати вивчення вимог нормативних актів про порядок здійснення та оформлення матеріалів документальних і оперативних перевірок, вилучення у підприємств документів, що свідчать про приховування об'єктів від оподаткування, про застосування та стягнення фінсанкцій, провадження у справах про адмінправопорушення, примусове стягнення податків і неподаткових платежів та зупинення операцій платників податків в установах банків.

7.3. Забезпечити ознайомлення та детальне вивчення із спеціалістами щоквартальних оглядових листів стану роботи з розгляду скарг (апеляцій) платників податків, а також запровадити підготовку підрозділами податкового аудиту, валютно-фінансового контролю, податкової міліції та оподаткування фізичних осіб інформаційних листів з питань податкового і валютного контролю та надсилання їх ДПА і ДПІ.

8. Установити, що у разі скасування неправомірно прийнятого рішення (постанови, розпорядження) підрозділ апеляцій не пізніше наступного робочого дня надає рішення ДПА підрозділу кадрів, організаційно-розпорядчому підрозділу та підрозділу, спеціалісти якого здійснювали перевірки, для вирішення в установленому законодавством порядку питання про притягнення до відповідальності працівників, винних у неякісному проведенні перевірок та прийнятті неправомірних рішень.

9. Контроль за виконанням цього наказу покласти на Першого заступника Голови ДПА України Ярошенка Ф. О., головні управління апеляцій (Лонюк I. I.) та внутрівідомчого контролю (Єрмолаєва Е. П.).

Голова М.Азаров

"Бізнес-Бухгалтерія. Право. Податки. Консультації",
N 31/1-2, 29 липня 2002 року

Документи що посилаються на цей