НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
22.04.2005 N 279
Про накладення штрафу на ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго"
за порушення ліцензійних умов з постачання
та передачі електричної енергії
Національна комісія регулювання електроенергетики України на відкритому засіданні 22.04.2005 розглянула питання про порушення Відкритим акціонерним товариством "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго" Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, затверджених постановою НКРЕ 13.06.1996 N 15/1, і Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, затверджених постановою НКРЕ 13.06.1996 N 15 (далі - ліцензійні умови з передачі та постачання електроенергії).
ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (49000, м. Дніпропетровська, вул. Центральна, 6, р/р N 2600530063814 в АБ "Кредит-Дніпро" м. Дніпропетровська, МФО 305749, код ЄДРПОУ 23359034, тел. 8 (056) 779-37-69, Голова правління ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - Красовський Юрій Леонідович) має ліцензію на право здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом ПСр N 0626 та ліцензію на право здійснення підприємницької діяльності з передачі електроенергії місцевими (локальними) електромережами ПР N 0044.
Відповідно до графіку планових перевірок Дніпропетровським територіальним представництвом НКРЕ було проведено планову перевірку ліцензованої діяльності ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" з постачання електричної енергії за регульованим тарифом і з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та складено акти від 24.03.2005 N 13 та N 14. Крім того, на підставі окремого завдання НКРЕ від 13.04.2005 N 01-33-17/1633 було проведено додаткову перевірку Компанії у частині цільового використання коштів та складено акт від 19.04.2005 N 23.
У результаті розгляду виявлених порушень ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" ліцензійних умов з постачання і передачі електроенергії встановлено.
За підсумками роботи Компанії у 2004 році її загальні операційні витрати від ліцензованих видів діяльності становили 390530 тис. грн., що на 103730 тис. грн. більше показників затвердженого НКРЕ кошторису витрат. Найбільш витратними статтями в структурі тарифу були "витрати на оплату праці" (на 3799 тис. грн. більше), "амортизація" (на 6329 тис. грн. більше) та "інші" (на 129259 тис. грн. більше). При цьому спостерігається економія матеріальних витрат на 30882 тис. грн.
Фактичне виконання інвестиційної програми (далі - ІП), схваленої на період з 01.09.2003 по 01.09.2004, становило 77,42 %. ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" недовикористано 39347 тис. грн. При цьому, по статті "Зниження понаднормативних витрат електроенергії" використано 26533 тис. грн., або 45,5 % від запланованих 58327 тис. грн. Зазначені факти свідчать про порушення ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" пункту 3.5.1 ліцензійних умов з передачі електроенергії та пункту 3.4.1 ліцензійних умов з постачання електроенергії.
Слід зазначити, що на виконання пункту 1.3 Інвестиційної програми ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" провело тендер та уклало договори з ТОВ "Будтехмонтаж" щодо будівництва ПС 35/10-6 кВ "Набережна" та ПС 150/10-6 кВ "Славута". Компанія здійснила передоплату в розмірі 25450 тис. грн. та 38000 тис. грн. відповідно. Станом на 01.04.2005 фактично виконано робіт на загальну суму 4896 тис. грн. У детальному звіті щодо виконання вказаного пункту ІП Компанія зазначила суму виконання 63881 тис. грн., що на 58984 тис. грн. більше від фактично виконаного. З урахуванням цього, фактичне виконання ІП становить 43,6 %. Відповідно до статті 27 Закону України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ) це можна розцінювати як надання недостовірної інформації.
Ліцензіат самостійно розробив ІП на період з 01.09.2004 по 31.12.2004 на загальну суму 48091 тис. грн., яка не була схвалена НКРЕ і відповідно до якої було використано коштів на суму 18671 тис. грн.
ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" закупило на загальну суму 67099,7 тис. грн. у ТОВ "МФЧ" 29 простих векселів ЗАТ ПЕЕМ "Центральна енергетична компанія" загальною номінальною вартістю 135201,5 тис. грн. У подальшому ліцензіат надав їх КБ "Кредит-Дніпро" під заставу для отримання кредиту в сумі 4,5 млн. грн., який було використано на придбання трубної продукції у НВІГ "Інтерпайп". Оскільки ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" не дотрималось терміну погашення кредиту, який було встановлено 03.12.2004, векселі залишились у розпорядженні банку, а збитки Компанії від зазначених фінансових операцій становили 62544,7 тис. грн. При цьому збитки віднесені на іншу діяльність.
Зазначені фінансові операції ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" негативно вплинули на ліцензовану діяльність Компанії, що вказує на порушення пункту 2.5 ліцензійних умов з постачання електроенергії та з передачі електроенергії в частині здійснення ліцензованої діяльності за принципом економічної доцільності та досягнення найнижчої можливої вартості електроенергії для споживачів, а також свідчить про порушення пунктів 2.9 ліцензійних умов з передачі електроенергії та 2.10 з постачання електроенергії у частині здійснення перехресного субсидіювання, а саме субсидіювання іншої діяльності за рахунок ліцензованої.
ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" має заборгованість перед ДП "Енергоринок" за куповану електроенергію, яка на 01.01.2005 становила 2338010,4 тис грн. Відхилення згідно з актами звірки розрахунків між ДП "Енергоринок" та ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" становить 14016,3 тис. грн. у сторону зменшення за даними Компанії. За 2004 рік оплата за куповану електроенергію становила 99,7 %, у результаті чого борг Товариства збільшився на 10124,9 тис. грн.
При цьому слід зазначити, що за три місяці 2005 року заборгованість зросла ще на 60012, 1 тис. грн. і на 01.04.2005 становить 2398022,5 тис. грн.
Заборгованість споживачів за спожиту електроенергію збільшилась за 2004 рік на 31703 тис. грн.
Крім того, станом на 01.01.2004 Компанія мала заборгованість за обслуговування внутрішньо-будинкових систем електропостачання на загальну суму 1993,7 тис. грн. За 2004 рік сплачено 397 тис. грн. при запланованих у тарифі 1157 тис. грн. Станом на 01.01.2005 заборгованість становила 1993,8 тис. грн. Таким чином, Компанія протягом року сплачувала поточні платежі, але не приймала відповідних заходів щодо погашення заборгованості за минулі періоди.
Крім того, ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" має заборгованість у сумі 6567,4 тис. грн. перед ліцензіатами - власниками електромереж ЗАТ "ПЕЕМ "ЦЕК" (у сумі 6400 тис. грн.) та ДП "Придніпровська залізниця" (167 тис. грн.). Середньомісячна вартість передачі електроенергії мережами ЗАТ "ПЕЕМ "ЦЕК" становить біля 3 млн. грн., тобто обленерго станом на 01.03.2005 має заборгованість перед ЗАТ "ПЕЕМ "ЦЕК" більше як за 2 місяці. Це свідчить про порушення ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" пункту 2.7 ліцензійних умов з постачання електричної енергії у частині належного проведення розрахунків з оптовим постачальником електричної енергії, а також із суб'єктом підприємницької діяльності, що здійснює передачу належної енергопостачальнику електричної енергії, у разі, коли електрична енергія поставляється мережами, які не є його власністю.
Звітні технологічні витрати Компанії за 2004 рік становили 2220143 тис. кВт. год., або 7,74 % при нормативних значеннях ТВЕ 1516751 тис. кВт. год., або 5,29 %. Понаднормативні витрати становили 2,45 %. Таким чином, існує перевищення фактичних значень ТВЕ над нормативними на 46,4 %, що негативно впливає на економічні показники роботи Компанії. У порівнянні з 2003 роком Компанія зменшила фактичні витрати на 2,41 %.
При цьому, в порушення постанови НКРЕ від 27.05.2004 N 576 не виконала зобов'язань щодо повної оплати електроенергії, купованої на Оптовому ринку електричної енергії та зниження втрат.
Згідно з повноваженнями, наданими Указом Президента України від 21.04.1998 N 335/98 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України", відповідно до статті 27 Закону України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ), постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2000 N 1139 "Про порядок застосування санкцій за порушення законодавства про електроенергетику", Положення про накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 N 1312, Національна комісія регулювання електроенергетики України постановляє:
1. Накласти штраф у розмірі 85000 гривень на Відкрите акціонерне товариство "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго" (49000, м. Дніпропетровськ, вул. Центральна, 6, р/р N 2600530063814 в АБ "Кредит-Дніпро" м. Дніпропетровськ, МФО 305749, код ЄДРПОУ 23359034, тел. 8 (056) 779-37-69, Голова правління ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - Красовський Юрій Леонідович) за порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом і Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та надання недостовірної інформації.
Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України протягом 30 днів з дня прийняття постанови (код бюджетної класифікації 23030300 "Адміністративні штрафи та інші санкції", ВДК у Бабушкінському р-ні, ЄДРПОУ 24245686, р/р 31112106500004, МФО 805012, символ звітності 106).
2. Зобов'язати ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" до 01.06.2005 усунути порушення пункту 2.7 ліцензійних умов з постачання електроенергії у частині належного проведення розрахунків з оптовим постачальником електричної енергії, а також із суб'єктом підприємницької діяльності, що здійснює передачу належної енергопостачальнику електричної енергії, у разі, коли електрична енергія поставляється мережами, які не є його власністю.
3. Застерегти ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" про недопущення у подальшому порушень:
пункту 3.4.1 ліцензійних умов з постачання електроенергії та пункту 3.5.1 ліцензійних умов з передачі електроенергії у частині дотримання затвердженої структури тарифів на постачання та передачу електроенергії та виконання інвестиційної програми відповідно до постанови НКРЕ від 29.08.2003 N 876 "Про затвердження тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами для ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго";
пункту 2.7 ліцензійних умов з постачання електричної енергії у частині належного проведення розрахунків з оптовим постачальником електричної енергії, а також із суб'єктом підприємницької діяльності, що здійснює передачу належної енергопостачальнику електричної енергії, у разі, коли електрична енергія поставляється мережами, які не є його власністю;
пункту 2.5 ліцензійних умов з постачання електроенергії та з передачі електроенергії у частині здійснення ліцензованої діяльності за принципом економічної доцільності та досягнення найнижчої можливої вартості електроенергії для споживачів;
пунктів 2.9 ліцензійних умов з передачі електроенергії та 2.10 з постачання електроенергії у частині заборони здійснення перехресного субсидіювання.
Голова Комісії В.Кальченко