ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ ПО ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСАХ
ДЕРЖАВНА ІНСПЕКЦІЯ З КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОРИСТАННЯМ
I ОХОРОНОЮ ЗЕМЕЛЬ
ЛИСТ
10.08.2005 N 6-8-779
Голові Республіканського
комітету по земельних
ресурсах Автономної
Республіки Крим,
начальникам обласних,
Київського
та Севастопольського
міських головних управлінь
земельних ресурсів
Щодо оформлення постанов про накладення
адміністративних стягнень
До Держземінспекції неодноразово надходять запити від територіальних органів земельних ресурсів щодо відмов місцевих органів державної виконавчої служби у відкритті виконавчого провадження за постановами про накладення адміністративних стягнень (далі - Постанова). Аналіз практики адміністративного провадження свідчить, що переважно у відкритті виконавчого провадження відмовляється з приводу відсутності у Постанові відомостей про індивідуальний ідентифікаційний номер боржника та у разі направлення до органів державної виконавчої служби копій Постанов, не завірених в установленому в діловодстві порядку. У зв'язку з цим повідомляємо наступне.
При оформленні Постанов необхідно керуватися вимогами статті 19 Закону України "Про виконавче провадження" ( 606-14 ), статті 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення ( 80732-10 ), Інструкції з оформлення органами Державного комітету України по земельних ресурсах матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Держкомзему України від 18.05.2004 N 147, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.06.2004 за N 710/9309 (далі - Інструкція).
Стосовно необхідності зазначення в Постанові ідентифікаційного номера боржника повідомляємо, що згідно зі статтею 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення ( 80732-10 ) орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати всі обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, в тому числі необхідно встановити ідентифікаційний номер особи, що притягується до адміністративної відповідальності. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 19 Закону України "Про виконавче провадження" ( 606-14 ) та пункту 3.4 Інструкції у Постанові повинен бути зазначений індивідуальний ідентифікаційний номер боржника (за його наявності).
Частиною 2 статті 1 Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" ( 320/94-ВР ) встановлено, що для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.
Тому, якщо особу не внесено до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків і в паспорті є відмітка про наявність у неї права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера (або цей факт підтверджується довідкою податкової інспекції), то у графі Постанови, де вказується ідентифікаційний номер особи, яка вчинила правопорушення, зазначається: "до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів не внесено".
Відповідно до частини 2 статті 10 Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" ( 320/94-ВР ) державні податкові інспекції мають право надавати інформацію з Державного реєстру іншим державним органам відповідно до чинного законодавства.
У разі, якщо особу, що вчинила правопорушення, внесено до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, але вона відмовляється надати свій ідентифікаційний номер, посадова особа, яка розглядає справу про адміністративне правопорушення, має право звернутись до відповідної районної, міської, районної у місті податкової інспекції із письмовим запитом про надання вказаного номеру. Зразок запиту додається.
Відповідно до пункту 3.5 Інструкції, у разі, коли копії Постанов надсилаються до відділу державної виконавчої служби для їх примусового виконання, останні повинні бути завірені в установленому в діловодстві порядку. Так, при завіренні копій Постанов необхідно керуватися пунктом 4.10 Інструкції з діловодства у Державному комітеті України по земельних ресурсах і місцевих державних органах земельних ресурсів, затвердженої наказом Держкомзему України від 30.12.98 N 147 , відповідно до якого у верхній правій частині лицьового боку першого аркуша документа зазначається відмітка "Копія". Напис про засвідчення документа складається із слів "Згідно з оригіналом", найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії, що проставляється нижче реквізиту "Підпис". Копія Постанови завіряється негербовою печаткою з найменуванням відповідного органу земельних ресурсів.
При направленні для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби копії Постанови (у разі, якщо копія Постанови направлена порушнику поштою) до неї необхідно додавати поштове повідомлення про вручення Постанови порушнику.
Досить часто при оформленні Постанов невірно зазначається посада особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення. У Постанові необхідно вказувати інспекторську посаду, оскільки відповідно до статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" ( 963-15 ) право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення надано державним інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охороною земель.
Разом з тим, рекомендуємо Вам провести перевірку стану ведення адміністративного провадження у підпорядкованих підрозділах і за результатами перевірки провести навчання з вищезазначених питань. У разі виявлення порушень у веденні адміністративного провадження, вживати заходів щодо притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності.
Начальник інспекції О.М.Нечипоренко
Додаток
Державний комітет України по земельних ресурсах
_________________________________________________________
(назва територіального органу земельних ресурсів)
ЗАПИТ
про надання інформації, необхідної для розгляду
справи про адміністративне правопорушення
"___" _____________ 200 _ р.
Кому _______________________
(прізвище, ім'я та по
посада ______________________
батькові, керівника
_____________________________
податкової інспекції, адреса)
У зв'язку з підготовкою до розгляду справи про адміністративне
правопорушення, що вчинене гр. __________________________________
(прізвище, ім'я та по батькові
_________________________________________________________________
особи, що вчинила правопорушення,
_________________________________________________________________
дата, рік, місце її народження та місце проживання)
________________________________________________________________,
керуючись статтями 238-1 та 280 Кодексу України про
адміністративні правопорушення, абзацом 3 частини 1 статті 10
Закону України "Про державний контроль за використанням та
охороною земель" та частиною 2 статті 10 Закону України "Про
Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших
обов'язкових платежів", прошу:
повідомити індивідуальний ідентифікаційний номер гр. ____________
________________________________________________________________,
(прізвище та ініціали особи, що вчинила правопорушення)
який(яка) відмовився (відмовилась) надати його при складенні
протоколу про адміністративне правопорушення.
________________________________ ______________________
(посада, прізвище, ім'я та по (підпис)
батькові особи, що розглядає
справу про адміністративне
правопорушення)