Некоторые аспекты административной реформы в Украине
Уважаемые читатели, в предлагаемом
Вашему вниманию материале наше
общение будет проходить по принципу от
теории к практике. Хоть и говорят, что
теория без практики мертва, но, тем не
менее, без нее не обойтись.
Сегодня в Украине одним из приоритетных направлений государственной политики является проведение административной реформы. Ее цель заключается в создании современной и эффективной системы государственного управления в Украине, что послужит важным фактором выхода из трансформационного кризиса украинского общества. Необходимость формирования новой системы государственного управления как инструмента преодоления кризиса в Украине до последнего времени, к сожалению, недооценивалась.
Существующая в Украине система государственного управления остается в целом неэффективной, поскольку по-прежнему опирается на институты, доставшиеся в наследство от советской эпохи, и пытается соединить их с новыми институтами, сформировавшимися в период независимости Украины. Поэтому существующая система является внутренне противоречивой, незавершенной, громоздкой и оторванной от людей и реальной действительности. И на сегодняшний день существующее государственное управление стало своеобразным тормозом в проведении социально-экономических и политических реформ.
Пытаясь преодолеть существующие противоречия еще в 1998 году Президентом Украины Л. Д. Кучмой был издан Указ от 22.07.1998 г. № 810/98 “О мерах по внедрению Концепции административной реформы в Украине”.
Согласно данной Концепции основной целью административной реформы является поэтапное создание такой системы государственного управления, которая обеспечила бы становление Украины как высокоразвитого, правового, цивилизованного европейского государства с высоким уровнем жизни, социальной стабильностью, культурой и демократией, что позволит ей обрести влияние в мире, в частности в Европе. Еще одной целью реформы является также формирование системы государственного управления, которая станет близкой к потребностям и запросам людей, а главным приоритетом ее деятельности будет служение народу, национальным интересам. Эта система государственного управления будет подконтрольной народу, прозрачной, построенной на научных принципах, а значит эффективной. Расходы на содержание управленческого персонала будут адекватными финансово-экономическому состоянию государства.
Осуществить и реализовать все поставленные цели и задачи административной реформы в Украине планируется к 2010 году. Возникает естественный вопрос: почему на ее выполнение отводится целое десятилетие? Ответ прост: административная реформа должна осуществляться в нескольких направлениях. Первое-это создание новой нормативной базы, которая бы регламентировала государственное управление в Украине. Второе - формирование новых институтов, организационных структур и инструментов осуществления государственного управления. Третье - кадровое обеспечение новой системы государственного управления. Четвертое - формирование новых финансово-экономических основ функционирования государственного управления. Пятое - это научное и информационное обеспечение системы государственного управления, формирование механизмов научного и информационного мониторинга ее функционирования. Поэтому даже указанного срока, по нашему мнению, недостаточно.
Эффективное правовое сопровождение административной реформы предусматривает дальнейшую систематизацию административного законодательства путем его кодификации. Планируется создание обобщающего Административного кодекса Украины, который будет состоять из отдельных томов или книг, которые будут иметь кодифицированный характер.
На данном этапе уже сделаны первые шаги. Так, в июле 2005 года был принят Кодекс административного судопроизводства Украины, который вступил в силу 1 сентября того же года. Кодекс административного судопроизводства занимает среди других кодифицированных актов особое место, поскольку его основным заданием является защита прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, других субъектов при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе во исполнение делегированных полномочий (ст. 2 КАС Украины).
Согласно Концепции административной реформы в Украине планируется принятие новых кодифицированных актов: Кодекса об административных правонарушениях, Кодекса общих правил поведения государственных служащих и ряд других нормативно-правовых актов.
Следует отметить, что мы затронули лишь нормативно-правовое направление осуществления административной реформы, поскольку оно является основой создания новой правовой базы, которая соответствовала бы стандартам демократического, правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 36 (558), 4 сентября 2006 г.
Подписной индекс 40783