Все для инвалидов, все во имя инвалидов
Начало. Продолжение смотрите
в консультации от 13.11.2006 г.
Стремление президентской ветви власти в Европу накануне последних выборов в Верховную Раду чудесным образом совпало со стремлением народных депутатов предыдущего созыва порадовать избирателей-инвалидов усилением их прав. В результате был принят и без проволочек введен в действие Закон Украины от 23.02.2006 г. № 3483-IV “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно реализации инвалидами права на трудовую занятость”.
Как водится, изменения к действующему законодательству несут с собой как очевидные плюсы, так и не менее очевидные минусы. К одному из таких плюсов можно отнести комплексный подход законодателя. Одним нормативным актом внесены изменения сразу в пять Законов Украины, которые так или иначе регулируют правоотношения в сфере права инвалидов на трудовую занятость.
Рабочие места для инвалидов - вынь да полож!
(Изменения к Закону Украины
от 01.03.1991 г. № 803-ХII “О занятости населения”)
При первом же взгляде на внесенные изменения можно заметить, что законодатель последовательно меняет свое советско-госбюджетное мышление на европейско-фондовое. Так, если в былые времена вся социальная сфера финансировалась из одного источника - Госбюджета, то теперь в целях финансирования тех или иных социальных расходов создается свой фонд. Это несложно понять из такого изменения, внесенного в Закон о занятости населения: “В тексте Закона слова “фонд содействия занятости”, “государственный фонд содействия занятости”, “государственный фонд содействия занятости населения” во всех падежах заменены словами “Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы” в соответствующем падеже”.
В данном случае вместе с заменой слов происходит замена политики государства в этой области. Такой фонд общеобязательного страхования уже отделен от Госбюджета. Государство постепенно освобождается от “груза социалки”, перекладывая на граждан обязанность беспокоиться о своем трудовом будущем самостоятельно. Правда, под жестким надзором со стороны государства и в общеобязательном порядке. Добровольно-принудительный метод, как видим, широко применяется и в рыночно-демократические времена. Можно критиковать, но нельзя не признать его очевидной необходимости. К сожалению, подавляющее большинство людей больше склонно жить одним днем, не заглядывая далеко в будущее. С помощью подобных механизмов общеобязательного страхования государство принуждает каждого думать о завтрашнем дне, и не только думать, но еще и откладывать средства “на черный день” возможной безработицы.
Изменения, внесенные в подпункт “а” пункта 3 ст. 1 Закона, также отражают трансформацию мышления наших государственных мужей. Теперь наши “заробитчане” за рубежом, работая в доме тамошних богатеев (“у физических лиц”), официально признаны относящимися к занятому населению. Из этого вытекают такие следствия. Коль эти работники зачисляются в категорию занятых, то автоматически уменьшается численность в категории незанятых. Таким образом, уровень безработицы в Украине снижается.
Кроме того, занятость у “забугорных” физических лиц (воспитание детей, обслуживание сада или придомовой территории и т. д.), разумеется документально подтвержденная, теперь, рассуждая логически, будет зачисляться в страховой стаж каждого “заробитчанина”. А длительность страхового стажа, в свою очередь, влияет на размер пособия по безработице. Так что данное изменение, внесенное в Закон, пожалуй, следует оценить положительно.
Часть первая ст. 2 Закона дополнена следующим предложением: “Безработными признаются также инвалиды, которые не достигли пенсионного возраста, не работают и зарегистрированы в качестве ищущих работу”. Это дополнительное предложение резко меняет статус инвалидов. Ведь практически все они получают пенсию (правда, обычно крайне низкую), и, таким образом, еще недавно государственная служба занятости не обязана была их регистрировать в качестве безработных и подыскивать им рабочие места. Фактически выходило, что право на труд у инвалидов было усеченным. Теперь же это право расширено.
В то же время новая редакция подпункта “г” части третьей той же ст. 2 Закона ограничивает право граждан быть признанными безработными. То есть безработными не могут быть признаны те граждане, “которые имеют право на пенсию по возрасту, в том числе на льготных условиях, на пенсию за выслугу лет или достигли установленного законом пенсионного возраста”.
Эта формулировка, безусловно, логична. Коль человек уже заработал себе пенсию, то зачем же ему еще выплачивать и пособие по безработице? Ведь пенсия - это и есть пособие “на кусок хлеба”. В то же время такая редакция Закона позволяет инвалидам (от 18 до 60 лет мужчинам и от 18 до 55 лет женщинам) претендовать на “звание” безработного и, следовательно, на получение услуг от государственной службы занятости по трудоустройству. Тем самым законодатель “входит в положение” инвалидов, позволяя им компенсировать свой низкий жизненный уровень (по причине, как уже упоминалось, крайне низких пенсий) хоть какими-то заработками. Одновременно происходит и моральная компенсация: инвалидам важен не только пресловутый “кусок хлеба”, но и ощущение более-менее полноценной жизни, защита от упреков в нахлебничестве.
Правда, такую новую редакцию Закона нельзя признать безупречной. Она косвенным образом усложняет жизнь гражданам, вышедшим на пенсию на льготных условиях или по выслуге лет. Скажем, бывшему работнику правоохранительных органов, мужчине лет 55 или рабочему лет 50, достаточно здоровому физически, но получающему пенсию, государственная служба занятости уже не обязана подыскивать рабочее место. Разумеется, пенсия спасает его от голодной смерти, однако такой мужчина, имеющий знания и опыт, согласитесь, вполне еще может принести немалую трудовую пользу, как обществу, так и себе, и своим близким.
Дополнение, внесенное в п. 2 ст. 4 Закона, (“в том числе инвалидов”), обязывает государственные органы публиковать статистические данные и информационные материалы о предложениях и спросе на рабочую силу, а также о возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки, профессиональной ориентации и социально-трудовой реабилитации инвалидов. То есть отныне эта сфера не будет покрыта мраком неизвестности.
Пункт 1 ст. 5 Закона “Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения” дополнен подпунктом “е” инвалиды, не достигшие пенсионного возраста”. Это изменение корреспондирует с новой редакцией подпункта “г” части третьей ст. 2 Закона. В этой, то есть 5-й, статье государство обеспечивает дополнительные гарантии трудоспособным гражданам в трудоспособном возрасте, которые, однако, нуждаются в социальной защите и не могут на равных конкурировать на рынке труда. Теперь к этой категории граждан отнесены и инвалиды, не достигшие пенсионного возраста.
Часть первая п. 2 ст. 5 Закона дополнена, на первый взгляд, безобидным исключением (“(кроме инвалидов, не достигших пенсионного возраста)”). Однако в действительности это дополнение достаточно радикальное. Дело в том, что пунктом 2 ст. 5 рассматриваемого здесь Закона государство обязывает местные госадминистрации, исполкомы соответствующих советов устанавливать квоту рабочих мест для предприятий, организаций всех форм собственности с численностью работающих свыше 20 человек для бронирования ими до 5 % общей численности рабочих мест. Эти забронированные места предназначены для трудоустройства: женщин, имеющих детей в возрасте до шести лет; одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет, либо детей-инвалидов; молодежи (выпускники школ, лица, демобилизованные со срочной военной службы и т. п.), детей-сирот, оставшихся без попечительства родителей; пятнадцатилетних подростков (в виде исключения принимаемых на работу); лиц предпенсионного возраста (58-летних мужчин и 53-летних женщин); лиц, освобожденных после отбытия наказания или принудительного лечения.
Получается, что на предприятии, имеющем 100 рабочих мест, до 5 из них обязаны предоставить представителям из вышеперечисленной категории людей. На предприятии, имеющем 1000 рабочих мест, эта квота увеличивается до 50.
Но поскольку из вышеприведенного перечня исключены инвалиды, которые не достигли пенсионного возраста, то, выходит, к этой 5 %-ной квоте следует прибавить еще и 4 %-ную квоту (точнее - норматив) согласно Закону Украины от 21.03.1991 г. № 875-ХII “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” (далее - Закон об основах социальной защищенности инвалидов). Первая часть ст. 19 указанного Закона гласит: “Для предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, которые используют наемный труд, устанавливается норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере четырех процентов среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год, а если работают от 8 до 25 лиц, - в количестве одного рабочего места”.
Итого: 5 %-ная квота плюс 4 %-ный норматив - получается до 9 процентов забронированных рабочих мест от существующих в каждом предприятии, учреждении, организации. Таким образом, для предприятия со 100 рабочими местами бронь составит порядка 9 рабочих мест, а для предприятия с 1000 рабочих мест - около 90. (“Около”, потому что квота не всегда может быть максимальной 5 %-ной: госадминистрации и исполкомы советов могут установить квоту равной 4,3 % или еще меньше).
И вот здесь возникает серьезная проблема. Если на коммерческом предприятии почти каждый десятый работник будет не всегда хорошо вписываться в основной состав, как это скажется на конкурентоспособности такого предприятия? По аналогии представим себе ситуацию, когда в числе 10 полевых игроков футбольной команды на поле выйдет один с больной ногой. Смогут ли остальные 9 игроков постоянно играть за себя и “за того парня” так, чтобы неизменно побеждать?
Сомнительно. Скорее всего, такая футбольная команда быстро станет аутсайдером. Ну а с другой стороны, уровень цивилизованности современного общества определяется тем, как оно относится к престарелым, инвалидам и больным. С этой точки зрения выступать за упразднение установленных законом квот и нормативов бронирования рабочих мест для вышеперечисленных категорий людей - антигуманно, безнравственно и бесчеловечно.
Как же разрешить эту проблему?
В развитых странах Западной Европы, в США, Японии давно практикуется постоянное внутрифирменное обучение сотрудников. Вплоть до того, что каждый работник, даже проработавший несколько лет на фирме и прекрасно справляющийся со своими обязанностями, все равно должен раз в полгода или год проходит курс повышения квалификации (зачастую в форме тренингов). Таким образом, в этих странах происходят постоянная подготовка и переподготовка кадров, что обеспечивает высококачественный труд всех сотрудников, а значит - высокую конкурентоспособность коммерческих фирм в этих странах. Что касается Украины, то здесь внутрифирменное обучение развито слабо. Даже культивирующееся в советские времена наставничество и то в последние годы сошло на нет. Нашим отечественным работодателям еще предстоит осознать важность внутрифирменного обучения. В нем сокрыт огромный потенциал. Ведь хорошо обученный выпускник школы, демобилизованный солдат, инвалид или переквалифицированный человек предпенсионного возраста вполне могут трудиться не хуже остальных работников. Скажем, для работы за компьютером (дизайн-верстка, набор текстов, базы данных, Интернет, бухгалтерский учет, рассылка рекламных писем и т. п.) вовсе не обязательно иметь богатырское здоровье. Да и высшее специальное образование зачастую не требуется. Зато необходимы усидчивость и кропотливость.
Коротко говоря, развитое внутрифирменное обучение способно существенно повышать качество труда рабочей силы, что ведет к росту общей конкурентоспособности как каждого коммерческого предприятия, так и национальной экономики в целом. В развитых странах мира давно идут по этому пути, их успех лишь подтверждает его перспективность.
Пункт 3 ст. 5 Закона в новой редакции звучит так: “В случае отказа в приеме на работу граждан из числа категорий, указанных в пункте 1 настоящей статьи (кроме инвалидов, не достигших пенсионного возраста), в рамках установленной брони с предприятий, учреждений и организаций государственная служба занятости взыскивает штраф за каждый такой отказ в размере четырех минимальных зарплат. Полученные средства направляются в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы и могут использоваться для финансирования расходов предприятий, учреждений и организаций, которые создают рабочие места для этих категорий населения сверх установленной квоты”.
Граждане категорий, указанных в пункте 1, - это женщины, имеющие детей в возрасте до 6 лет, выпускники школ, лица, освобожденные из мест лишения свободы и т. д. Минимальная зарплата с 1 июля 2006-го равна 375 гривням (в соответствии со ст. 82 Закона Украины от 20.12.2005 г. № 3235-IV “О Государственном бюджете Украины на 2006 год”). Следовательно, штраф в этом случае составит 1500 гривень.
Как представляется, гораздо перспективнее потратить такую сумму на обучение одного подобного работника, чем заплатить и ничего не получить взамен. Действующее законодательство прямо-таки принуждает к развитию внутрикорпоративного обучения в нашей стране. Дело, как говорится, за малым - за быстрым осознанием этой необходимости всеми работодателями.
Пункт 1 ст. 7 Закона дополнен пятой частью следующего содержания: “Трудоустройство инвалидов осуществляется в соответствии с рекомендациями МСЭК, имеющихся у инвалида квалификации и знаний, с учетом его пожеланий”. МСЭК, напомним, - это медико-социальная экспертиза Министерства охраны здоровья Украины (см. ч. 1 ст. 3 Закона об основах социальной защищенности инвалидов). Безусловно, формулировка “с учетом его”, то есть инвалида, “пожеланий” явно придется не по вкусу многим работодателям. Ведь нетрудно представить себе ситуацию, когда инвалиду предлагают сидеть и набирать тексты документов на компьютере, а он в ответ заявляет:
- Мне это не интересно. Я хочу разрабатывать дизайн мебели, выпускаемой вашей фирмой, вы меня только подучите немного...
Что тут скажешь? По закону он имеет право выражать свои пожелания. Но, как известно, дареному коню, то бишь дареному рабочему месту, в зубы не смотрят. Либо бери, что дают, либо - можете быть свободны: в конце концов, штраф службе трудоустройства в размере 1500 гривень для фирмы вовсе не смертелен. Так?
Нет, не так. Во-первых, обижать людей нехорошо. Во-вторых, следует помнить о такой нематериальной, но крайне важной штуковине, которая в специальной литературе называется “мотивирование труда”. Если в данном случае пойти навстречу пожеланиям инвалида, то можно в конечном итоге получить отличного дизайнера мебели, который будет работать не за страх, а за совесть. Его креативный дизайн может принести фирме многомиллионные доходы. Потому как в этой ипостаси он будет трудиться творчески, с огоньком, с желанием доказать всем и себе в том числе, что он способен быть не хуже, а лучше других дизайнеров. Именно так работают те, кому работа нравится.
А вот когда работать приходится из-под палки, то даже такое несложное дело, как набор текстов документов, будет делаться из рук вон плохо. Так что к пожеланиям инвалидов, да и не только их, очень даже стоит прислушиваться. Мудрое использование их “капризов” может стать основой будущего успеха фирмы в конкурентной борьбе.
Изменения, внесенные в абзац второй п. 2 ст. 19 Закона, наделяют государственную службу занятости правом получать от предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, данные о наличии рабочих мест, “в том числе предназначенных для трудоустройства инвалидов”. Цель этой нормы понятна: государственная служба занятости должна знать, сколько рабочих мест для инвалидов имеется, чтобы предлагать их инвалидам.
Абзац четвертый того же п. 2 ст. 19 Закона дает право государственной службе занятости направлять для трудоустройства на предприятия, учреждения и организации всех форм собственности граждан, обращающихся к ней за помощью, в соответствии с уровнем их образования, профессиональной подготовки, “а инвалидов, кроме того, - в соответствии с рекомендацией МСЖ, имеющихся у них квалификации и знаний, с учетом их пожеланий”.
Данная норма - дубль изменений, внесенных в п. 1 ст. 7 Закона. В дополнительных комментариях она не нуждается.
Целая серия изменений, внесенных в ст. 20 Закона, касается обязанности предприятий, учреждений и организаций участвовать в реализации государственной политики занятости. Так, абзац третий п. 1 ст. 20 дополнен словами “в том числе инвалидов”. То есть предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, их служебные лица обязаны организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации не только своих перспективных работников, но и тех, кто подлежит увольнению с производства, в том числе инвалидов.
Безусловно, обучать и переучивать увольняемых - это выброшенные деньги для предприятия. Но для общества в целом это несомненная польза.
Предприятия и учреждения, организации также обязаны осуществлять: “трудоустройство лиц, которые нуждаются в социальной защите и не способны на равных условиях конкурировать на рынке труда, в количестве, определенном местными государственными администрациями, исполнительными органами соответствующих советов, и инвалидов в количестве, определенном в соответствии с Законом Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” (абзац четвертый п. 1 ст. 20 Закона). Данная норма корреспондирует с уже проанализированным нами изменением в ч. 1 п. 2 ст. 5 Закона (где речь шла о квотах и нормативе на обязательное трудоустройство).
Пункт 2 ст. 20 Закона теперь изложен в следующей редакции: “Предприятиям, учреждениям и организациям, которые активно содействуют разрешению проблем занятости населения в регионе (путем создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства или организации оплачиваемых общественных работ либо использования сверх установленной квоты труда лиц, которые нуждаются в социальной защите и не могут на равных условиях конкурировать на рынке труда, либо использования сверх установленного норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов), в соответствии с законодательством Украины предоставляются льготы по налогам и данным платежам в бюджет, которые частично либо полностью компенсируют расходы, связанные с приемом на работу дополнительного количества работников”.
Законодателя в этом случае необходимо похвалить. Материальное поощрение предприятий, учреждений и организаций - это, безусловно, рыночный и демократический подход. Остается только пожелать, чтобы эта норма не осталась чисто декларативным элементом во всем украинском законодательстве.
В п. 3 ст. 20 законодатель уточнил, что предприятия, учреждения и организации, отказавшиеся принять на работу ранее заказанных ими работников, обязаны возместить государственной службе занятости все затраты, связанные с трудоустройством, профессиональной подготовкой, переподготовкой, выплатой пособия по безработице. Все эти средства будут направлены в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы.
Как видим, с государственной службой занятости шутки плохи. В случае отказа в приеме ранее заказанного работника быстро можешь стать спонсором соответствующего Фонда.
Пункт 4 ст. 20 Закона обязывает все предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, регистрироваться в местных центрах занятости в качестве плательщиков сбора в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы. А также подавать ежемесячно данные о наличии свободных рабочих мест, “в том числе предназначенных для трудоустройства инвалидов”. Естественно, несвоевременная регистрация или отказ от нее, нарушение порядка подачи соответствующих данных влекут за собой ответственность, предусмотренную законом.
Согласно ч. 2 п. 4 ст. 38 Закона Украины от 02.03.2000 г. 1533-III “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы” (далее - Закон о социальном страховании на случай безработицы) “право налагать финансовые санкции и административные штрафы от имени Фонда имеют руководитель исполнительной дирекции Фонда, его заместители, руководители рабочих органов исполнительной дирекции Фонда в Автономной Республике Крым, областях; городах Киеве и Севастополе и их заместители”, пункт 5 ст. 20 Закона изложен в новой редакции: “При увольнении работников (в том числе работающих пенсионеров и инвалидов) в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе ликвидацией, реорганизацией либо перепрофилированием предприятий, учреждений, организаций, сокращением численности или штата работников, предприятия, учреждения, организации, независимо от формы собственности, уведомляют об этом не позднее чем за два месяца в письменной форме государственную службу занятости, указывая основания и сроки увольнения, название профессий, специальностей, квалификации, размер оплаты труда, а в десятидневный срок после увольнения - направляют списки фактически уволенных работников, указывая в них инвалидов”.
К столь подробной инструкции, пожалуй, добавить нечего.
В ст. 22 Закона речь шла о Государственном фонде содействия занятости населения. Поскольку данный Фонд фактически упразднен, законодатель исключил эту статью из новой редакции Закона о занятости населения. Что можно только одобрить: для содействия занятости вполне хватит одного Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы.
Пункт 1 ст. 24 Закона дополнен после четвертого новым, пятым, абзацем. Суть его в том, что отныне государственная служба занятости обязана проводить профессиональную подготовку и переподготовку каждого безработного инвалида в случае “необходимости подобрать подходящую работу инвалиду, в том числе с условием выполнения работы на дому, в соответствии с рекомендацией МСЖ, существующей квалификации и с учетом его пожеланий”. Другими словами, государство взяло на себя обязательство трудоустраивать на фирмы и предприятия более-менее подготовленных инвалидов. Что, безусловно, по идее, должно облегчить задачу их дальнейшего “доведения” до нужной трудовой “кондиции” уже путем внутрикорпоративного обучения.
Что ж, как любят говорить дипломаты, государство сделало еще один шаг “в нужном направлении”.
В ст. 25 Закона, в подпункте “в”, исключены слова “материального пособия по безработице”. В результате теперь этот подпункт звучит так: “выплата в установленном порядке пособия по безработице”. Судя по всему, в прежней редакции Закона наш законодатель предполагал помогать безработным “натурой”, то есть выдавать в качестве пособия, например, сухие пайки, или одежду сэконд-хэнд. Теперь же речь идет только о “выплате”. Следовательно, осуществлена “монетизация” пособия по безработице.
В той же 25-й статье Закона исключен подпункт “г”. В прежней редакции он был таким: “предоставление дополнительной материальной помощи безработному гражданину и членам его семьи с учетом наличия лиц преклонного возраста и несовершеннолетних детей, которые находятся на его содержании”.
Такая формулировка, безусловно, была по социалистически гуманной. В самом деле, государство брало на себя обязательство материально помогать не только самому безработному, но и его родственникам. Теперь же политика нашего государства становится более капиталистически жесткой. Отныне каждый безработный гражданин должен сам в большей степени заботиться о себе и своих близких. На это его нацеливает дополнение ст. 25 Закона ч. 2 следующего содержания: “Размеры и условия предоставления материального обеспечения на случай безработицы определяются Законом Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы”. В ст. 23 указанного Закона установлено, что размер пособия по безработице определяется в процентах от средней зарплаты или дохода безработного. Это пособие также зависит от величины страхового стажа.
Так, если безработный проработал менее 2 лет, то размер пособия по безработице не превысит 50 % его средней зарплаты (дохода). Если он проработал от 2 до 6 лет - 55 %; от 6 до 10 лет - 60 %; свыше 10 лет - 70 %. Но это еще не все. Пособие по безработице будет теперь выплачиваться также в зависимости от длительности периода безработицы в процентах от определенного размера пособия по безработице.
В первые 90 календарных дней пособие будет выплачено в полном объеме - все 100 %. А вот уже в течение следующих 90 дней размер пособия по безработице урежут на 20 %, а далее пособие сократится на 30 % (выплачиваться будет лишь 70 % первоначально назначенного пособия по безработице). Уловили “политику партии и правительства”? Отныне каждый работающий должен крепко держаться за свое рабочее место: чем больше продержится, тем больший размер пособия на случай безработицы ему будет выплачиваться. А оказавшись в статусе безработного, теперь он не сможет чувствовать себя отдыхающим отпускником. Отныне над ним дамокловым мечом нависает неизбежное урезание его пособия с течением времени. С первого дня своих вынужденных “каникул” безработный гражданин должен будет, как ошпаренный, бегать по городу или селу в поисках работы. Да и от непрестижных рабочих мест, которые ему будет предлагать государственная служба занятости, ему теперь лучше не отказываться. Потому как лучше уж получать хоть маленькую, но полноценную и в полном объеме зарплату, чем довольствоваться пособием на случай безработицы, которое с течением времени сокращается как шагреневая кожа.
В общем, благодаря этим изменениям в законодательстве ценность каждого рабочего места существенно возросла.
В прежней редакции Закона размер материальной помощи и условия ее выплаты безработным гражданам регулировались статьями 27-31. Поскольку теперь это все регулируется Законом о социальном страховании на случай безработицы, то законодатель исключил эти статьи за ненадобностью.
(Продолжение следует.)
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 45 (567), 6 ноября 2006 г.
Подписной индекс 40783