ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
16.07.2010 N 214
м.Чернігів
Про стан погашення заборгованості із
заробітної плати в області, відповідності
її обсягів фінансово-економічним можливостям
підприємств у сферах економічної діяльності
та заходи щодо прискорення ліквідації
боргів із заробітної плати у 2010 році
Аналіз ходу виконання актів і доручень Президента України, рішень Кабінету Міністрів України, завдань обласної державної адміністрації щодо погашення заборгованості із виплати заробітної плати, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат з початку 2010 року свідчить, що ситуація з ліквідацією боргів із заробітної плати в області залишається складною.
За даними Держкомстату загальна сума заборгованості із заробітної плати в області з початку року зросла на 10,8 млн грн або на 43,4 % і на 1 червня ц.р. становила 35,7 млн. грн, у т.ч. працівникам економічно активних підприємств - 24,4 млн гривень.
Частка невиплаченої заробітної плати становить 8,5 % до фонду оплати праці за травень 2010 року.
Станом на 01.06.2010 повністю ліквідовано заборгованість економічно активними підприємствами Бобровицького та Носівського районів, 7 районів погасили борги у промисловості, 12 - у сільському господарстві відповідно.
Заборгованість за рахунок місцевого бюджету відсутня.
На 01.06.2010 зростання загальної суми боргів із заробітної плати порівняно з 01.01.2010 зафіксовано у мм. Чернігові (на 79,5 %), Ніжині (на 12,9 %) та 15-ти районах області (найбільше: у Ріпкинському - у 3,8 рази, Бахмацькому - у 3,5 рази, Семенівському - на 100 %, Ніжинському - на 92,2 %, Чернігівському - на 87,7 %, Корюківському - на 81,4 %, Городнянському - на 43,3 %).
Основними видами економічної діяльності, які формують заборгованість із виплати заробітної плати серед діючих підприємств області на 01.06.2010 є: промисловість (44,1 % від загальної суми), будівництво (24,4 % ), діяльність транспорту та зв’язку (12,8 % ), сільське господарство (5,0%).
За прогнозними даними моніторингу загальна сума заборгованості із заробітної плати найманим працівникам підприємств області (з урахуванням економічно-неактивних) на 01.07.2010 склала 35,0 млн грн, що на 0,7 млн грн або на 2,0% менше порівняно з 01.06.2010 і на 10,1 млн грн або на 40,6 % більше, ніж до початку року.
Розмір боргу найманим працівникам діючих підприємств, установ і організацій області у червні ц.р. скоротився на 0,8 млн грн або на 3,2 % і на 1 липня склав 23,6 млн гривень.
Найбільші темпи зростання суми заборгованості із заробітної плати у червні ц.р. допущено у Менському (у 2,5 рази), Ніжинському (на 29,1 %), Коропському (на 9,3 %) районах та м. Ніжині (на 26,0 %).
Послаблення уваги з боку керівників районів та міст призвело до невиконання розроблених ними графіків погашення заборгованості із виплати заробітної плати.
Вкрай складною залишається ситуація з ліквідацією боргів із заробітної плати працівникам підприємств комунальної та державної форм власності та підприємств, стосовно яких реалізується процедура відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом.
Мають місце численні випадки порушення законодавства про оплату праці з боку керівників підприємств, установ та організацій області.
Недостатньо ефективною на місцях є робота тимчасових комісій з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат, зокрема у частині співпраці їх з контролюючими та правоохоронними органами.
Потребують вдосконалення система контролю та рівень виконавської дисципліни з боку місцевих органів влади, підвищення вимогливості до кадрів, відповідальних за вирішення проблеми погашення заборгованості із заробітної плати в області.
З урахуванням обговорення завдань, визначених дорученням Президента України В.Ф.Януковича від 29.06.2010 N 1-1/1378, протокольним рішенням наради у Прем’єр-міністра України Азарова М.Я. з питання погашення заборгованості із заробітної плати від 08.06.2010:
1. Звернути увагу міських голів Чернігова (Соколов О.В.), Ніжина (в.о. Баранков О.Г.), голів Бахмацької (Допа О.І.), Борзнянської (Дробот А.А.), Городнянської (Лавський А.М.), Ічнянської (Рубашка С.В.), Козелецької (Мисливець Л.О.), Коропської (Бригинець В.Д.), Корюківської (Довгаль О.В.), Куликівської (Шпак О.А.), Ніжинської (Другаков В.Л.), Ріпкинської (Бугай В.П.), Семенівської (Євменов С.В.), Чернігівської (Кудрик М.В.), Щорської (Орда І.Г.) райдержадміністрацій на зростання сум заборгованості із виплати заробітної плати найманим працівникам відповідних районів та міст станом на 01.06.2010 порівняно з 01.01.2010 та недостатність вжитих з боку районних державних адміністрацій та виконкомів міських рад у І півріччі 2010 року заходів з прискорення погашення боргів із заробітної плати.
2. Попередити голів райдержадміністрацій, міських голів, що у разі допущення у ІІ півріччі 2010 року заборгованості із заробітної плати працівникам бюджетних установ та збільшення її розміру у виробничій сфері до них буде вжито передбачених законодавством заходів впливу.
3. Головам райдержадміністрацій, міським головам Чернігова, Ніжина, Прилук, керівникам управлінь облдержадміністрації, територіальних представництв центральних органів виконавчої влади в області:
3.1. Посилити персональну відповідальність, запровадити щотижневий особистий контроль за станом погашення боргів із виплати заробітної плати та вжити дієвих заходів щодо забезпечення виконання доручення Президента України В.Ф.Януковича від 29.06.2010 N 1-1/1378, протокольного рішення наради у Прем’єр-міністра України Азарова М.Я. з питання погашення заборгованості із заробітної плати від 08.06.2010.
3.2. Проаналізувати за участю професійних спілок та організацій роботодавців стан погашення заборгованості із заробітної плати, відповідність її обсягів фінансово-економічним можливостям підприємств у сферах економічної діяльності та по районам і містах області; розглянути порушене питання на засіданні колегій (рад) та за результатами аналізу розробити систему заходів щодо розв’язання зазначених проблем.
3.3. Активізувати співпрацю з державними контролюючими органами у вирішенні питання ліквідації заборгованості із заробітної плати, здійснення передбачених законодавством повноважень в частині реалізації державних гарантій оплати праці.
3.4. Посилити контроль за станом погашення заборгованості із заробітної плати працівникам комунальних підприємств області, що підпорядковані місцевим органам влади та в установленому порядку вносити пропозиції щодо розірвання контрактів з їх керівниками.
3.5. Ініціювати звернення до центральних органів влади з вмотивованим поданням щодо притягнення до відповідальності керівників підприємств-боржників у разі порушення діючого законодавства про працю.
4. Затвердити заходи облдержадміністрації на 2010 рік щодо прискорення погашення заборгованості із виплати заробітної плати в області (далі - Заходи), що додаються.
5. Райдержадміністраціям, виконавчим комітетам міських рад, головним управлінням, управлінням облдержадміністрації, територіальним представництвам центральних органів виконавчої влади в області, іншим відповідальним виконавцям забезпечити виконання Заходів та щоквартальне інформування головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації про хід їх реалізації не пізніше 20 числа місяця, наступного за звітним.
6. Головному управлінню праці та соціального захисту населення облдержадміністрації (Коробка І.І.) здійснювати організаційно - координаційну роботу з виконання затверджених заходів щодо прискорення погашення заборгованості із заробітної плати.
7. Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступників голови облдержадміністрації згідно з розподілом функціональних повноважень.
Голова обласної
державної адміністрації В.М. Хоменко
Затверджено
розпорядженням голови
облдержадміністрації
від 16 липня 2010 року N 214
Заходи облдержадміністрації на 2010 рік щодо прискорення
погашення заборгованості із виплати заробітної плати в області
| N з/п | Зміст заходів | Термін виконання |
Відповідальні за виконання |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Спільно з професійними спілками та організаціями роботодавців проаналізувати причини та фактори, що призвели до зростання з початку 2010 року обсягів заборгованості із виплати заробітної плати в області та визначити посадових осіб галузевих управлінь райдержадміністрацій (міськвиконкомів), які контролюватимуть питання погашення боргів із зарплати по відповідних видах економічної діяльності та по окремих підприємствах-боржниках. Надати письмову інформацію про проведену роботу головному управлінню праці та соціального захисту населення облдержадміністрації до 01.08.2010. |
Липень 2010 року |
Райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад, головні управління облдержадміністрації: праці та соціального захисту населення, економіки, фінансове, агропромислового розвитку, житлово-комунального господарства, обласний сектор з питань банкрутства Міністерства економіки України, Федерація профспілкових організацій області, Чернігівське обласне об'єднання організацій роботодавців | |
| Встановити наступні сфери відповідальності структурних підрозділів облдержадміністрації з питань погашення заборгованості із виплати заробітної плати: у промисловості, будівництві - головне управління економіки облдержадміністрації; у сільському господарстві, харчовій та переробній промисловості - головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації; у бюджетних установах та організаціях - головне фінансове управління облдержадміністрації; у житлово - комунальному господарстві - головне управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації; на комунальних підприємствах, підпорядкованих органам влади - органи влади на місцях. |
Липень 2010 року |
Райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад, головні управління облдержадміністрації: економіки, агропромислового розвитку, фінансове, житлово-комунального господарства | |
| З метою реалізації конституційних прав громадян України на своєчасне одержання винагороди за працю, за участю професійних спілок та організацій роботодавців забезпечити дієвий контроль за станом виконання графіків погашення заборгованості із заробітної плати в розрізі районів, міст, видів економічної діяльності та конкретних підприємств-боржників; надавати інформацію про стан їх виконання головному управлінню праці та соціального захисту населення облдержадміністрації для здійснення своєчасного узагальнення і контролю. | Постійно до 15-го числа кожного місяця |
Райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад, головні управління облдержадміністрації: праці та соціального захисту населення, економіки, агропромислового розвитку, житлово-комунального господарства, обласний сектор з питань банкрутства Міністерства економіки України, Федерація профспілкових організацій області, Чернігівське обласне об'єднання організацій роботодавців | |
| 4. |
Уточнити переліки підприємств - потенційних банкрутів та підприємств, самостійно неспроможних розрахуватися з боргами; спільно з керівництвом цих підприємств-боржників розробити реальні плани погашення заборгованості із заробітної плати з визначенням відповідальних виконавців по кожному суб’єкту господарювання. Ініціювати в установленому порядку проведення процедур ліквідації, санації та банкрутства. |
До 1 серпня 2010 року |
Райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад, головні управління облдержадміністрації: економіки, агропромислового розвитку, житлово-комунального господарства, обласний сектор з питань банкрутства Міністерства економіки України |
| 5. |
Спільно з арбітражними керуючими підприємств-банкрутів, що мають заборгованість із виплати заробітної плати, здійснювати вплив на хід процедури банкрутства та сприяти прискоренню процесу ліквідації боргів працівникам підприємств - банкрутів. |
Постійно, до повного погашення забор гованості із заро бітної плати |
Райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад, обласний сектор з питань банкрутства Міністерства економіки України |
| 6. |
Вносити пропозиції щодо реалізації майна підприємств-боржників з метою погашення заборгованості із заробітної плати та рекомендувати керівникам підприємств-боржників застосовувати різні форми погашення заборгованості із заробітної плати, у т.ч. шляхом проведення аукціонів реалізації приміщень, обладнання, техніки та іншого майна, незадіяного у виробничому процесі. | Постійно, до повного погашення забор гованості із заро бітної плати |
Райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад, головні управління облдержадміністрації: економіки, агропромислового розвитку, житлово-комунального господарства |
| 7. |
На підставі поглибленого аналізу дебіторської заборгованості та інших активів підприємств-боржників підвідомчих територій надавати практичну допомогу їх керівникам щодо судового стягнення боргів чи продажу (застави) ліквідного майна, отримання кредитів з метою погашення соціальних боргів. | Постійно, до повного погашення забор гованості із заро бітної плати |
Райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад |
| 8. |
Переглянути та в разі необхідності внести зміни до контрактів з керівниками підприємств, установ і організацій комунальної власності в частині забезпечення ними погашення заборгованості із заробітної плати до кінця 2010 року. У разі незабезпечення керівниками державних та комунальних підприємств щонайменше двократного зменшення до 1 вересня ц.р. заборгованості із заробітної плати негайно ініціювати питання доцільності їх подальшого перебування на займаних посадах. | До 1 вересня 2010 року |
Райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад |
| 9. |
З метою удосконалення механізмів контролю і відповідальності за станом ліквідації заборгованості із заробітної плати забезпечити плідну співпрацю з органами прокуратури та надавати їм відповідні інформації по всіх виявлених фактах її, у т.ч. і по тих підприємствах, що перебувають у процесі банкрутства. |
Щоквар тально до 30 числа кожного місяця, наступного за звітним |
Райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад, головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації, територіальна державна інспекція праці в області, обласний сектор з питань банкрутства Міністерства економіки України |
| 10. |
Сприяти своєчасній виплаті заробітної плати працівникам бюджетної сфери області, посилити контроль за: повнотою надходжень доходів до місцевих бюджетів, цільовим використанням підприємствами, установами і організаціями бюджетних коштів, фінансуванням у повному обсязі соціальних виплат, з метою недопущення заборгованості із заробітної плати працівникам установ та організацій, що фінансуються за рахунок місцевих бюджетів. | Постійно |
Головне фінансове управління облдержадміністрації |
| 11. |
Забезпечити координацію органів влади на місцях, спрямовану на оздоровлення фінансового стану державних підприємств-боржників. Ініціювати звернення до центральних органів влади щодо надання цим підприємствам необхідної допомоги у встановленні держзамовлення, врегулюванні цінової політики, переоснащенні виробництва, проведенні своєчасних розрахунків за виконані роботи, отримані послуги та ін. |
До повного погашення забор гованості із виплати заробітної плати |
Головні управління облдержадміністрації: економіки, агропромислового розвитку, житлово-комунального господарства, праці та соціального захисту населення |
| 12. |
З метою прискорення ліквідації заборгованої заробітної плати працівникам підприємств промислового та будівельного комплексів області, надавати необхідну допомогу керівникам цих підприємств у забезпеченні повних розрахунків за виконані роботи та вироблену продукцію за державним замовленням. | Постійно до повного погашення забор гованості |
Головне управління економіки облдержадміністрації, управління капітального будівництва облдержадміністрації |
| 13. |
Здійснити по кожному сільськогосподарському підприємству - боржнику та підприємствах харчової і переробної промисловості розрахунки фінансового забезпечення, посилити контроль за дотриманням мінімальних державних та галузевих гарантій з оплати праці, та за вирішенням проблеми погашення заборгованості із виплати заробітної плати у агропромисловому комплексі області. | До 1 серпня 2010 року |
Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації |
| 14. |
З метою поліпшення ситуації з погашенням заборгованості із заробітної плати найманим працівникам сфери житлово-комунального господарства продовжити контроль за станом проплат населення за житлово-комунальні послуги та забезпечити першочергове спрямування коштів на погашення боргів із заробітної плати. | Постійно |
Райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад спільно з органами місцевого самоврядування, головне управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації |
| 15. |
Посилити державний контроль та вжити додаткових заходів щодо додержання законодавства про працю, вдосконалення форм і методів роботи державних інспекторів праці та кадрового зміцнення. Активізувати співпрацю на місцях з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, контролюючими та правоохоронними органами, профспілковими організаціями в частині застосування до порушників законодавства дисциплінарних, адміністративних та кримінальних стягнень. | До повного погашення забор гованості із виплати заробітної плати |
Територіальна державна інспекція праці в області |
| 16. |
Взяти на жорсткий контроль та сприяти покращенню стану виконавчого провадження за рішенням судів про примусове стягнення заборгованості із виплати заробітної плати та підвищити відповідальність державних виконавців. Забезпечити щомісячне інформування облдержадміністрації з цього питання. | До повного погашення забор гованості із виплати заробітної плати |
Головне управління юстиції в області |
| 17. |
Передбачати в умовах проведення конкурсів під час приватизації суб’єктів господарювання, які мають заборгованість із заробітної плати, вимоги щодо її погашення відповідно до діючого законодавства України. |
Постійно, до повного погашення забор гованості із заро бітної плати |
Регіональне відділення Фонду державного майна України по області, райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад |
| 18. |
Здійснювати організаційно-координаційну роботу щодо забезпечення в області найскорішого розв’язання проблеми погашення заборгованості із заробітної плати найманим працівникам підприємств, установ та організацій. Продовжити проведення моніторингу погашення заборгованості із заробітної плати в розрізі районів, міст, видів економічної діяльності, форм власності та щомісяця інформувати про стан справ обласну державну адміністрацію, Міністерство праці та соціальної політики України. | До 30 числа кожного місяця |
Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації |
| 19. |
Забезпечити підготовку та подання інформації головному управлінню праці та соціального захисту населення облдержадміністрації з питань розвитку ситуації з погашення заборгованості із заробітної плати, вжитих заходах та заходах, які планується здійснити з обов’язковим наданням прогнозних даних щодо сум загальної заборгованості із виплати заробітної плати у територіальному і галузевому розрізі. | Щочет верга до 12-ої години |
Райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад, головні управління облдержадміністрації: економіки, агропромислового розвитку, фінансове, житлово-комунального господарства, територіальна державна інспекція праці в області |
| 20. |
Активізувати роботу щодо проведення перевірок підприємств відповідно до ст.16, 24, 28, 36 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" з метою контролю за своєчасною, не нижче визначеного державою мінімального розміру, оплатою праці та погашення заборгованості з неї. | Постійно |
Райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад, районні та міські управління праці та соціального захисту населення |
| 21. |
Забезпечити чітку роботу телефонної "гарячої лінії" з питань затримки виплати заробітної плати в області, оперативне реагування на звернення громадян, зворотний зв’язок з ними та щоденне інформування Мінпраці про виявлені факти заборгованості для вжиття відповідних заходів. | Щоденно |
Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації |
| 22. |
Активізувати роботу тимчасових обласної, районних та міських комісій з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат, запровадивши проведення виїзних засідань таких комісій на підприємствах, які мають заборгованість із заробітної плати. Забезпечити щомісячне інформування головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації про стан проведеної роботи та посилити контроль за виконанням відповідальними особами прийнятих рішень та доручень, наданих на засіданнях цих комісій. | Щомісячно до 5 числа |
Райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад, головні управління облдержадміністрації: праці та соціального захисту населення, економіки |
| 23. |
Сприяти розвитку всіх рівнів соціального діалогу, спрямованих на поліпшення ситуації у сфері оплати праці, надавати методично-практичну допомогу сторонам колдоговірного процесу щодо структури колективних договорів, відповідності взятих зобов’язань чинному трудовому законодавству та законодавству про своєчасність оплати праці. | Постійно, до повного погашення забор гованості із заро бітної плати |
Райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад, територіальна державна інспекція праці в області, головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації |
| 24. |
Активізувати роботу з місцевими банківськими установами щодо викупу ними облігацій внутрішньої державної позики, які отримані підприємствами підвідомчих територій в рахунок відшкодованого ПДВ з мінімальним дисконтом у разі спрямування зазначених коштів на погашення заборгованості із виплати заробітної плати. | 2010 рік |
Виконавчі комітети міських рад Чернігова, Ніжина, Прилук |
| 25. |
Забезпечити щомісячне оприлюднення в засобах масової інформації позитивних прикладів погашення заборгованості із заробітної плати та переліку найбільших підприємств-боржників. Надавати відповідну інформацію (копії публікацій) головному управлінню праці та соціального захисту населення облдержадміністрації не пізніше 10-го числа кожного місяця. |
Постійно, до повного погашення забор гованості із виплати заробітної плати |
Райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад, головні управління облдержадміністрації: праці та соціального захисту населення, економіки, фінансове, агропромислового розвитку, житлово-комунального господарства, територіальна державна інспекція праці в області, державна виконавча служба в області |