ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ
РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ПИСЬМО
29.09.2010 N 12296
Относительно процедуры согласования режима работы
предприятий, учреждений и организаций
Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства рассмотрел Ваше письмо <...> о предоставлении разъяснения относительно процедуры согласования режима работы предприятий, учреждений и организаций и в пределах компетенции сообщает.
В соответствии с действующим законодательством торговая деятельность регулируется Хозяйственным ( 436-15 ) и Гражданским кодексами Украины ( 435-15 ), Законами Украины "О защите прав потребителей" ( 1023-12 ), "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности" ( 98/96-ВР ), Порядком проведения торговой деятельности и правилами торгового обслуживания населения, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 15.06.2006 N 833, и другими нормативно-правовыми актами.
Порядок проведения торговой деятельности и правила торгового обслуживания населения ( 833-2006 ) (далее - Порядок) определяют общие условия проведения торговой деятельности, основные требования к торговой сети, сети заведений ресторанного хозяйства и торгового обслуживания граждан, которые приобретают товары для собственных бытовых нужд у предприятий, учреждений, организаций независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, физических лиц - предпринимателей и иностранных юридических лиц, проводящих предпринимательскую деятельность на территории Украины.
Пунктом 13 Порядка ( 833-2006 ) предусмотрено, что режим работы торгового объекта и заведения ресторанного хозяйства устанавливается субъектом хозяйствования самостоятельно, а в случаях, предусмотренных законодательством, по согласованию с органами местного самоуправления.
Согласно положению подпункта 9 пункта "а" статьи 30 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" ( 280/97-ВР ) к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся собственные полномочия относительно установления удобного для населения режима работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад.
Что касается всех других предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, то в соответствии с подпунктом 4 пункта "б" указанной статьи (делегированные полномочия) органы сельских, поселковых, городских советов могут устанавливать удобный для населения режим работы расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания по согласованию с собственниками.
Следовательно, полномочий относительно установления органами сельских, поселковых, городских советов режима работы предприятий, учреждений, организаций, не относящихся к коммунальной собственности, без согласования режима с собственником законодательством не предусмотрено.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Украины ( 254к/96-ВР ) органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Частью 3 статьи 24 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" ( 280/97-ВР ) предусмотрено, что органы местного самоуправления и их должностные лица действуют только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией ( 254к/96-ВР ) и законами Украины, и руководствуются в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в Автономной Республике Крым - также нормативно-правовыми актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.
С учетом приведенного, по мнению Госкомпредпринимательства, к полномочиям, предоставленным исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов, может быть отнесено установление режима работы расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания независимо от форм собственности не иначе, чем по согласованию, в случаях, предусмотренных законодательством, с собственниками таких объектов, с обязательным соблюдением последними особенностей продажи отдельных групп продовольственных и непродовольственных товаров, осуществления разных видов торговли, работы заведений (предприятий) ресторанного хозяйства.
Одновременно сообщаем, что процедура такого согласования действующим законодательством не предусмотрена.
Следует отметить, что исходя из определения "разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности" отношения между органами сельских, поселковых, городских советов относительно согласования режима работы расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания с субъектом хозяйствования (собственником таких объектов) не подпадают под действие Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" ( 2806-15 ), поскольку такие отношения не могут быть связаны с получением каких-либо документов разрешительного характера.
В то же время требования некоторых должностных лиц органов местного самоуправления относительно необходимости получения субъектом хозяйствования от таких органов указанных согласований ограничивают права такого субъекта хозяйствования и противоречат общим принципам хозяйствования, определенным в статье 6 Хозяйственного кодекса Украины ( 436-15 ), в части запрета незаконного вмешательства, в частности, органов местного самоуправления, их должностных лиц в хозяйственные отношения.
Согласно статье 31 Хозяйственного кодекса Украины ( 436-15 ) дискриминацией субъектов хозяйствования органами власти в данном Кодексе, в частности, признается установление запретов или ограничений в отношении отдельных субъектов хозяйствования или групп предпринимателей. Дискриминация субъектов хозяйствования не допускается.
Председатель М.Бродский