МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ

ЛИСТ
17.07.2013 N 3304-05/25004-08

Київському обласному центру зайнятості
Держцентру зайнятості Мінсоцполітики України
пров. Будівельників, 5-а, м. Київ, 02100

Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601

Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03035

Висновок уповноваженого органу
за результатами здійснення моніторингу
державних закупівель

Мінекономрозвитку, керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі робіт з будівництва адміністративного будинку Володарського центру зайнятості на 13 працюючих у смт Володарка (оголошення N 137366 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 26.03.2012 N 37 (639)), проведеної Київським обласним центром зайнятості Держцентру зайнятості Мінсоцполітики України (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 21.05.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 21.05.2013 N 3304-05/17564-08).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю робіт з будівництва адміністративного будинку Володарського центру зайнятості на 13 працюючих у смт Володарка (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 16.03.2012 N 1 та від 23.03.2012 N 2 відповідно.

Підпунктом 1 пункту 3 "Інша інформація" розділу 5 "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" (далі - підпункт 1 пункту 3 розділу 5) документації конкурсних торгів Замовником встановлено, що на учасника - переможця процедури закупівлі покладаються всі витрати, пов'язані з укладенням договору (послуги Консультанта торгів) у сумі 25000,00 (двадцять п'ять тисяч) гривень. Зазначена вище сума має бути сплачена протягом 5 робочих днів з моменту отримання учасником-переможцем торгів акцепту пропозиції конкурсних торгів на рахунок Консультанта торгів, відповідно до укладеної між Замовником та Консультантом угоди (договір на користь третьої особи).

Слід зазначити, що згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

При цьому частиною другою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що документація конкурсних торгів може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

Частиною третьою статті 22 Закону встановлено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Так, встановлення в документації конкурсних торгів обов'язку щодо оплати юридично-консультаційних послуг учасником - переможцем торгів ставить учасників в нерівні умови в рамках однієї і тієї ж процедури закупівлі та може вплинути на ціну пропозицій конкурсних торгів, поданих учасниками під час здійснення Замовником відповідної процедури закупівлі, що не відповідає меті Закону та принципам, за якими мають здійснюватися державні закупівлі, закріпленими в статті 3 Закону.

Згідно з реєстром отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 26.04.2012 N 3 до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:

Відповідно до протоколу засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 18.05.2012 N 4 пропозиції конкурсних торгів ПП "Інженерно будівельна торгівля", ВАТ "Тетіївська пересувна механізована колона N 300" та ТОВ "Інбуд-XXI" відхилено на підставі пункту 3 частини першої статті 29 Закону, оскільки пропозиції конкурсних торгів не відповідають умовам документації конкурсних торгів Замовника.

Підпунктом 1.1 "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" пункту 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу 3 "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - підпункт 1.1 пункту 6 розділу 3) документації конкурсних торгів Замовником передбачено, зокрема, подання учасником, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, копій документів, які підтверджують право власності або оренди обладнання та механізмів, необхідних для виконання робіт, що є об'єктом торгів, матеріально-технічної бази учасника та інформаційної довідки про наявність обладнання, механізмів для виконання робіт за встановленою формою.

Разом з цим в складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Нові Зодчі" подано інформаційну довідку про наявність обладнання, механізмів для виконання робіт в якій зазначено 15 найменувань власного та 7 найменувань орендованого обладнання та механізмів. На підтвердження оренди обладнання та механізмів, зазначених у довідці, надано договір оренди майна N 29/12/09 від 29.12.2009, додатком до якого є перелік орендованого майна. При цьому копії документів, які підтверджують право власності ТОВ "Нові Зодчі" на обладнання та механізми, указані в довідці та необхідні для виконання робіт, що є об'єктом торгів, в пропозиції конкурсних торгів відсутні, що не відповідає умовам підпункту 1.1 пункту 6 розділу 3 документації конкурсних торгів.

Підпунктом 1.2 "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" (далі - підпункт 1.2) пункту 6 розділу 3 документації конкурсних торгів Замовником, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, передбачено подання учасником довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо кількості працівників, які будуть виконувати роботи, що є об'єктом торгів, із зазначенням прізвища, ім'я по батькові, кваліфікації персоналу, досвіду роботи (загального та в організації учасника), копій трудових книжок (трудових угод) всіх працівників та спеціалістів, які будуть залучені до виконання робіт, що є об'єктом торгів та копій дипломів (інших освітніх документів) працівників та спеціалістів, які будуть виконувати роботи, що є об'єктом торгів.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Нові Зодчі" надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 25.04.2012 N 214, яка містить інформацію, зокрема, про кількість працівників, які будуть виконувати роботи, що є об'єктом торгів, із зазначенням прізвища, ім'я по батькові.

Водночас копії трудових книжок (трудових угод) та копії дипломів (інших освітніх документів) працівників та спеціалістів, які містяться в складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Нові Зодчі", надані не на всіх працівників та спеціалістів, які указані у вищезазначеній довідці, що не відповідає умовам підпункту 1.2 пункту 6 розділу 3 документації конкурсних торгів.

Підпунктом 1.4 "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів" (далі - підпункт 1.4) пункту 6 розділу 3 документації конкурсних торгів Замовником, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановлено подання учасником в складі пропозиції конкурсних торгів, зокрема довідки про виконання аналогічних договорів за встановленою формою (не менше трьох) та оригіналів або нотаріально завірених копій позитивних листів-відгуків за підписами керівників організацій, із якими укладено аналогічні договори, що наведені в довідці про виконання аналогічних договорів.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Нові Зодчі" подано довідку від 25.04.2012 N 216 про виконання аналогічних договорів за встановленою Замовником формою, в якій зазначено організації, з якими укладено аналогічні договори, а саме: АТ "Укрексімбанк" на закупівлю "Перепланування приміщень банку по вул. Артема, 1/65 у м. Полтава під філію банку", КП "Дніпробудтехсервіс" на закупівлю "Реконструкція адмінбудівлі РДА по бульвару Праці, 1/1 у м. Києві" та АТ "Укрексімбанк" на закупівлю "Реконструкція з переплануванням приміщень філії АТ "Укрексімбанк" по вул. Соборна, 2 у м. Рівному".

Водночас у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Нові Зодчі" надано лист АТ "Укрексімбанк" від 02.10.2009 N 025-01/1-572 підписаний начальником Управління капітального будівництва і експлуатації споруд щодо успішного виконання робіт з перепланування приміщень банку по вул. Артема, 1/65 у м. Полтава під філію банку. При цьому позитивного листа-відгуку за підписом керівника АТ "Укрексімбанк" щодо виконання робіт "Реконструкція з переплануванням приміщень філії АТ "Укрексімбанк" по вул. Соборна, 2 у м. Рівному" в складі зазначеної пропозиції конкурсних торгів не надано.

Підпунктом 2.6 пункту 6 розділу 3 документації конкурсних торгів Замовника встановлено, що учасники в складі пропозиції конкурсних торгів подають оригінал або нотаріально завірену копію довідки (Департаменту з питань банкрутства або його регіонального відділення, або іншого органу виконавчої влади, який має відповідні повноваження) щодо відсутності рішення про порушення проти суб'єкта господарювання справи про банкрутство чи визнання його в установленому порядку банкрутом або оригінал витягу з державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців із зазначенням відповідних відомостей не більше місячної давнини відносно дати розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Згідно з наказом Міністерства юстиції України "Про затвердження Положення про Єдину базу даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство" від 15.09.2011 N 3018/5, зареєстрованим в Мін'юсті 19.09.2011 за N 1106/19844, держателем Єдиної бази даних визначено Міністерство юстиції України, а Адміністратором Єдиної бази даних - державне підприємство "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України.

Відповідно до Типового стандарту надання адміністративної послуги з видачі довідок з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11.11.2011 N 3305/5, зареєстрованим в Мін'юсті 14.11.2011 за N 1297/20035, інформаційна довідка з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, надається за письмовим запитом юридичної особи або фізичної особи - підприємця стосовно порушення щодо нього (заявника) провадження у справі про банкрутство, визнання банкрутом, перебування у процедурі банкрутства, відповідними структурними підрозділами Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, що забезпечують реалізацію повноважень у сфері банкрутства, за місцезнаходженням боржника.

При цьому у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Нові Зодчі" надано довідку державного підприємства "Державний центр з питань відновлення платоспроможності та банкрутства" Міністерства економіки України.

Підпунктом 2.8 пункту 3 "Інша інформація" розділу 5 "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" (далі - підпункт 2.8 пункту 3 розділу 5) документації конкурсних торгів передбачено подання у складі пропозиції конкурсних торгів учасників нотаріально завіреної копії ліцензії на провадження учасником господарської діяльності у будівництві (для підтвердження права здійснення робіт, передбачених технічним завданням), дійсної на період здійснення закупівлі.

Разом з цим у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Оріон Будінвест 2" надано копію ліцензії серія АВ N 479224 строком дії по 26.06.2012 що не відповідає періоду здійснення даної закупівлі.

Підпунктом 2.5 пункту 2 "Перелік документів, які повинен надати учасник для визначення відповідності його вимогам, встановленим статті 17 Закону" розділу 6 документації конкурсних торгів передбачено подання у складі пропозицій конкурсних торгів учасників копії документа, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання договору за результатами торгів (виписка (витяг) з протоколу зборів засновників про призначення директора, президента, голови правління, довіреність керівника учасника у разі підписання договору про закупівлю особою, чиї повноваження не визначені статутом чи інше).

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Оріон Будінвест 2" надано протокол загальних зборів учасників (засновників) від 23.04.2009 N 1, яким призначено директором ТОВ "Оріон Будінвест 2" Авер'янова А.В.

Слід зазначити, що відповідно до підпункту 7.2.13 пункту 7.2 розділу 7 "Загальні збори учасників товариства" (далі - підпункт 7.2.13 пункту 7.2 розділу 7) статуту ТОВ "Оріон Будінвест 2", затвердженого протоколом загальних зборів учасників (засновників) від 23.04.2009 N 1 (нова редакція зі змінами і доповненнями) (далі - Статут), до компетенції загальних зборів учасників відноситься прийняття рішень про надання дозволу на укладення Директором товариства угод на загальну суму понад 1500000 (один мільйон п'ятсот тисяч), 00 гривень.

Підпунктом 8.4.7 пункту 8.4 розділу 8 "Директор товариства" Статуту встановлено, що директор в межах своєї компетенції, відповідно до чинного законодавства і даного Статуту має право самостійно укладати різного виду правочини на суму до 1500000 (один мільйон п'ятсот тисяч) гривень включно.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Оріон Будінвест 2" надано згідно форми, встановленої у Додатку 1 до документації конкурсних торгів, пропозицію конкурсних торгів на суму 3283353,46 (три мільйони двісті вісімдесят три тисячі триста п'ятдесят три) гривні 46 копійок за підписом Авер'янова А.В.

При цьому у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Оріон Будінвест 2" не надано документ, що підтверджує повноваження Авер'янова А. В. на підписання договору за результатами торгів.

Отже, під час розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів Учасників Замовником не дотримано вимоги абзацу другого пункту 1 та пункту 3 частини першої статті 29 Закону.

Згідно з абзацом другим пункту 1 та пунктом 3 частини першої статті 29 Закону у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, замовник відхиляє таку пропозицію.

Частинами четвертою та п'ятою статті 28 Закону встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з Законом, та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.

Відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 30 Закону замовник відміняє торги у разі відхилення всіх пропозицій конкурсних торгів згідно з цим Законом.

Слід звернути увагу, що відхилення пропозиції конкурсних торгів у зв'язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів є обов'язком замовника.

Проте відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 18.05.2012 N 5 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Оріон Будінвест 2" та ТОВ "Нові Зодчі", а переможцем конкурсних торгів на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у пункті 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу 5 "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" визначено ТОВ "Оріон Будінвест 2", пропозиція якого визнана найбільш економічно вигідною, акцептованою та з яким укладено договір від 15.06.2012.

V. Висновок за результатами здійснення моніторингу

За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником по процедурі закупівлі робіт з будівництва адміністративного будинку Володарського центру зайнятості на 13 працюючих у смт Володарка, Мінекономрозвитку виявлено:

1. Щодо відповідності документів замовника вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- при підготовці документації конкурсних торгів Замовником не враховані вимоги частин другої та третьої статті 22 Закону.

2. Щодо відповідності порядку проведення процедур закупівель вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Нові Зодчі" не відповідає вимогам підпунктів 1.1, 1.2, 1.4, 2.6 пункту 6 розділу 3 документації конкурсних торгів;

- пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Оріон Будінвест 2" не відповідає вимогам підпункту 2.8 пункту 3 розділу 5 та підпункту 2.5 пункту 2 розділу 6 документації конкурсних торгів.

Ураховуючи зазначене, виконання зобов'язань за договором N 04-12-ОБ2 від 15.06.2012 на закупівлю робіт з будівництва адміністративного будинку Володарського центру зайнятості на 13 працюючих у смт Володарка, укладеного за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері державних закупівель, може призвести до нераціонального та неефективного використання державних коштів, що не відповідатиме меті Закону та принципам, за якими мають здійснюватися державні закупівлі, закріпленими в статті 3 Закону.

VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу

За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.

У разі неможливості їх усунення Міністерство пропонує провести нову процедуру закупівлі з дотриманням законодавства у сфері державних закупівель.

VII. Додаткова інформація

Частиною третьою статті 12 та статтею 43 Закону встановлено, що відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника - члени комітету з конкурсних торгів персонально та за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до Закону, зокрема члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України відповідно.

У зв'язку з чим Мінекономрозвитку інформує Замовника про подання даних матеріалів до правоохоронних органів у відповідності до пункту 22 частини першої статті 8 Закону та пункту 3.14 Порядку.

Директор департаменту державних закупівель та
державного замовлення Мінекономрозвитку А.Є. Рубан

Документи що посилаються на цей

• Участь третіх осіб у процедурах закупівель