ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПИСЬМО
от 18.10.99 г. N 06-10/695
г. Киев
О сборах на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание
автомобильных дорог
В Комитете по вопросам финансов и банковской деятельности рассмотрено письмо Союза налогоплательщиков Украины от 24.09.99 г. N 21 относительно правовой природы сборов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог, их обязательной уплаты в бюджет и их включения в базу налогообложения при определении налоговых обязательств налогоплательщика при уплате налога на добавленную стоимость.
Закон Украины "О системе налогообложения" устанавливает норму, в соответствии с которой под налогом и сбором понимается обязательный взнос в бюджет или государственный целевой фонд. Совокупность налогов и сборов в бюджет и в государственные целевые фонды составляет систему налогообложения государства.
Указанный Закон предусматривает, что в Украине взимаются две группы налогов и сборов: общегосударственные налоги и сборы и местные налоги и сборы. Перечень их приведен в статьях 14 и 15 этого Закона. Именно по общегосударственным и местным налогам и сборам ставки, механизм их взимания и льготное налогообложение устанавливаются законами Украины о налогообложении.
Правовые основы сборов, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог, определены в статьях 4 - 8 Закона Украины "Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины", который является общеэкономическим законом, а не законом по вопросам налогообложения. Кроме того, эти сборы носят временный характер (до 01.01.2000 г.) и введены в связи с отсутствием источников финансирования, связанных с содержанием дорог.
Обязательность уплаты в бюджет сборов на финансирование дорожного хозяйства Украины устанавливается частью четвертой статьи 2 Закона Украины "О системе налогообложения". Кроме того, частью первой статьи 9 Закона Украины "Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины" определено также, что денежные средства для дорожных работ, определенные в статьях 4 - 8 этого Закона, являются обязательными неналоговыми платежами.
Пункт 4.1 статьи 4 Закона Украины "О налоге на добавленную стоимость" определяет, что базой налогообложения операций по продаже товаров (работ, услуг) является договорная стоимость, определенная по свободным или регулируемым ценам с учетом акцизного сбора, ввозной пошлины, других налогов и сборов, за исключением налога на добавленную стоимость, включаемых в цену товаров (работ, услуг) согласно законам Украины по вопросам налогообложения.
В связи с тем что указанные сборы имеют признаки временного неналогового, обязательного, целевого сбора и установлены общеэкономическим законом, а не законом по вопросам налогообложения, они не могут включаться в базу налогообложения при определении налоговых обязательств плательщика налога на добавленную стоимость.
Председатель Комитета В. АЛЕШИН