Комментарий к Закону Украины N 1979-III от 21.09.2000 г.
Введена уголовная ответственность за
несвоевременную выплату зарплаты. И не только ее
Комментируемый Закон Украины (далее - Закон о зарплате) внес серьезные новации в Кодекс Украины об административных правонарушениях и в Уголовный кодекс Украины.
Кодекс Украины об административных правонарушениях (далее - КоАП Украины). Изменения внесены в ст.41 "Нарушение требований законодательства о труде и охране труда".
Эта статья состоит из двух частей: первая часть предусматривает административную ответственность за нарушение собственно законодательства о труде, а вторая - законодательства об охране труда. Новации коснулись только ч.1 ст.41 КоАП Украины. Если ранее ч.1 ст.41 была предусмотрена ответственность за "нарушение требований законодательства о труде", то ныне уточнено, что к нарушениям законодательства о труде относятся и:
-несвоевременная (с нарушением сроков) выплата пенсии, стипендий и заработной платы;
- выплата пенсий, стипендий и заработной платы не в полном объеме.
О том, что указанные выше правонарушения являются прямым нарушением трудового законодательства, сводетельствует окончание ч.1 ст.41 КоАП Украины: "...а также (нарушение) иных требований трудового законодательства". Попутно отметим, что в Решении Конституционного Суда Украины от 09.07.98 г. N 1-1/98 записано, что "термин "законодательство" (трудовое. Правда, применительно к ч.III ст.21 Кодекса законов о труде Украины).., необходимо понимать так, что им охватываются законы Украины.., а также постановления Верховной Рады Украины, указы Президента Украины, декреты и постановтления Кабинета Министров Украины, принятые в пределах их полномочий и в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины".
Законом о зарплате уточнено, что начиная с 24.10.2000 г. субъектами административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст.41 КоАП Украины, являются должностные лица предприятий, учреждений и организаций, а также граждане - субъекты предпринимательской деятельности (ранее должностные лица, наделенные правом принятия на работу, или собственники предприятий и уполномоченные ими лица).
Возросла и сумма штрафов, налагаемых за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.41 КоАП: виновные могут быть подвергнуты штрафу в размере от пятнадцати (255 грн.) до пятидесяти (850 грн.) не облагаемых подоходным налогом минимумов доходов граждан (ранее - в размере от 85 грн. до 170 грн.).
Напомним, что административное взыскание за совершение правонарушений, предусмотренных ст.41 КоАП Украины, налагается судами общей юрисдикции.
Уголовный кодекс Украины (далее - УК Украины). В новой редакции изложена ст.133 "Нарушение законодательства о труде". Теперь указанная статья состоит из двух частей (ранее - одной). Частью первой ст.133 УК Украины установлена уголовная ответственность тех же лиц, которые перечислены выше в прокомментированном изменении ч.1 ст.41 КоАП Украины, - за повторное в течение года после наложения административного взыскания нарушение установленных сроков выплаты пенсий, стипендий, заработной платы или их выплаты не в полном размере.
Ужесточены и меры уголовного наказания за соверше ние рассматриваемого преступления: на виновного налага ется штраф в размере от пятидесяти (850 грн.) до двухсот (3 тыс. 400 грн.) не облагаемых подоходным налогом минимумов доходов граждан с обязательным лишением осужденного должностного лица права занимать определенные должности или же заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет (ранее - исправительные рабо-! ты на срок до одного года или же лишение права занимать определенные должности на срок до трех лет).
Вновь введенная ч.2 ст.133 УК Украины предусматривает уголовную ответственность за нецелевое использование предназначенных исключительно для выплаты заработной платы денег при условии, что это привело к нарушению сроков ее выплаты. Такое преступление карается:
- или лишением свободы на срок от одного года до трех лет;
- или штрафом в размере трехсот не облагаемых подоходным налогом минимумов доходов граждан (5 тыс. 100 грн.).
Указанные наказания обязательно должны быть дополнены лишением права на срок до трех лет:
- или занимать определенные должности;
- или заниматься определенной деятельностью.
Привлекает внимание следующий алогичный законодательный факт: частью первой ст.133 УК Украины за несвоевременную выплату заработной платы, задержка с выплатой которой не всегда зависит от гипотетического преступника (обязательно наличие вины - в виде умысла или неосторожности), предусмотрено наказание, которое не связано с лишением свободы, но в обязательном порядке влечет за собой судебное лишение виновного определенных прав на срок от двух до пяти лет. А за сознательное нецелевое использование средств, предназначенных для выплаты зарплаты (ч.2 ст.133 УК Украины), что нередко связано с личными корыстными мотивами гипотетического преступника (умысел налицо), возможно, во-первых, наказание, не обязательно связанное с лишением свободы, - в виде штрафа до 5 тыс. 100 грн. (минимум не установлен); во-вторых, дополнительные наказания в виде лишения виновного определенных прав также являются необязательными; в-третьих, если дополнительное наказание все-таки будет применено судом, то минимальный срок такого дополнительного наказания не установлен, а максимальный не должен превышать трех лет.
Обращаем внимание читателей, что ч.2 ст.133 УК Украины не предусмотрена уголовная ответственность за нецелевое использование денег, предназначенных для выплаты пенсий и стипендий. Очевидно, что средства для их выплаты - это бюджетные средства. Поэтому уголовная ответственность за нецелевое использование таких средств наступает по ст.80 "Нарушение законодательства о бюджетной системе Украины" УК Украины. Кроме того, не предусмотрена уголовная ответ авенноаьдолжностныхлиц негосударственных пенсионных фондов за несвоевременную выплату или выплату не в полном объеме пенсий, если такие нарушения связаны с нецелевым использованием денежных средств, предназначенных для выплаты негосударственных пенсий.
Отметим, что исчерпывающее понятие термина "должностное лицо", используемого и в КоАП Украины, и в УК Украины, содержится в ст. 164 УК Украины.
Изменения, внесенные в ст.135 "Нарушение требований законодательства об охране труда" УК Украины, носят редакционный характер.
"Все о бухгалтерском учете" N 102 (527) от 3 ноября 2000 г.