ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ,
ТЕЛЕБАЧЕННЯ ТА РАДІОМОВЛЕННЯ УКРАЇНИ
ЛИСТ
11.10.2002 N 3281/8/9
Кабінет Міністрів України
На виконання доручення Кабінету Міністрів
України від 30.09.2002 р. N 11012/53
Державний комітет інформаційної політики, телебачення та радіомовлення України розглянув пропозицію членів асоціації "Регіони-Центр" щодо передачі у повне господарське відання приміщень, необхідних для нормального функціонування видань, редакціям ЗМІ, які входили до складу колишніх партійних видавництв, та повідомляє наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.1991 р. N 341 "Про передачу колишніх партійних видавництв у відання Державного комітету України по пресі", згідно із Додатком, у відання Державного комітету України по пресі було передано ряд видавництв, а п.4 Постанови встановлено, що редакції періодичних видань, які входили до складу колишніх партійних видавництв, надалі здійснюватимуть свою діяльність на підставі угод, укладених з видавцями відповідно до вимог чинного законодавства. На виконання вказаного пункту, згідно з роз'ясненням Державного комітету по пресі (лист від 26.12.1991 р. N 2а-412), таким редакціям передавалися на баланс службові приміщення, інвентар, оргтехніка, меблі, причому передані на баланс основні засоби та майно залишилися, як і майно видавництв, державною власністю.
Відповідно до роз'яснень Пленуму Вищого арбітражного суду України від 02.04.1994 р. N 02-5/225 баланс не визначає підстав знаходження майна у володінні (власності) підприємства, а одним з основних критеріїв визначення законного володільця державного майна є передача його підприємству у володіння (повне господарське відання) безпосередньо уповноваженим органом (органом управління майном). Щодо державного майна органами управління виступають міністерства, інші органи державної виконавчої влади, комунального - місцеві ради, місцеві державні адміністрації, їх органи.
Включно до 1991 року редакції районних та міських комунальних газет, районні та міські друкарні були в підпорядкуванні Державного комітету України по пресі (до нього - Держкомвидаву УРСР). Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 р. N 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" районні та міські друкарні були передані до комунальної власності. На той час, комітети у справах преси та інформації були в структурі та підпорядкуванні Держкомітету по пресі. Наказом Державного комітету України по пресі N 125 від 05.12.1991 редакції всіх місцевих газет були передані в комунальну власність областей - місцевим комітетам у справах преси та інформації (на жаль, у зв'язку з численними реорганізаціями попередників Держкомінформу та частковим знищення архіву, документи щодо передачі не збереглися). Свідченням того, що редакції місцевих газет не знаходяться в підпорядкуванні Держкомінформу, є Перелік державних підприємств, що передавалися до сфери управління Державного комітету інформаційної політики (попередником якого є Держкомітет по пресі, а правонаступником Держкомінформ), затверджений постановою Кабінету Міністрів України N 1331 від 27.07.1999 р., в якому відсутні редакції комунальних ЗМІ.
Отже, фактично приміщення були передані видавництвами редакціям друкованих ЗМІ в користування (а не у володіння чи повне господарське відання). Згідно із положеннями чинного законодавства, зокрема, Закону України "Про оренду державного та комунального майна" ( 2269-12 ), використання державного та комунального майна здійснюється на платній основі шляхом укладення договору оренди. Передача приміщень у повне господарське відання таким редакція можлива лише з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. N 1482 "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" (з відання одного державного органу чи органу місцевого самоврядування (органу управління приміщенням) до відання іншого - органу управління майном редакції-підприємства), тобто за умови, що редакції є державними чи комунальними підприємствами. В такому випадку передача здійснюватиметься за рішенням органу, який є органом управління майном (приміщенням) - обласними чи районними радами, держадміністраціями тощо.
На даний час деякі редакції належать до колективної власності - є колективними підприємствами чи господарськими товариствами. Чинне законодавство, зокрема, Декрет Кабінету Міністрів України від 15 грудня 1992 року N 8 та постанова Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. N 1482 , забороняють безплатну передачу державного майна до колективної та приватної власності. Тобто, у випадку, якщо редакції належать до колективної власності, можлива лише приватизація орендованих ними приміщень.
Виходячи з наведеного, Держкомінформ не вбачає необхідності у прийнятті постанови Кабінету Міністрів України про передачу орендованих приміщень у повне господарське відання редакціям ЗМІ, які входили до складу колишніх партійних видавництв, оскільки це питання має вирішуватися органом управління майном та залежно від організаційно-правової форми редакцій.
В.о. Голови Комітету Анатолій Мураховський