ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
від 23.01.2003 N 1-222/416
Щодо Закона України від 25.06.91 р. N 1251-XII
Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва розглянув Ваш лист та повідомляє.
Закон України від 25.06.91 р. N 1251-XII "Про систему оподаткування" визначає загальні принципи побудови системи оподаткування в Україні, види податків і зборів (обов'язкових платежів), що справляються на території України, а також права, обов'язки і відповідальність платників податків.
У податкових законах з конкретних видів податків (обов'язкових платежів) визначаються платники податків, об'єкт оподаткування, розміри ставок, порядок їх обчислення.
До місцевих податків і зборів, визначених статтею 15 Закону України від 25.06.91 р. N 1251-XII "Про систему оподаткування", віднесено місцевий збір - збір за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг. Пунктом 3 цієї статті передбачено, що місцеві податки і збори (обов'язкові платежі), механізм справляння та порядок їх сплати встановлюються сільськими, селищними, міськими радами відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, установлених законами України.
Згідно зі статтею 18 Декрету Кабінету Міністрів України від 20.05.93 р. N 56-93 "Про місцеві податки та збори" органи місцевого самоврядування самостійно встановлюють і визначають порядок сплати місцевих податків і зборів відповідно до переліку і в межах установлених граничних розмірів ставок.
Перелік місцевих податків і зборів визначено у статті 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 20.05.93 р. N 56-93 "Про місцеві податки та збори".
Відповідно до статті 17 Декрету Кабінету Міністрів України від 20.05.93 р. N 56-93 "Про місцеві податки та збори" збір за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі - це плата за оформлення та видачу дозволів на торгівлю у спеціально відведених для цього місцях.
Декретом Кабінету Міністрів України від 20.05.93 р. N 56-93 "Про місцеві податки і збори" обмеження строком дії дозволу на розміщення об'єкту торгівлі не передбачено.
У листі Голови Комітету з питань фінансів і банківської діяльності ВРУ N 06-10/639 від 28.08.97 р. щодо "встановлення строку дії дозволу на розміщення об'єктів торгівлі Декретом Кабінету Міністрів України "Про місцеві податки і збори" ( 56-93 ) визначено, що строк, на який видається дозвіл, не встановлений.
Якщо суб'єкт підприємницької діяльності здійснює торгівлю постійно в одному і тому ж спеціально відведеному для цього місці, то він повинен сплатити збір та одержати дозвіл на весь час торгівлі у спеціально відведеному для цього місці до того часу, поки він буде вважати за потрібне здійснювати торгівлю в цьому місці, або поки це місце не буде ліквідоване в установленому законом порядку. Термін "постійно" не обмежений відрізками часу і означає весь час існування події чи факту. Якщо було б обмеження терміну "постійно" часовими рамками, то поряд з терміном "постійно" стояло б слово, яке визначало той чи інший період часу: протягом місяця, кварталу тощо. Якщо термін дії дозволу не обмежено Декретом ( 56-93 ), то і органи місцевого самоврядування, на думку Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, не мають права самостійно обмежувати дозвіл на право торгівлі якими б то не було термінами.
Разом з тим, зауважимо, що плата за оформлення та видачу дозволів на розміщення об'єктів торгівлі може справлятися згідно рішень органів місцевого самоврядування про впровадження цього збору.
Повідомляємо також, що встановлення збору за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі не стосується тих об'єктів торгівлі, які створені до набрання чинності Декретом Кабінету Міністрів України від 20.05.93 р. N 56-93 (частина 4 статті 17).
Критерії порядку сплати місцевих податків і зборів визначаються в рішенні органу місцевого самоврядування, оскільки згідно статті 15 Закону України "Про систему оподаткування" ( 1251-12 ) місцеві податки і збори (обов'язкові платежі), механізм справляння і порядок їх сплати встановлюється сільськими, селищними і міськими радами відповідно до переліку і в межах граничних ставок, встановлених законами України.
На думку Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, виходячи із економічної суті збору за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі, для осіб, які постійно здійснюють торгівлю у стаціонарних об'єктах, цей збір мав би сплачуватися один раз під час надання такого дозволу без обмеження строку його дії. Такий механізм справляння збору за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг запропоновано у проекті Податкового кодексу України, прийнятому у другому читанні.
Додатково повідомляємо, що у разі порушення прав на здійснення підприємницької діяльності або перевищення повноважень органами місцевого самоврядування в частині справляння місцевих зборів Ви маєте законне право звернутися за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів до суду.
Голова О.Кужель