Комментарий к Закону Украины от 23.02.2006 г. № 3492-IV
“О внесении изменений в Закон Украины
“Об автомобильном транспорте”
(Начало; продолжение см. в консультации
от 04.04.2006 г., 11.04.2006 г. и 18.04.2006 г. )
Вопросы, связанные с автомобильным транспортом, представляют большой интерес для многих предприятий и предпринимателей, причем не обязательно занимающихся бизнесом в данной сфере. Поэтому автотранспортные изменения в законодательстве мы стараемся регулярно освещать на страницах нашей газеты.
Однако до сих пор нам еще не приходилось рассказывать о столь масштабных изменениях в законодательстве, как те, которые случились 23 февраля текущего года. В этот день Верховная Рада приняла Закон № 3492-IV, которым изложила в новой редакции важнейший акт - Закон Украины “Об автомобильном транспорте” (далее - Закон). О масштабах изменений свидетельствует хотя бы тот факт, что Закон, и без того не маленький, вырос в объеме почти в полтора раза. Разумеется, в нем появилось множество новых норм.
Новая редакция Закона вступит в силу после официального опубликования (на момент сдачи этого номера в печать публикации еще не было). А пока рассмотрим подробнее некоторые требования этого документа.
Терминологическая база
В Законе появились определения почти для полусотни новых терминов (в прежней редакции их было всего полтора десятка). Так, законодатель наконец-то определил, что же считается автомобильным транспортным средством. В соответствии со ст. 1 Закона это “колесное транспортное средство (автобус, грузовой и легковой автомобиль, прицеп, полуприцеп), используемое для перевозки пассажиров, грузов или выполнения специальных рабочих функций”.
Указано также, что грузовыми считаются автомобили, которые по своей конструкции и оборудованию предназначены для перевозки грузов, а легковыми - соответственно для перевозки пассажиров, при этом “легковушки” отличаются от автобусов исключительно количеством мест для сидения: в первых не более девяти таких мест (включая место водителя), во вторых - разумеется, более.
Кое-что изменилось в описании термина “такси”, что фактически ведет к появлению новых требований в отношении оборудования таксомоторов. Помимо действующего таксометра, оранжевого различительного фонаря на крыше автомобиля и композиции из “шашечек” на левой и правой дверцах Закон упоминает об обязательном наличии “сигнального фонаря с зеленым и красным светом, расположенного в верхнем правом углу лобового стекла”.
Хотим также обратить ваше внимание на изменения в понятии “автомобильный перевозчик”. Если раньше таковым считалось лицо, предоставляющее услуги по перевозке пассажиров и грузов автотранспортными средствами общего пользования, то теперь из этого определения ушло упоминание о предоставлении услуг и об “общем пользовании”. Взамен появилось указание, что автоперевозчик осуществляет перевозки как на коммерческой основе, так и за собственные средства. Кроме того, уточнено, что автоперевозчиками могут быть и физические, и юридические лица.
И еще одно новшество. В Законе появилось понятие опасного груза, каковым считаются: “вещества, материалы, изделия, отходы производственной и другой деятельности и тара из-под них, которые вследствие присущих им свойств при наличии определенных факторов могут при перевозке послужить причиной взрыва, пожара, повреждения технических средств, устройств, сооружений и других объектов, причинить материальный ущерб и вред окружающей среде, а также привести к гибели, травмированию, отравлению людей, животных и которые по международным договорам, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, или по результатам испытаний в зависимости от степени их воздействия на окружающую среду или человека отнесены к одному из классов опасных веществ”.
Госрегулирование и контроль
В соответствии со ст. 6 Закона государственным регулированием автотранспортной сферы занимаются центральный орган исполнительной власти по вопросам автомобильного транспорта, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, а также служба международных автомобильных перевозок.
В составе центрального органа действуют два правительственных органа госуправления: по вопросам регулирования деятельности автотранспорта и по вопросам контроля на автотранспорте.
Точнее сказать об этих органах мы пока не можем, поскольку вновь избранная Верховная Рада еще не скоро приступит к формированию правительства, и структура этого правительства (а соответственно, и структура подчиненных ему органов) наверняка будет изменяться по сравнению с нынешней. Так, в настоящее время правительственным органом по вопросам контроля на автотранспорте является Главная государственная инспекция на автомобильном транспорте. Однако сохранится ли она в таком виде и под таким названием в будущем - неизвестно. Поэтому расскажем о функциях всех этих органов в самых общих чертах, как они расписаны в Законе.
В число задач главного регулирующего органа среди прочего входит:
- участие в стандартизации и сертификации;
- формирование сети международных маршрутов, то есть автобусных маршрутов общего пользования в международном сообщении;
- формирование сети межобластных маршрутов (к которым относятся междугородные и пригородные автобусные маршруты общего пользования, выходящие за пределы области), а также проведение конкурса на них;
- защита прав потребителей автотранспортных услуг.
К обязанностям же главного контролирующего органа относится, в частности:
- государственный контроль и надзор за соблюдением перевозчиками безопасности автомобильных перевозок, требований законодательства об автотранспорте, установленных норм и стандартов;
- госконтроль за соблюдением отечественными и иностранными автоперевозчиками норм международных конвенций и договоров о международном автомобильном сообщении;
- выдача лицензий на право предоставления услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и контроль за соблюдением лицензионных условий;
- государственный контроль за недопущением предоставления услуг по перевозке пассажиров и грузов автоперевозчиками, не получившими соответствующей лицензии и лицензионных карточек на транспортные средства. Наличие лицензии и карточек может проверяться на автостанциях, автобусных остановках, в местах посадки и высадки пассажиров, на стоянках такси, а также в местах погрузки и разгрузки грузовых автомобилей.
В полномочия Совета министров АР Крым и областных госадминистраций входит формирование сети внутриобластных автобусных маршрутов (то есть маршрутов пригородного и междугородного соединения, не выходящих за пределы территории АР Крым или области) и контроль за выполнением транспортного законодательства на соответствующей территории.
Органы местного самоуправления, в свою очередь, формируют сеть городских автобусных маршрутов общего пользования и контролируют соблюдение транспортного законодательства на данной территории. Кроме того, согласно ст. 7 Закона они обязаны:
- обеспечивать формирование автобусной маршрутной сети общего пользования и сети таксомоторных стоянок и разрабатывать перспективы их развития;
- следить за тем, чтобы проезжие части автомобильных дорог и подъездов (на городских автобусных маршрутах) содержались в надлежащем состоянии; компенсировать автоперевозчику убытки, если ему причинен ущерб из-за ненадлежащего качества дорог;
- обеспечивать автобусные маршруты общего пользования автопавильонами, информационным обеспечением пассажиров и т. п. и поддерживать их в надлежащем техническом и санитарном состоянии;
- обеспечивать разработку паспортов автобусных маршрутов с определением необходимого количества автобусов, их вместительности, класса, расписания движения, технических и экологических показателей;
- проводить конкурс на перевозку пассажиров на внутриобластных автобусных маршрутах, обеспечивать заключение договора с автоперевозчиком - победителем конкурса или выдавать разрешения на межобластные маршруты, обеспечивать контроль за выполнением перевозчиком условий договора или разрешения;
- обеспечивать безопасное и качественное обслуживание пассажиров на автобусных маршрутах общего пользования;
- компенсировать автоперевозчику потери, причиненные из-за перевозки льготных категорий пассажиров и регулирования тарифов.
Кроме того, местные органы вправе досрочно расторгать договоры с автоперевозчиками или лишать их разрешения на перевозки при нарушении ими условий договора (разрешения). В этом случае для работы на автобусном маршруте (группе маршрутов) назначается тот автоперевозчик, который по результатам конкурса занял следующее место, а если он откажется, то до проведения конкурса автоперевозчик назначается временно на срок не более трех месяцев. Точно так же поступают и в том случае, если работающий автоперевозчик прекращает автобусные перевозки.
Если будет выявлено открытие автобусного маршрута, не имеющего паспорта, то на те же три месяца может назначаться временный автоперевозчик, после чего рассматривается вопрос о целесообразности открытия маршрута и проведении конкурса на него.
Наконец, служба международных автомобильных перевозок контролирует соблюдение транспортного законодательства при международных автомобильных перевозках. Контроль осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Украины и в пунктах выдачи разрешений автомобильным перевозчикам Украины. Подробнее о полномочиях данного органа мы расскажем в одном из следующих выпусков.
Стандартизация, сертификация и лицензирование
По поводу стандартизации и сертификации на автотранспорте отметим, что по существу здесь практически ничего не поменялось (даже номер статьи 8 остался прежним).
В сфере же лицензирования изменения гораздо серьезнее. Прежде всего, поменялся перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия. Теперь она необходима для предоставления услуг:
- по внутренним перевозкам пассажиров автобусами;
- по внутренним перевозкам пассажиров на такси;
- по внутренним перевозкам пассажиров легковыми автомобилями на заказ;
- по внутренним перевозкам грузов грузовыми автомобилями, прицепами и полуприцепами;
- по международным перевозкам пассажиров автобусами;
- по международным перевозкам пассажиров на такси;
- по международным перевозкам пассажиров легковыми автомобилями на заказ;
- по международным перевозкам грузов грузовыми автомобилями, прицепами и полуприцепами.
При этом лицензия на международные перевозки дает автоперевозчику право предоставлять аналогичные услуги по внутренним перевозкам. Впрочем, такая же норма содержится и в настоящее время в Лицензионных условиях.
Обратите внимание, что хотя Закон и относит к категории автоперевозчиков всех юридических и физических лиц, перевозящих пассажиров и грузы, в том числе и за счет собственных средств, лицензированию по-прежнему подлежит именно “предоставление услуг”, то есть коммерческая деятельность. Тем предприятиям и гражданам, которые совершают перевозки без коммерческой выгоды (скажем, перевозят на собственных автомобилях своих сотрудников и свои же грузы), лицензия, как и раньше, не нужна.
Напомним, что в нынешних Лицензионных условиях на автоперевозки фигурируют в качестве лицензируемых:
- хозяйственная деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси), которая включает в себя предоставление услуг по внутренним и международным перевозкам пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси);
- хозяйственная деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси. В рамках этого вида деятельности могут предоставляться услуги по внутренним и международным перевозкам пассажиров и их багажа на такси.
Придется ли автоперевозчикам в ближайшем будущем вносить изменения в лицензии (а то и вовсе получать новые) - непонятно. Но хочется надеяться, что им позволят спокойно доработать до окончания срока имеющихся лицензий, а новые будут выдавать уже с измененными формулировками.
Решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче Глававтотрансинспекция принимает в течение 30 календарных дней с даты поступления заявления и прилагаемых к нему документов. Тот факт, что автоперевозчик соответствует Лицензионным условий, выясняется путем проверки по его местонахождению либо подтверждается наличием у него сертификата соответствия услуг по перевозке пассажиров автобусами Лицензионным условиям.
Что касается лицензионных карточек на такси, то они выдаются только в том случае, если установленным требованиям соответствует конкретный автомобиль (скажем, если таксомотор оборудован таксометром, снабжен “шашечками” и всеми необходимыми фонарями и т. п.).
Продолжение следует.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс”, № 14/2006 (№ 170), от 28.03.2006 г.