Комментарий к Закону Украины от 23.02.2006 г. № 3492-IV
“О внесении изменений в Закон Украины “Об автомобильном транспорте”
(Окончание; начало - см. в консультациях
от 28.03.2006 г., 04.04.2006 г., и 11.04.2006 г.)
Ну вот мы и подошли к самому “интересненькому” в нашем анализе Закона Украины “Об автомобильном транспорте” (далее - Закон), изложенного в новой редакции Законом Украины от 23.02.2006 г. № 3492-IV. Тема сегодняшнего дня - техосмотры, проверки и ответственность автоперевозчиков.
Техосмотры
Как известно, главный метод государственного контроля за техническим состоянием автотранспорта - проведение регулярного техосмотра. На этот счет в Законе ничего нового по существу не появилось. Ну разве что в ст. 23 теперь указано, что автоперевозчик должен обеспечивать надлежащее техническое состояние транспортных средств. Ну, так это и без Закона было известно. Поэтому на периодичность и порядок проведения техосмотра принятие нового Закона вряд ли повлияет.
Напомним, что в соответствии с ныне действующими Правилами проведения государственного технического осмотра автомобилей, автобусов, мототранспорта и прицепов, утвержденными Постановлением КМУ от 26.02.93 г. № 141, ежеквартальному техосмотру подлежат автобусы и грузовые автомобили, используемые для предоставления услуг по перевозке пассажиров, а также специализированные автомобили для перевозки опасных грузов.
Легковые и грузовые автомобили, мотоциклы, мотороллеры, прицепы и полуприцепы, принадлежащие организациям и гражданам и используемые ими в коммерческих целях, должны “техосматриваться” раз в год, а принадлежащие частным лицам и используемые ими для собственных нужд - раз в два года. Согласно п. 4 Правил техосмотр проводится:
- со 2 января по 31 июля - для автомобилей, которым установлен срок прохождения осмотра один раз в год или в два года;
- со 2 января по 31 июля и с 1 сентября по 30 ноября - со сроком прохождения два раза в год;
- в течение предыдущего квартала - с ежеквартальным сроком прохождения.
На каждое транспортное средство, прошедшее техосмотр, выдается специальный талон. На благополучно “техосмотренное” такси выдается талон с отметкой “такси”.
Проверки
Статьей 6 Закона установлено, что контроль за автоперевозчиками (которому подлежат все транспортные средства украинских и иностранных перевозчиков, осуществляющих автомобильные перевозки пассажиров и грузов на территории Украины), проводится в форме плановых, внеплановых и рейдовых проверок.
Заметим, что последний вид проверок появился в Законе впервые. При этом законодатель не только не дал определения этому термину, но и в описательной форме никак не уточнил, что же он понимает под рейдовыми проверками. Сказано лишь, что рейдовые проверки соблюдения автоперевозчиками законодательных требований по безопасности пассажирских перевозок и безопасности дорожного движения осуществляются не чаще одного раза в квартал.
Впрочем, понятно, что такие проверки не являются ни плановыми, ни внеплановыми (поскольку в Законе упоминаются они в одном ряду: “плановые, внеплановые и рейдовые проверки”).
О проведении рейдов, как и о проведении внеплановых проверок, автоперевозчик заранее не уведомляется.
Кстати, изменился перечень оснований для проведения внеплановых проверок. Раньше Закон и подзаконные акты предусматривали только два таких основания: поступление письменного заявления (уведомления) о нарушении автоперевозчиком требований законодательства и проверка выполнения предписания об устранении выявленных нарушений. Теперь этот перечень дополнен еще одним основанием - проверкой представленных автоперевозчиком фактов.
Что касается плановых проверок, то они по-прежнему осуществляются не чаще одного раза в год. Зато о проведении их автоперевозчик по новому Закону уведомляется письменно не позднее чем за 10 календарных дней (а не за 5 рабочих дней, как было раньше) до ее начала. Кроме того, теперь нельзя уведомлять перевозчика о факте предстоящей проверки телефонограммой.
На сегодняшний день главным контролирующим органом в автотранспортной сфере является Главная государственная инспекция на автомобильном транспорте (далее - Глававтотрансинспекция), и о нынешних возможностях этого ведомства мы рассказывали совсем недавно.
Ответственность
Существенно изменился перечень наказуемых нарушений в автотранспортной сфере.
Во-первых, из Закона исчезла прежняя статья 68, определяющая размеры ответственности перевозчика за ущерб, причиненный багажу или грузу во время перевозки. Наверное, законодатель счел вполне достаточными нормы Гражданского кодекса Украины, где эти вопросы урегулированы в ст. 908–928 (глава 64 “Перевозка”).
Во-вторых, кардинально переработана прежняя ст. 69 (теперь она идет в Законе под номером 60), согласно которой за нарушение законодательства об автомобильном транспорте на автоперевозчиков налагается штраф за:
- безосновательный отказ от льготной перевозки пассажира - в размере 10 необлагаемых минимумов;
- предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов без оформления необходимых документов - в размере 100 нм (раньше было 10 нм);
- эксплуатацию легкового автомобиля, оборудованного как такси, без наличия лицензионной карточки - в размере 30 нм;
- стоянку легкового автомобиля, не оборудованного как такси и не имеющего лицензионной карточки, и посадку пассажиров на стоянке такси - в размере 30 нм;
- выполнение нерезидентами Украины международных перевозок пассажиров или грузов без соответствующих документов - в размере 50 нм (а не 10 нм, как было раньше);
- нарушение режимов работы и отдыха водителями транспортных средств - в размере 20 нм;
- перевозку пассажиров на маршруте протяженностью свыше 500 километров одним водителем - в размере 30 нм (прежний размер штрафа составлял 10 нм);
- отсутствие в предусмотренных законодательством случаях списка пассажиров при осуществлении международной перевозки - в размере 10 нм;
- управление транспортными средствами без контрольных устройств (тахографов) регистрации режимов работы и отдыха водителей или с отключенными устройствами (тахографами) либо без ежедневных регистрационных листков режимов работы и отдыха (при осуществлении международных автоперевозок) - в размере 40 нм;
- осуществление водителями международных автоперевозок без опознавательных знаков государства, в котором зарегистрировано транспортное средство,- в размере 20 нм;
- невыполнение перевозчиками или их представителями предписаний по устранению нарушений транспортного законодательства - в размере 40 нм.
В тех случаях, когда одно лицо совершает несколько нарушений, штраф налагается за каждое нарушение отдельно.
Если нарушения выявлены на автотранспорте, выполняющем международные перевозки, и жалоба перевозчика на действия проверяющих осталась без удовлетворения, то автомобиль пропускается через границу только после предъявления водителем документа, подтверждающего уплату штрафа или выполнение предписания органа госконтроля.
Дела о взыскании штрафов рассматривают должностные лица Глававтотрансинспекции. Впрочем, штрафные санкции - не единственное наказание, грозящее нерадивым автоперевозчикам. Это ведомство вправе аннулировать лицензию нарушителя, а новую лицензию он сможет получить не раньше чем через год с даты аннулирования предыдущей.
Те, кто не согласен с вынесенным решением проверяющих, могут подать жалобу в вышестоящие органы контроля, Экспертно-апелляционный совет при Госкомпредпринимательства либо обжаловать действия проверяющих в судебном порядке. При этом подача жалобы в течение 10 дней со дня принятия решения об аннулировании лицензии приостанавливает действие этого решения вплоть до принятия соответствующего решения Госкомпредпринимательства.
Что касается граждан - непосредственных нарушителей, то им грозят админштрафы, предусмотренные ст. 121–126, 128–130, 132–1332 и 135–136 Кодекса Украины об административных правонарушениях (максимальный штраф - до 40 необлагаемых минимумов с возможным оплатным изъятием транспортного средства и возможным лишением права управлять всеми видами транспорта на срок до 3-х лет).
Поэтому желаем всем автотранспортникам не попадаться строгим контролерам и ездить без штрафов. Счастливого пути!
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс”, № 17/2006 (№ 173), от 18.04.2006 г.