Комментарий к Закону Украины от 23.02.2006 г. № 3492-IV
“О внесении изменений в Закон Украины “Об автомобильном транспорте”

(Продолжение; начало - см. в консультации от 28.03.2006 г. и 04.04.2006 г.,
окончание - см. в консультации от 18.04.2006 г.)

Продолжаем обзор Закона Украины “Об автомобильном транспорте” (далее - Закон), изложенного в новой редакции Законом Украины от 23.02.2006 г. № 3492-IV.

Документы на внутренние перевозки

В Законе появился подробный перечень документов, которые должны иметь при себе и предъявлять по требованию контролирующим органам автоперевозчики и водители. Приведем их в виде таблицы.

Кроме того, при перевозке опасных грузов дополнительно к перечисленным в таблице документам требуется свидетельство о допуске транспорта к перевозке определенных опасных грузов, свидетельство о подготовке водителя на перевозку опасных грузов, письменные инструкции на случай аварии или чрезвычайных ситуаций. Эти документы должны находиться непосредственно у водителя.

Дополнительные условия установлены Законом и для перевозки грузов с превышением габаритных или весовых ограничений. Осуществлять такие перевозки позволено только при наличии соответствующего разрешения уполномоченных органов, дающего право на движение по автомобильным дорогам Украины. Разрешение требуется как для коммерческих перевозок, так и для перевозок для собственных нужд.

К сожалению, в Законе все-таки нет полного и закрытого перечня документов, необходимых автоперевозчикам и водителям, поскольку там упоминаются “другие документы, предусмотренные законодательством Украины”. Однако и это уже неплохо. Ведь для подавляющего большинства автоперевозок законодательство Украины не предусматривает никаких “других документов”. Исходя из контекста данного Закона можно предположить, что речь идет о всевозможных сертификатах, ветеринарных справках, разрешениях на перевозку культурных ценностей и т. п.

Возвращаясь к вышеприведенной таблице, хотим обратить особое внимание на список пассажиров, заверенный подписью перевозчика и печатью, который необходим водителю при перевозке пассажиров автобусами для собственных нужд.

Закон не конкретизирует требования к такому списку, поэтому составлять его надо, имея в виду нормы налогового законодательства. Следует помнить, что некоторые из таких перевозок могут расцениваться налоговиками как дополнительные блага для перевозимых работников (с соответствующим налогообложением). Однако необходимым условием для таких выводов налогового инспектора является персонификация предоставляемых благ. Если предприятие будет составлять списки тех, кто реально воспользовался подобными перевозками, то этот документ может стать основанием для доначисления налога с доходов физлиц.

Чтобы этого не случилось, лучше всего будет заготовить список работников, которых разрешено перевозить автотранспортом предприятия, причем включить в этот список весь персонал предприятия. Собственно говоря, законодатель именно это, наверное, и имел в виду, когда сочинял рассматриваемую норму. Ведь назначение этого списка - подтвердить, что все перевозимые граждане едут с ведома предприятия.

Об этом косвенно свидетельствует и тот факт, что список должен быть удостоверен подписью и печатью автоперевозчика (то есть предприятия). Ведь не будет же водитель возить с собой печать предприятия, чтобы на месте посадки оформить требуемый список.

На правах и обязанностях автоперевозчиков и водителей останавливаться не будем, так как они практически не изменились.

Что касается конкурса на автобусные перевозки, то данная процедура существенным изменениям не подверглась. Конкурс по-прежнему проводится только в отношении пассажирских перевозок на автобусных маршрутах общего пользования и регулируется Порядком проведения конкурса на перевозку пассажиров на автобусном маршруте общего пользования, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 29.01.2003 г. № 139. Напомним, что размер платы за участие в конкурсе устанавливается его организатором и не может превышать 100 необлагаемых минимумов.

Документы на международные перевозки

Согласно ст. 1 Закона международными считаются перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом с пересечением государственной границы. Автоперевозчик, который будет заниматься такими перевозками, определяется на конкурсных основах.

В число обязательных условий для допуска отечественных водителей к международным перевозкам пассажиров и грузов входит наличие опыта работы на внутренних коммерческих перевозках не менее трех лет, а также наличие документа, подтверждающего успешную сдачу обязательного письменного экзамена на профпригодность. Если на международном маршруте курсируют автобусы, то управлять ими должны водители, последние три года работавшие именно водителями автобусов.

Кроме того, отечественным перевозчикам-“международникам” нужно позаботиться о наличии необходимой документации и обеспечить все виды обязательного страхования, предусмотренные законодательством Украины.

Нерезиденты-автоперевозчики, занимающиеся регулярными, нерегулярными и маятниковыми (челночными) перевозками пассажиров в международном сообщении по территории Украины, обязаны обеспечивать необходимые режимы труда и отдыха водителей, следить за состоянием их здоровья, а также контролировать техническое, санитарное и экологическое состояние автобуса перед выездом на маршрут.

Обратите внимание на новый термин, появившийся в Законе,- “международные челночные (маятниковые) перевозки”, под которыми понимаются

“перевозки, предусматривающие прямые и обратные поездки групп пассажиров из определенного места отправки до определенного места назначения”.

Для регулярных, нерегулярных и маятниковых (челночных) международных автоперевозок используются автобусы, которые соответствуют условиям перевозок, параметрам комфортности и имеют более 20 мест для сидения пассажиров.

Требования к транспорту, используемому для международных перевозок, установлены в ст. 20 Закона. Так, к международным перевозкам допускаются транспортные средства, имеющие:

- документы, подтверждающие их соответствие требованиям к безопасности движения, экологической безопасности и энергосбережению стран, на территорию которых предусмотрен въезд;

- лицензионную карточку (только для транспорта перевозчиков-резидентов);

- национальные регистрационные документы;

- документы по страхованию;

- номерные и опознавательные знаки.

Если перевозятся опасные или скоропортящиеся грузы, то дополнительно нужны документы о допуске таких грузов к перевозкам.

Прицепы и полуприцепы, используемые для международных перевозок грузов, могут иметь регистрационные документы, номерные и опознавательные знаки другого государства, в котором они зарегистрированы.

Конструкция и техническое состояние транспорта должны соответствовать требованиям законодательства Украины и иностранного государства, по территории которого будет проезжать данный транспорт.

Если законодательством иностранного государства предусмотрены иные требования к установке и использованию на автомобиле контрольных приборов регистрации режимов работы и отдыха водителей (тахографов), то эти требования должны выполняться и на территории Украины.

В статье 53 Закона определен перечень документов, которые должны иметь при себе международные автоперевозчики. Приведем его в виде таблицы.

Виды разрешительных документов, порядок их распределения, выдачи и использования украинскими перевозчиками при перевозке по территории иностранных стран определяются центральным органом исполнительной власти по вопросам автомобильного транспорта с учетом требований законодательства страны, по территории которой будет осуществляться перевозка.

Иностранный перевозчик вправе заниматься международными перевозками по территории Украины только в том случае, если у него имеется украинское разрешение или другие разрешительные документы. То же самое касается перевозок пассажиров и грузов на транспортных средствах, принадлежащих иностранным перевозчикам.

В соответствии со ст. 58 Закона контроль за соблюдением законодательства в сфере международных перевозок возложен на службу международных автомобильных перевозок. По сравнению с предыдущей редакцией Закона ее полномочия почти не изменились. Напомним, что в число задач данного ведомства входит:

- контроль за соблюдением перевозчиками требований международных договоров Украины по вопросам международных автоперевозок;

- контроль технического, санитарного и экологического состояния транспортных средств, влияющего на безопасность движения, экологию и санитарные нормы;

- проверка весовых и габаритных параметров транспортных средств;

- контроль и оформление разрешительных документов на международные перевозки;

- учет автотранспортных средств, осуществляющих международные перевозки пассажиров и грузов;

- проверка транспортно-экспедиторской документации и лицензий на международные перевозки.

Контроль осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Украины и в пунктах выдачи разрешений.

О том же, кто и как проверяет отечественных автоперевозчиков, мы расскажем в следующий раз.

Окончание следует.

Елена Кравченко,
юрист

Газета “Фортекс”, № 16/2006 (№ 172), от 11.04.2006 г.

Документи що посилаються на цей

• Комментарий к Закону Украины от 23.02.2006 г. № 3492-IV “О внесении изменений в Закон Украины “Об автомобильном транспорте”
• Комментарий к Закону Украины от 23.02.2006 г. № 3492-IV “О внесении изменений в Закон Украины “Об автомобильном транспорте”