Защита потребителей, или клиент всегда прав. Часть 2.
(Часть I смотрите в консультации от 24.04.2006 г.)
Великий Раджа: За нанесенное моему слуге оскорбление
ты должен понести наказание! Если ты не принесешь
до восхода Солнца 10 золотых монет...
Слуга: Мне!!!
Великий Раджа: Не-е-е-т, штраф всегда получает Раджа!
То тебе отрубят голову!
Из м/ф “Золотая Антилопа”.
После того как мы разобрались с вопросом ответственности за нарушение прав потребителей и увидели, сколь велика забота государства о пополнении бюджета за счет штрафов с субъектов хозяйствования, умело инкрустированная под заботу о гражданах (самих-то потребителей сможет защитить в смысле денежной компенсации за нарушение их прав только суд... если ему все квалифицированно доказать, разумеется... - ведь в суде каждый сам за себя, и, чтобы тебя услышали, нужно говорить грамотно, писать юридическим языком и собирать доказательства в свою пользу, чего в интересах гражданина управление по делам защиты прав потребителей делать-то как раз Законом и не уполномочено, хотя, по сути дела, - это и должно было быть основной задачей данного ведомства)! Так что опять каждый сам за себя: потребитель - за себя, предприниматель - за себя, государство (в лице защитников прав потребителей с аппаратом управления и контрольно - распорядительными функциями) - за себя! Это и правильно: капитализм - он капитализм и есть, хоть с человеческим лицом, хоть с нечеловеческим - понятийные, как говорится, законы одни и те же!
Ну а теперь разберемся, какими полномочиями наделен сей страшный защитник прав потребителей и как он реализует свою властную компетенцию, иными словами: в каком порядке законодательство предписывает проводить проверки, применять санкции, как эти решения можно (и должно) обжаловать и какие контрмеры может выстроить в свою защиту предприниматель.
Небезынтересный нюанс: юридическая практика и почерпнутые в высших учебных заведениях, общении с коллегами, а также трудах юристов прошлого знания и опыт требуют от любого квалифицированного правоведа проводить серьезный анализ любого правового вопроса через призму ИСТОРИЧЕСКОГО его развития. А поскольку время бежит очень быстро и многое забывается, то мы Вам напомним некоторые события давно минувших дней, а именно:
- 06.08.1999 г. Государственный комитет Украины по делам защиты прав потребителей (ныне - Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики, далее - Госпотребстандарт; надо заметить, что данный государственный орган сменил уже пяток названий: скрывается он от кого, что ли?) в кооперации с Минпромполитики и Минторговли издал небезызвестный приказ № 293/587/22 “О мерах по обеспечению исполнения Постановления Кабинета Министров Украины “Об утверждении Порядка гарантийного обслуживания или гарантийной замены технически сложных бытовых товаров” от 22.02.1999 г. № 251, которым указанные гарантийные документы были утверждены в качестве бланков строгой отчетности. Решением Госкомпредпринимательства за подписью А. Кужель данный приказ был отменен;
- потом уже 12.12.2003 г. совместным приказом Минэкономики, СБУ и нашего почтенного Государственного комитета № 366/231/520 “Об утверждении временного порядка применения в сфере торговой деятельности копий сертификатов соответствия и копий свидетельств о признании соответствия на бланках, защищенных голографическими элементами” все копии сертификатов соответствия, выписываемые на каждую партию продукции (в том числе и поставляемую в самый последний киоск в сельской местности), должны были быть “защищены” (от кого?) голограммами (стоимость которых, по некоторым данным, доходила до 3 грн. за штуку, которая, разумеется, была бы возложена на потребителя). Прокатившаяся по стране волна круглых столов, заседаний, конференций и протестов предпринимательского люда, организованная предпринимательскими союзами Украины (не без участия Вашего покорного слуги), привела к отмене данного приказа приказом тех же ведомств.
То есть опыт защиты прав потребителей уже наработан обширный...
Так вот, если мы посмотрим на вопрос “правозащитной деятельности” почтенного Государственного комитета в его историческом аспекте, то получается, что история у этого вопроса уже есть, и история, мягко говоря, не в пользу предпринимателей. Или, как говорили в старину: кто прав, кто виноват - разберись, да обоих примерно и накажи!
Да, самое основное - мы, юристы - практики, давно уже привыкли к тому, что ни один законодательный акт контролирующе-регулирующей направленности в Украине “просто так” не принимается: если закон принят - значит это кому-нибудь нужно! Значит, этот законодательный акт получит свое практическое развитие, значит “под него” готовится (или уже готова) соответствующая материально-техническая база соответствующего государственного органа, кадры (лобби то есть), которые и будут реализовывать предусмотренную законом властную компетенцию, которая, как правило (и Закон Украины от 12.05.1991 г. № 1023-ХII в редакции от 01.12.2005 г. № 3161-IV “О защите прав потребителей” не исключение), расширяет права государственных контролирующих структур, а значит сужает права субъектов частного права - хозяйствующих субъектов! Так что нелегкая, полная тревог (за наших драгоценных клиентов) и забот (об интересах наших драгоценных клиентов) жизнь украинского практикующего юриста приучила нас к любому контролирующе-регулирующему закону относиться очень внимательно! Тем более что в рассматриваемом случае всем совершенно понятно, откуда у него “ноги растут” и “чем все это кончится”... Так что - будем изобретать контрмеры (нам не впервой)!
Итак, пришло время провести тщательный анализ компетенции, полномочий, прав, порядка их реализации отечественных органов по делам защиты прав потребителей!
Компетенция. Полномочия.
Проверки. Применение санкций.
Методики защиты
Компетенция и полномочия данного государственного органа установлены следующими основными нормативными документами: Указом Президента от 18.03.2003 г. № 225/2003 “Вопросы Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики”, Постановлением ВРУ 25.01.1995 г. № 26/95-ВР “Об утверждении положений о защите прав потребителей”, Постановлением КМУ от 17.08.2002 г. № 1177 “Об утверждении Положения о порядке наложения и взыскания штрафов за нарушение законодательства о защите прав потребителей”, приказом Госпотребстандарта от 27.11.2000 г. № 679 “Об утверждении форм актов проверок соблюдения законодательства о защите прав потребителей, о рекламе, соответствующего постановления и решений”.
К основным полномочиям органов Госпотребстандарта, интересующим читателей настоящей статьи, утвержденных вышеуказанными нормативными актами, относятся:
- предоставление субъектам предпринимательской деятельности обязательных для исполнения предписаний по прекращению нарушений прав потребителей;
- проверка и обследование в соответствии с законодательством производственных, складских, торговых и других помещений субъектов хозяйствования сферы торговли, общественного питания и услуг;
- отбор в установленном порядке у субъектов хозяйствования сферы торговли, общественного питания и услуг образцов товаров, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий для проверки их качества на месте производства, отгрузки и т. п. или проведение независимой экспертизы в соответствующих лабораториях и других учреждениях; проведение контрольных проверок правильности расчетов с потребителями за предоставленные услуги и реализованные товары;
- прекращение отгрузки и реализации товаров, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, соблюдение которых в соответствии с законодательством является обязательным, технических регламентов по подтверждению соответствия, технических регламентов - до устранения субъектами хозяйственной деятельности обнаруженных недостатков;
- запрещение субъектам хозяйственной деятельности реализации потребителям продукции, которая подлежит подтверждению соответствия в порядке, регулируемом законодательством, в случае: отсутствия сертификата соответствия и/или декларации о соответствии или свидетельств о признании соответствия (или копий данных документов); несоответствия продукции требованиям нормативных документов, указанных в декларации о соответствии или в сертификате соответствия или свидетельстве о признании соответствия;
- принятие решений о: прекращении в сфере торговли, общественного питания и услуг, продажи и производства товаров, выполнения работ и предоставления услуг, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, соблюдение которых в соответствии с законодательством является обязательным, технических регламентов по подтверждению соответствия, технических регламентов - до устранения указанных недостатков; временном прекращении деятельности предприятий торговли (секций, отделов), общественного питания, сферы услуг, предприятий оптовой и розничной торговли и организаций независимо от формы собственности, которые систематически реализуют недоброкачественные товары, нарушают правила торговли и предоставления услуг, условия хранения и транспортировки товаров, - до устранения обнаруженных недостатков;
- опломбировать в порядке, предусмотренном законодательством в сфере торговли, общественного питания и услуг, производственные, складские, торговые и другие помещения, а также неправильные, неисправные и не имеющих соответствующего клейма или с нарушенными сроками поверки средства измерительной техники, с помощью которых осуществляется обслуживание потребителей;
- изымать в установленном порядке некачественные товары, документы, другие предметы, которые свидетельствуют о нарушении прав потребителей;
- выдавать в соответствии с законодательством разрешения на временное отклонение от требований соответствующих стандартов относительно качества продукции;
- запрещать рекламу, которая нарушает требования законодательства о рекламе, требовать ее публичного опровержения и публикации сведений, которые корректируют (уточняют, дополняют) рекламу;
- подавать в суд иски относительно защиты прав потребителей;
- подавать материалы проверок, которые содержат признаки преступления, в соответствующие правоохранительные органы;
- налагать на субъектов хозяйственной деятельности взыскания в соответствии с законодательством.
А права субъекта предпринимательской деятельности предусмотрены Хозяйственным кодексом Украины (далее - ХК Украины), Кодексом административного судопроизводства и Указом Президента Украины от 23.07.1998 г. № 817/98 “О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности” (далее - Указ о дерегулировании), основные нормы которых мы Вам напомним:
- в соответствии со ст. 250 ХК Украины разрешается применять штрафные санкции за период, не превышающий одного года со дня нарушения правил осуществления хозяйственной деятельности, установленных законодательством;
- в соответствии с п. 2 ст. 20 ХК Украины защита прав субъекта предпринимательской деятельности может осуществляться путем обращения в суд с иском о признании недействительными актов органов государственной власти;
- порядок проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности регулируется Указом о дерегулировании (Госпотребстандарт против этого возражает, но судебная практика, как и Госкомпредпринимательства, находятся на стороне предпринимателей); основной нормой, защищающей права предпринимателей, здесь является ст. 10 Указа: “Установить, что государственные органы по делам защиты прав потребителей осуществляют внеплановую проверку деятельности субъектов предпринимательской деятельности исключительно на основании полученных от потребителей жалоб о нарушении такими субъектами требований законодательства о защите прав потребителей. Жалоба потребителя должна подаваться в письменном виде и содержать сведения о его фамилии, имени, отчестве, место проживания, серию и номер паспорта или другого документа, удостоверяющего лицо, а также данные о товаре, при продаже которого были нарушены права потребителя. Органы по делам защиты прав потребителей не имеют права разглашать указанные сведения о потребителе, который подал жалобу”. Таким образом, если в процессе судебного разбирательства выяснится, что никакой жалобы от потребителя не было либо эта жалоба - подделка, то тогда уже линию защиты своих прав вновь следует основывать на судебной практике - на п. 2 Разъяснения ВХСУ от 26.01.2000 г. № 02-5/35 “О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с признанием недействительными актов государственных или других органов”: “<...>Обязательным условием признания акта недействительным является также нарушение в связи с принятием соответствующего акта прав и охраняемых законом интересов предприятия или организации - истца по делу” - то есть, составленное с нарушением предусмотренных Указом о дерегулировании прав субъекта предпринимательской деятельности, решение Госпотребстандарта будет признано недействительным. Плановые проверки также должны проводиться в соответствии с порядком, предусмотренным п. 2 Указа о дерегулировании: предупреждение не менее чем за 10 дней до начала проверки; если такого предупреждения не поступило, то ПРАВО на проведение проверки у органов Госпотребстандарта отсутствует; и не чаще одного раза в год. В связи с вышеуказанным возникает закономерный вопрос: а какие из проверочных полномочий Госпотребстандарта относятся к ПРОВЕРОЧНЫМ ДЕЙСТВИЯМ, подпадающим под предмет правового регулирования Указа о дерегулировании? Итак, что же считается “ПРОВЕРКОЙ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ” в контексте полномочий органов Госпотребстандарта согласно Указа Президента? Об этом, а также о построении защиты при проведении проверочных действий органами защиты прав потребителей и обжаловании решений о применении штрафных санкций - наша следующая статья на данную тему.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 18-19 (540-541), 1 мая 2006 г.
Подписной индекс 40783