КОЛЕГІЯ ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ
ТЕЛЕБАЧЕННЯ І РАДІОМОВЛЕННЯ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
29.11.2007 N 13/57
Про стан книгорозповсюдження в Україні
та проект Концепції відновлення всеукраїнської
книготорговельної мережі
Заслухавши та обговоривши інформацію про стан книгорозповсюдження в Україні та проект Концепції відновлення всеукраїнської книготорговельної мережі, розроблених на виконання Плану заходів щодо створення сприятливих умов для розвитку вітчизняного книговидання та книгорозповсюдження, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.05.2007 р. N 284-р, відповідно до Указу Президента України "Про деякі заходи з розвитку книговидавничої справи в Україні" від 21 березня 2006 р. N 243/2006 колегія відзначає, що нинішній стан книговидання в Україні характеризується незначним зростанням загальних тиражів книг на внутрішньому книжковому ринку, закриттям книжкових магазинів у столиці та обласних центрах, зменшенням інтересу до читання, повільним оновленням бібліотечних фондів, недостатньою поінформованістю покупців-читачів про нові книжкові видання.
З метою вирішення існуючих проблем Комітетом розробляються відповідні заходи, спрямовані на відновлення всеукраїнської мережі книгорозповсюдження.
Розроблено проект Концепції відновлення всеукраїнської книготорговельної мережі, основною метою якої є створення сприятливих умов щодо поширення видавничої продукції вітчизняного виробництва для задоволення духовних потреб громадян України.
Підготовлено матеріали щодо встановлення нормативів мінімального забезпечення громадян книготорговельними послугами в розрізі адміністративно-територіальних одиниць, які буде взято за основу при підготовці проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення нормативів мінімального забезпечення громадян книготорговельними послугами в розрізі адміністративно-територіальних одиниць".
Враховуючи зазначене та з метою безумовного виконання основних завдань Плану заходів щодо створення сприятливих умов для розвитку вітчизняного книговидання та книгорозповсюдження ( 284-2007) колегія УХВАЛИЛА:
1. Інформацію "Про стан книгорозповсюдження в Україні та проект Концепції відновлення всеукраїнської книготорговельної мережі" взяти до відома.
2. Проект Концепції відновлення всеукраїнської книготорговельної мережі взяти за основу (додається).
3. Департаменту видавничої справи та преси (Бабилюлько В.І.) спільно з ДАК "Укрвидавполіграфія" (Ткаченко Т.В.), ДНУ "Книжкова палата України імені Івана Федорова" (Сенченко М.І.) впродовж місяця доопрацювати проект Концепції з урахуванням пропозицій і зауважень та подати на затвердження Голові Комітету.
4. Департаменту видавничої справи та преси (Бабилюлько В.І.), фінансово-економічному департаменту (Кравченко Д.В.), юридичному управлінню (Шатковський О.П.) впродовж грудня розробити проект постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення мінімального забезпечення громадян книготорговельними послугами в розрізі адміністративно-територіальних одиниць" та забезпечити його підготовку для подання Комітетом в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України до 31 січня 2008 року.
5. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника Голови Комітету Шевченка В.Г.
Голова колегії Е.Прутнік
Взято за основу відповідно
до рішення колегії
Держкомтелерадіо
29.11.2007 N 13/57
Концепція
відновлення всеукраїнської
книготорговельної мережі
Визначення проблеми, на розв'язання
якої спрямована Концепція
В Україні за офіційними статистичними даними випуск книг на одного жителя становить сьогодні 1,2 книги.
Така кількість видань не забезпечує сучасні потреби українського суспільства в гуманітарних, спеціальних і технічних знаннях, не може ефективно впливати на моральний, духовний стан населення, на формування культурного середовища держави.
Як наслідок зменшується інтерес до читання, кількість виданих творів класиків української і зарубіжної літератури, наукових праць з гуманітарних та природничих наук іноземними мовами, повільно оновлюються бібліотечні фонди, не налагоджена поінформованість населення про нові книжкові видання.
Головні причини, що негативно впливають на нинішній стан книговидання:
відсутність всеукраїнської мережі книгорозповсюдження;
відсутність чіткої взаємодії між суб'єктами видавничого комплексу: видавець - виготівник - розповсюджувач видавничої продукції;
надзвичайно високий рівень витрат на підготовку та виготовлення вітчизняної видавничої продукції, що робить її конкурентоздатною у порівнянні з книгами російських та білоруських видавців;
відсутність правил книжкової торгівлі та повноцінного інформаційного забезпечення щодо випуску української книги на внутрішньому книжковому ринку;
велика територія поширення книжкової продукції, високі поштові та транспортні витрати;
обмежені тиражі книг, випущених вітчизняними видавцями;
загальноекономічна криза, результатом якої стало падіння купівельної спроможності населення;
непомірно висока плата за комунальні послуги та оренду приміщень;
недостатнє фінансування державою випуску книг освітньої та наукової тематики;
кредиторська заборгованість суб'єктів видавничої справи, що постійно зростає;
обмежений асортимент україномовних видань на внутрішньому книжковому ринку;
нерозвинутість вітчизняного сегменту мережі Інтернет з продажу книжкової продукції тощо.
Аналіз причин виникнення проблеми
та обґрунтування необхідності
її розв'язання програмним методом
На початку дев'яностих років минулого століття Україна мала 25 обласних книготоргів, до складу яких входили близько 1100 державних книгарень, в яких працювали близько 13 тисяч висококваліфікованих фахівців.
Розгалужену мережу книгарень у сільській місцевості та районних центрах мала Укоопспілка. Ефективно працювали кіоски "Союздруку", підприємства "Військова книга".
Комплектування суспільних фондів бібліотек (до 1990 року їх нараховувалося в Україні понад 40 тисяч) успішно забезпечувала мережа книгорозповсюдження, до складу якої входило тридцять бібліотечних колекторів.
Наявність такої розгалуженої системи книгорозповсюдженням, яка охоплювала практично все населення України, дозволяла стабільно працювати і вітчизняному видавничому комплексу.
На межі 70-80-х років в Україні випускалося щорічно загальним тиражем до 200 млн. примірників книг, тоді як на сьогодні в чотири рази менше.
Кожна книгарня в зазначений період мала постійно в продажу десятки тисяч найменувань. Система поіменного обліку книг давала можливість ефективного впливати на перерозподіл літератури з одного регіону в інший, здійснювати кількаразове перевидання творів.
У зв'язку з непродуманістю заходів, пов'язаних з передачею підприємств книгорозповсюдження до комунальної власності з наступною поспішною беззастережною комерціалізацією книгарень, відбулось фактичне руйнування ефективної системи книгорозповсюдження, що негативно позначилось на видавничому комплексі в цілому.
За статистичними даними ДНУ "Книжкова палата України імені Івана Федорова" нині в Україні нараховується близько 500 книжкових магазинів, середня площа яких не перевищує сто квадратних метрів, асортимент друкованої продукції складає від двох до десяти тисяч назв книг переважно російською мовою.
Дистриб'юторська компанія "Самміт-книга" після вивчення стану книжкового ринку зазначає, що в Україні на сьогодні нараховується близько ста невеликих книжкових оптових фірм, з яких лише десять реалізують понад десять тисяч назв книг з річним оборотом 1 млн.євро. Переважна більшість цих книг завозиться з Російської Федерації. Близько 70 відсотків імпортованої книжкової продукції ввозиться без сплати митних зборів і податків.
В Україні функціонує понад десять книжкових Інтернет-магазинів, більшість з яких є нерентабельними. Книжкові видання також реалізуються населенню через магазини "Книга-поштою" (великі книжкові магазини такого профілю діють у Харкові, Дніпропетровську, Києві).
Згідно з розрахунками галузевих громадських організацій, які здійснюють маркетингові дослідження вітчизняного книжкового ринку, на сьогодні близько 70 відсотків видань, імпортованих з Російської Федерації, і понад 50 відсотків видань, випущених українськими видавництвами, реалізуються на книжкових базарах і вуличних лотках.
Враховуючи кількість вітчизняних стаціонарних книжкових магазинів у порівнянні із кількістю книгарень західноєвропейських країн (приміром, у Франції один книжковий магазин припадає на 20 тис. жителів країни, у ФРН одна книгарня - на 15 тис., у Польщі і Данії - на 12 тис., Норвегії - на 10,5 тис., Нідерландах - на 10 тис., Фінляндії - на 7 тис., Австрії один книжковий магазин - на 4 тис. жителів країни), спроможних донести різножанрову літературу до широких верств населення України, можна стверджувати, що державою практично не використовується величезний потенціал вітчизняної книги для розбудови української державності і забезпечення стрімкого, стратегічно виправданого економічного, культурного і соціального зростання України як члена європейської спільноти.
Мета Концепції
Концепція передбачає створення національної мережі книгорозповсюдження, що сприятиме:
забезпеченню системного поширення вітчизняної друкованої продукції на всій території країни суб'єктами видавничої справи усіх форм власності;
розширенню асортименту літератури різної тематики;
поповненню фондів бібліотек усіх рівнів;
зміцненню позицій вітчизняних суб'єктів видавничої справи як на внутрішньому, так і зовнішньому книжкових ринках;
зміцненню матеріально-технічної бази видавничо-поліграфічного комплексу країни;
підвищенню ефективності державного управління у видавничій сфері.
Визначення оптимального
варіанта розв'язання проблеми
В основу Концепції покладено пропозиції ДАК "Укрвидавполіграфія", ДНУ "Книжкова палата України імені Івана Федорова", управлінь у справах преси та інформації облдержадміністрацій, галузевих громадських організацій.
Вирішення проблем, пов'язаних із забезпеченням функціонуванням всеукраїнської мережі книгорозповсюдження, можливе лише за умов впровадження структурованої, розгалуженої системи реалізації видавничої продукції. З цією метою необхідно налагодити взаємодію видавництв, підприємств книгорозповсюдження, бібліотек на всій території країни. Спільна мережа розповсюдження видань передбачатиме також надання суб'єктами видавничої справи оперативної інформації про книги, що плануються до випуску та книги в наявності та продажу.
Інформацію про наявність книжкової продукції на вітчизняному книжковому ринку отримуватимуть через національну інформаційно-бібліографічну систему "Книги, що є в наявності та друкуються". Впровадження такої системи відбуватиметься трьома етапами впродовж кількох років:
перший етап (2008-2009 роки) передбачає створення каталогу "Книги, що є в наявності та друкуються", розробку програмного забезпечення для формування зазначеного каталогу, придбання необхідного обладнання, створення локальної комп'ютерної мережі та комп'ютерної мережі обласних бібліотек, впровадження в окремих регіонах країни інформаційно-бібліографічної системи "Книги в наявності та в друці";
другий етап (2009-2010 роки) передбачає формування комп'ютерної мережі обласних бібліотек в рамках централізованої всеукраїнської системи книгорозповсюдження та транспортної системи доставки літератури;
третій етап (2010-2011 роки) передбачає подальше впровадження інформаційно-бібліографічної системи "Книги в наявності і друці" в усіх обласних центрах і містах України.
Завдяки впровадженню інформаційно-бібліографічної системи "Книги, що є в наявності та в друці" поліпшиться механізм закупівлі книг у видавництв, а також отримання у них друкованої продукції на реалізацію.
Розповсюдження друкованої продукції через мережу книжкових магазинів відбуватиметься системно, оскільки цьому сприятиме використання суб'єктами видавничої справи електронних каталогів про наявні книги і книги, що друкуються.
Покращиться постачання друкованою продукцією в масштабах країни.
Вітчизняний книжковий ринок буде чітко структурований у зв'язку з впровадженням національної інформаційної системи збуту видавничої продукції, які на Заході мають назву "Books in Print" і успішно функціонують у таких розвинутих країнах, як США, ФРН, Великій Британії, Нідерландах, Бельгії.
За підрахунками ДНУ "Книжкова палата України імені Івана Федорова" загальний кошторис витрат, пов'язаний із впровадженням інформаційно-бібліографічної системи "Книги, що є в наявності та друкуються" в 2008-2011 роках орієнтовно складає 4 млн. 100 тис.грн.
Однієї з основних умов покращення ситуації на вітчизняному книжковому ринку має бути доступність української книги для населення в усіх регіонах країни.
Відповідних заходів з цією метою вживає ДАК "Укрвидавполіграфія". Зокрема, збережено функціонування у складі компанії оптових книжкових баз у Києві, Харкові, Львові, Одесі, які постачають вітчизняну видавничу продукцію в магазини різних форм власності. Розглядаються питання про відкриття на перспективу книжкових магазинів на базі підприємств "Укркнига", "Харківкнига", "Галицька книга", "Одесакнига", що входять до складу ДАК "Укрвидавполіграфія".
Для відновлення всеукраїнської мережі книгорозповсюдження необхідно також:
налагодити чітку систему транспортування друкованої продукції з використанням електронної системи інформаційного забезпечення;
застосувати пільгові тарифи на пересилку книжкової продукції, що сприяло б збільшенню обсягів книгорозповсюдження за програмою "Книга-поштою";
удосконалити систему каталогізації українських видань;
відновити систему імпортно-експортних поставок вітчизняних книг;
розробити систему та механізм ефективного цільового дотування шкільних, вназівських і публічних бібліотек, збільшити кошти на закупівлю літератури для поповнення бібліотечних фондів;
встановити пільгові орендні ставки для суб'єктів видавничої справи, зокрема, для підприємств книгорозповсюдження;
зберігати спеціалізацію підприємств книгорозповсюдження, які задовольняють потреби населення у друкованій продукції у розрізі адміністративно-територіальних одиниць;
заповнити окремі сегменти вітчизняного книжкового ринку україномовними виданнями.
Виходячи з існуючих реалій, найбільш прийнятним для вирішення питання відновлення всеукраїнської мережі книгорозповсюдження мало б стати поєднання наукових та матеріально-технічних ресурсів Державної наукової установи "Книжкова палата України імені Івана Федорова" та Державної акціонерної компанії "Українське видавничо-поліграфічне об'єднання".
Створення за участю фахівців наукової установи централізованої інформаційної системи, яка надаватиме інформацію про стан вітчизняного книжкового ринку (наявність видань, ціна, умови придбання, рейтинг, попит тощо), можуть бути інтегровані в функціонуючу інфраструктуру Державної акціонерної компанії "Укрвидавполіграфія". Це дасть можливість великій кількості суб'єктів господарювання, що спеціалізуються на випуску, виготовленні та розповсюдженні різнопланової видавничої продукції, отримувати необхідну інформацію про сучасний стан вітчизняного ринку книги, створити умови для поширення друкованої продукції у віддалені населені пункти країни, здійснювати системно і цілеспрямовано комплектування фондів бібліотек усіх рівнів, формувати перелік необхідної літератури для наукових, навчальних, громадських установ і організацій тощо.
Система розповсюдження книжкової продукції в Україні базуватиметься на досягненнях новітніх інформаційних технологій і світовому досвіді.
Створяться передумови для розвитку та розширення книготорговельної мережі, яка забезпечуватиме населення книжковою продукцією у розрізі адміністративно-територіальних одиниць.
Поліпшиться динаміка зростання показників випуску книг на одного жителя в Україні.
Відбудеться фінансове оздоровлення видавничої галузі.
Зростуть доходи суб'єктів видавничої справи, а відтак збільшаться відрахування до державного бюджету.
Створяться нові робочі місця на підприємствах поліграфії та книгорозповсюдження.
Транспортування книжкової продукції до споживача не потребуватиме додаткового фінансування.
Вітчизняний ринок книги наповнюватиметься конкурентоздатною книжковою продукцією національного виробника, поступово відбуватиметься витіснення видань з низьким художнім рівнем, завезених із сусідніх країн.
Шляхи і способи розв'язання проблеми,
терміни виконання конкретних
заходів у рамках Концепції
Концепція відновлення мережі книгорозповсюдження передбачає низку заходів, спрямованих на розв'язання нагальних проблем вітчизняного книговидання: наповнення вітчизняного книжкового ринку видавничою продукцією національного виробника; забезпечення потреб населення різними за тематикою і змістом книжковими виданнями; розширення кількості підприємств книгорозповсюдження у містах, обласних та районних центрах, селищах; поповнення національних бібліотечних фондів книгами, випущеними за рахунок бюджетних і власних обігових коштів видавництв тощо.
З цією метою необхідно:
Книжковій палаті України і ДАК "Укрвидавполіграфія", з урахуванням особливостей і специфіки наукової та господарської діяльності, розробити спільний проект впровадження інформаційної системи, спрямованої на збирання, зберігання, актуалізацію й розповсюдження інформації про видання, що є в наявності та що друкуються;
у процесі підготовки проекту передбачити інтегрування в єдину систему всіх видавництв, підприємств поліграфії та книгорозповсюдження, що входять до складу Компанії;
розглянути можливість залучення до реалізації даного проекту переважної більшості суб'єктів господарювання (різних форм власності) в масштабах країни, що спеціалізуються на підготовці, виготовленні та розповсюдженні видавничої продукції, запропонувавши їм прийнятні умови для співпраці;
місцевим органам виконавчої влади сприяти видавцям, виготівникам і розповсюджувачам видавничої продукції у вирішенні питань оренди приміщень, надання переважного права на приватизацію нерухомого майна, відкриття нових книгарень та складів книжкових видань, виділення додаткових коштів на реалізацію регіональних видавничих програм;
відповідно до п. 6 Плану заходів щодо створення сприятливих умов для розвитку вітчизняного книговидання та книгорозповсюдження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.05.2007 р. N 284, Держкомтелерадіо як центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику в інформаційній та видавничій сферах, і іншим зацікавленим міністерствам, відомствам, науковим установам, галузевим громадським організаціям, творчим спілкам на законодавчому рівні забезпечити режим сприяння підприємствам книгорозповсюдження шляхом прийняття відповідного нормативно-правового акта, зокрема, проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про мінімальні соціальні нормативи забезпечення населення книготорговельними послугами у розрізі адміністративно-територіальних одиниць".
Проект зазначеної постанови передбачає, зокрема, впровадження стандартів мінімального забезпечення населення адміністративно-територіальних одиниць друкованою продукцією за такими нормативами:
функціонування книжкового магазину або книжкового відділу у торговельному закладі на території окремо взятої селищної чи сільської ради з обсягом реалізації не менше тисячі книг на рік;
функціонування книжкового магазину з торговельною площею не менше 50 квадратних метрів та щомісячним обсягом реалізації книжкової продукції не менше 200 примірників книг у районному центрі;
функціонування книжкових магазинів з розрахунку 1 книгарня на 20 тис. населення та виставкових залів і складських приміщень в обласних центрах та містах обласного підпорядкування.
Здійснення комплексу заходів організаційного, фінансового та адміністративного характеру, зорієнтованих на розбудову видавничої інфраструктури, створення умов для відродження мережі книжкової торгівлі, дасть можливість суттєво змінити ситуацію на вітчизняному книжковому ринку, зокрема, розбудувати всеукраїнську мережу книгорозповсюдження.
Участь у відновленні всеукраїнської мережі книгорозповсюдження братимуть суб'єкти видавничої справи різних форм власності, державні інституції, галузеві громадські організації.
Координацію та контроль за виконанням практичних заходів, спрямованих на відновлення всеукраїнської мережі книгорозповсюдження, здійснюватимуть центральні та місцеві органи виконавчої влади, наукові установи за участю галузевих громадських організацій, зокрема, Української асоціації видавців та книгорозповсюджувачів, засобів масової інформації.
Відновлення всеукраїнської мережі книгорозповсюдження розраховане на тривалий період - з 2008 по 2014 роки.
Очікувані результати виконання Концепції,
визначення її ефективності
Реалізація Концепції відновлення вітчизняної мережі книгорозповсюдження сприятиме:
зростанню випуску книг за назвами і тиражами;
найбільш повному забезпеченню потреб громадян у видавничій продукції;
розширенню випуску вітчизняної друкованої продукції, зокрема освітнього, наукового, патріотично-громадянського спрямування;
поповненню фондів бібліотек;
зміцненню позицій суб'єктів видавничої справи на внутрішньому книжковому ринку, підвищенню їх конкурентоспроможності;
наповненню українського сегменту мережі Інтернет новими інформаційними ресурсами про вітчизняне книговидання;
збільшенню надходжень коштів від реалізації друкованої продукції;
створенню нових робочих місць у видавничій сфері;
залученню іноземних інвестицій у видавничу галузь;
захисту інформаційного простору держави;
посиленню впливу держави на формування світогляду громадянина, його національної свідомості, патріотизму, української ментальності.
Ефективність реалізації Концепції відновлення всеукраїнської мережі книгорозповсюдження визначатиметься відповідними аналітичними та соціологічними даними.
Аналітичні дані включатимуть:
кількість книг (за назвами і тиражами), випущених суб'єктами видавничої справи за певний період часу у розрахунку на одного громадянина України;
кількість підприємств книгорозповсюдження, книжкових магазинів, відділів з продажу книг у розрахунку на кількість населення України;
вміст україномовної друкованої продукції порівняно з російськомовною на внутрішньому книжковому ринку;
кількість зареєстрованих суб'єктів видавничої справи, зокрема, підприємств книгорозповсюдження;
кількість бібліотек у розрахунку на кількість населення України;
кількість інформаційних ресурсів в українському сегменті мережі Інтернет (зареєстрованих безпосередньо в областях, містах Києві і Севастополі, АР Крим) з продажу вітчизняної видавничої продукції;
кількість книг, випущених на умовах державного замовлення;
кількість книг для поповнення фондів бібліотек (в областях, містах Києві і Севастополі, АР Крим).
Соціологічні дані:
кількість громадян, які купують книги у містах, обласних і районних центрах, селах.
Оцінка фінансових ресурсів, необхідних
для виконання Концепції
Концепція передбачає вироблення ефективної моделі фінансового та матеріально-технічного забезпечення виконання запланованих заходів із залученням коштів з державного та місцевих бюджетів, благодійної допомоги, спонсорських та меценатських коштів, а також фінансових ресурсів суб'єктів видавничої справи, на базі яких буде створюватиметься мережа книгорозповсюдження.