ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
12.09.2006 N 6610
Про отримання дозволу
на початок роботи підприємств
та оренду приміщень від органів
державного пожежного нагляду
Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва на Ваш лист від 07.08.2006 N 13-КВ/1708 щодо надання роз'яснень стосовно отримання дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень від органів державного пожежного нагляду та застосування декларативного принципу повідомляє наступне.
1. Згідно статті 10 Закону України "Про пожежну безпеку" введення в експлуатацію нових і реконструйованих виробничих, жилих та інших об'єктів, впровадження нових технологій, передача у виробництво зразків нових пожежонебезпечних машин, механізмів, устаткування та продукції, оренда будь-яких приміщень без дозволу органів державного пожежного нагляду забороняються.
Порядок видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2001 N 150 (із змінами, внесеними згідно з постановами КМ України від 04.06.2003 N 873 та від 11.01.2006 N 17) (далі - Порядок).
В разі функціонування підприємства без експлуатації об'єкта дозвіл від органів державного пожежного нагляду не потрібен.
2. Відповідно до пункту 11-1 Порядку власник (орендар) може розпочати господарську діяльність за декларативним принципом у разі укладення договору страхування цивільної відповідальності перед третіми особами стосовно відшкодування наслідків можливої шкоди у випадках:
- якщо не змінюється функціональне призначення об'єктів та орендованих приміщень і не проводиться їх перепланування (крім потенційно небезпечних об'єктів);
- якщо об'єкти не належать до вибухопожежонебезпечних та об'єктів з масовим перебуванням людей і не розміщуються на території або всередині зазначених об'єктів.
Відповідно до пункту 2 Інструкції з організації роботи органів державного пожежного нагляду з питань видачі дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень, затвердженої наказом МНС України від 11.05.2006 N 278, зареєстрованого в Мін'юсті 26.05.2006 за N 608/12482 (далі - Інструкція), декларація це документ - повідомлення встановленого зразка, який подається суб'єктом господарювання дозвільному органу про відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки для набуття права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру.
Порядок повідомлення адміністратора або дозвільного органу про відповідність матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 N 685.
Тобто, за умов визначених п. 11-1 Порядку суб'єкт господарювання має право розпочати господарську діяльність без отримання дозволу від органів державного пожежного нагляду шляхом повідомлення органу державного пожежного нагляду або адміністратора про відповідність матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.
Згідно частини п'ятої ст. 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (далі - Закон) у разі надання на підставі договору оренди чи інших договорів у тимчасове користування приміщень та обладнання за умови збереження виду діяльності і стану цих приміщень та обладнання від орендаря або іншого користувача не вимагається одержання документа дозвільного характеру на їх використання (експлуатацію), крім потенційно небезпечних об'єктів та в разі використання машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Враховуючи викладене вище, подання декларації не суперечить вимогам частини п'ятої ст. 4 Закону.
Разом з тим, зазначена вище норма Закону не виключає можливості отримання орендарем або іншим користувачем відповідних дозвільних документів.
Крім того, зазначаємо, що виходячи з норми Закону (згідно якої відповідальність за використання (експлуатацію) приміщень та обладнання покладається на особу, визначену відповідним договором) також можна зробити висновок, що особа, яка має отримати відповідний документ дозвільного характеру, може визначатись договором про оренду чи іншим договором про надання у тимчасове користування приміщень та обладнання.
Крім того, частиною другою статті 5 Закону України "Про пожежну безпеку" визначено, що обов'язки сторін щодо забезпечення пожежної безпеки орендованого майна повинні бути визначені у договорі оренди.
3. Наказом МНС України від 10.10.2003 N 388 затверджено Державний реєстр нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, до якого включено ОНТП 2486 "Визначення категорій приміщень та будівель за вибухопожежною та пожежною небезпекою".
4. Відповідно до абз. 19 пункту 3.2 Інструкції після взяття об'єкта на облік за декларативним принципом його перевірка проводиться органами державного пожежного нагляду в терміни, установлені чинним законодавством та нормативно-правовими актами МНС України.
Порядок організації та здійснення державними інспекторами державного пожежного нагляду за дотриманням на території України вимог пожежної безпеки підприємствами, установами, організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, визначено Інструкцією з організації роботи органів державного пожежного нагляду, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 6 лютого 2006 року N 59 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 квітня 2006 р. за N 480/12354 (розділ 3.3 "Планові та позапланові перевірки").
Також роз'яснюємо, що у відповідності з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31.06.2006 року N 774 "Про затвердження тарифів на проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи" оцінка протипожежного стану об'єкта органом державного пожежного нагляду може проводитись лише на добровільних засадах за заявою юридичних та фізичних осіб.
Голова А.Дашкевич