ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ
НАКАЗ
26.03.2007 N 180
Про удосконалення регуляторної
діяльності в ДПА України
На виконання вимог Закону України від 11 вересня 2003 року N 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та з метою вдосконалення дотримання процедур державної регуляторної політики структурними підрозділами Державної податкової адміністрації України наказую:
1. Затвердити у новій редакції Методичні рекомендації щодо підготовки проектів регуляторних актів та виконання процедур державної регуляторної політики у Державній податковій адміністрації України (далі - Методичні рекомендації) (додаток 1).
2. Координацію роботи структурних підрозділів ДПА України з питань реалізації державної регуляторної політики в Державній податковій адміністрації України здійснювати Управлінню координації нормотворчої роботи та взаємодії з органами державної влади.
<...>
5. Департаменту масово-роз'яснювальної роботи та звернень громадян (Косарчук В.П.) забезпечити:
5.1. оприлюднення на веб-сайті ДПА України та/або у журналі "Вісник податкової служби України":
5.1.1. наказів ДПА України про затвердження Плану діяльності ДПА України з підготовки проектів регуляторних актів на рік та змін і доповнень до них у десятиденний строк після їх затвердження;
5.1.2. повідомлень про оприлюднення проектів регуляторних актів;
5.1.3. проектів регуляторних актів, аналізів регуляторного впливу та звітів про відстеження результативності регуляторних актів, погоджених Головою (заступником Голови), за поданнями структурних підрозділів ДПА України, відповідальних за їх підготовку;
5.1.4. реєстру чинних регуляторних актів ДПА України (із зазначенням строків відстеження їх результативності) у десятиденний термін після отримання відповідної інформації від Управління координації нормотворчої роботи та взаємодії з органами державної влади, забезпечивши при цьому можливість доступу на веб-сайті ДПА України з реєстру регуляторних актів до їх текстів;
5.1.5. інформації про здійснення регуляторної діяльності Державною податковою адміністрацією України за поданням Управління координації нормотворчої роботи та взаємодії з органами державної влади;
5.2. розповсюдження (за поданням структурних підрозділів ДПА України - розробників регуляторних актів) серед платників податків анкет, розроблених з метою виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів, шляхом їх оприлюднення на веб-сайті ДПА України, сайтах органів ДПС, у відомчих засобах масової інформації, а також розповсюдження під час проведення семінарів, "круглих столів", зустрічей з представниками підприємств, установ, організацій, засідань громадських рад при органах ДПС.
<...>
Додаток 1
до наказу
ДПА України
26.03.2007 N 180
Методичні рекомендації
щодо підготовки проектів регуляторних
актів та виконання процедур державної
регуляторної політики у Державній
податковій адміністрації України
(Витяг)
I. Загальні положення
1.1. З метою забезпечення дотримання принципів та виконання процедур державної регуляторної політики в Державній податковій адміністрації України та відповідно до вимог чинного законодавства розроблені ці Методичні рекомендації щодо підготовки проектів регуляторних актів та виконання процедур державної регуляторної політики у Державній податковій адміністрації України (далі - Методичні рекомендації).
1.2. При здійсненні заходів щодо реалізації державної регуляторної політики необхідно керуватись:
Законом України від 11 вересня 2003 року N 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон);
постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року N 308 "Про затвердження методик проведення аналізу впливу та від стеження результативності регуляторного акта";
постановою Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 року N 3 "Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади" (зі змінами);
постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 року N 472 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України";
розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.03.2004 N 152-р "Про підготовку та оприлюднення щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади";
наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 06.05.2004 N 50 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо підготовки органами виконавчої влади інформації про здійснення ними державної регуляторної політики";
листами-роз'ясненнями Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 09.04.2004 N 2325, від 27.05.2004 N 3567, від 26.08.2004 N 5787, від 06.10.2004 N 6850, від 28.10.2005 N 9474.
1.3. Регуляторним актом відповідно до Закону ( 1160-15 ) є нормативно-правовий акт або будь-який офіційний письмовий документ, який застосовується неодноразово та діє щодо невизначеного кола осіб і який (або окремі положення якого) спрямований на правове регулювання господарських або адміністративних відносин між органами державної влади та суб'єктами господарювання.
Отже, ознаками регуляторного акта можна вважати такі: регуляторні акти повинні мати владно-організаційний характер, прийматися (видаватися) уповноваженими на це суб'єктами, встановлювати загальні правила безособистісного характеру, розраховані на багаторазове використання для всіх передбачених ними випадків; їм притаманна стабільність, їхня юридична сила зберігається незалежно від виконання приписів акта в часі. Для визначення причетності проекту нормативно-правового акта, що розглядається, до регуляторного акта доцільно користуватися тлумаченням понять, встановлених статтею 3 Господарського кодексу України ( 436-15 ) та пунктом 1.4 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 N 34/5.
II. Планування діяльності з підготовки
проектів регуляторних актів
2.1. Відповідно до статті 7 Закону ( 1160-15 ) Державною податковою адміністрацією України щороку формується План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на наступний рік (далі - План).
2.3. План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на наступний рік затверджується наказом Державної податкової адміністрації України не пізніше 15 грудня поточного року та оприлюднюється протягом десяти днів після його затвердження шляхом публікації у журналі "Вісник податкової служби України" та/або розміщення на веб-сайті Державної податкової адміністрації України в мережі Інтернет.
2.4. У разі підготовки проекту регуляторного акта, розробку якого не було передбачено Планом, відповідальний структурний підрозділ направляє відповідні пропозиції за встановленою формою Управлінню координації нормотворчої роботи та взаємодії з органами державної влади не пізніш як у триденний термін від дня початку підготовки відповідного проекту.
Управлінням координації нормотворчої роботи та взаємодії з органами державної влади забезпечує внесення змін до Плану протягом десяти днів від дня отримання відповідних пропозицій.
2.5. Громадяни, суб'єкти господарювання та їх об'єднання на етапі планування діяльності з підготовки регуляторних актів мають право подавати Державній податковій адміністрації України пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів чи їх перегляду.
III. Субпроцеси підготовки регуляторних актів
3.1. Процес підготовки регуляторних актів складається з таких обов'язкових етапів (субпроцесів):
- розробка проекту регуляторного акта;
- підготовка аналізу регуляторного впливу акта (АРВ);
- оприлюднення проекту регуляторного акта та АРВ до нього;
- отримання пропозицій та зауважень від громадян, суб'єктів господарювання, їх об'єднань;
- вивчення та врахування пропозицій, наданих громадянами, суб'єктами господарювання, їх об'єднаннями, або підготовка аргументованої відповіді авторам ініціатив про причини їх відхилення;
- погодження проекту регуляторного акта зі спеціально уповноваженим органом.
<...>
3.4. Оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності.
3.4.1. З метою отримання зауважень і пропозицій від громадян, суб'єктів господарювання та їх об'єднань перед оприлюдненням проекту регуляторного акта здійснюється оприлюднення повідомлення про опублікування проекту регуляторного акта на веб-сайті Державної податкової адміністрації України у мережі Інтернет та/ або у друкованих засобах масової інформації.
3.4.2. Підготовку та оприлюднення у мережі Інтернет та/або в засобах масової інформації повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта здійснює Департамент масово-роз'яснювальної роботи та звернень громадян. Матеріали для повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта готуються розробником проекту регуляторного акта, підписуються в установленому порядку та подаються у паперовому та електронному вигляді до Департаменту масово-роз'яснювальної роботи та звернень громадян разом з проектом регуляторного акта та аналізом регуляторного впливу, погодженими Головою (заступником Голови). Зазначені матеріали повинні містити такі відомості:
поштову та електронну адреси розробника проекту, на які будуть надходити зауваження та пропозиції;
інформацію про строк, протягом якого прийматимуться зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.
3.4.3. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта, підготовлене Департаментом масово-роз'яснювальної роботи та звернень громадян, яке розміщується у мережі Інтернет та/або в засобах масової інформації, повинне містити такі відомості:
стислий виклад змісту проекту;
поштову та електронну адреси Державної податкової адміністрації України і Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва (далі - Держпідприємництва), на які будуть надходити зауваження та пропозиції;
інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва розділу та підрозділу веб-сайта Державної податкової адміністрації України у мережі Інтернет та/або назва друкованого засобу масової інформації, де буде розміщено або опубліковано проект регуляторного акта);
інформацію про строк, протягом якого прийматимуться зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань;
інформацію про спосіб надання зауважень та пропозицій.
3.4.4. Оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, погоджених Головою (заступником Голови), здійснюється не пізніше 5 робочих днів від дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта у спосіб, який було зазначено в повідомленні. З цією метою відповідальний за підготовку проекту регуляторного акта структурний підрозділ Державної податкової адміністрації України направляє подання Департаменту масово-роз'яснювальної роботи та звернень громадян у термін не пізніше, ніж за 2 робочих дні до кінцевого терміну оприлюднення проекту.
3.5. Протягом визначеного у повідомленні терміну (від одного до трьох місяців) розробник проекту може отримати на вказані у повідомленні адреси від громадян, суб'єктів господарювання та їх об'єднань пропозиції та зауваження, які можуть стосуватись як тексту проекту регуляторного акта, так і аналізу регуляторного впливу.
Оскільки статтею 20 Закону ( 1160-15 ) передбачено, що крім Державної податкової адміністрації України (як розробника проекту регуляторного акта), пропозиції можуть бути направлені також Державному комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, який є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань державної регуляторної політики, зазначення поштової та електронної адреси Держпідприємництва у повідомленні про оприлюднення проекту регуляторного акта є обов'язковим.
3.6. Відповідно до статті 9 Закону ( 1160-15 ) усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду структурним підрозділом - розробником проекту. За результатами розгляду пропозиції та зауваження повністю чи частково враховуються або мотивовано відхиляються.
Згідно зі статтею 14 Закону України "Про звернення громадян" ( 393/96-ВР ) органи державної влади та місцевого самоврядування, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.
Для опрацювання пропозицій, отриманих від суб'єкта звернення, необхідно здійснити таку послідовність дій:
розглянути зауваження та пропозиції до проекту регуляторного акта по суті;
проаналізувати надані до проекту регуляторного акта обґрунтування щодо доцільності включення або виключення певних його норм або положень щодо їх відповідності меті регулювання та можливості його реалізації, адекватності запропонованих механізмів та заходів тощо;
визначити підстави щодо недоцільності врахування наданих зауважень та пропозицій;
письмово повідомити суб'єкта звернення про результати розгляду (у разі відхилення наданих ним зауважень та пропозицій - із викладенням мотивів).
<...>
VII. Відстеження результативності
регуляторних актів
<...>
7.8. Заходи, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності акта, визначаються розробником.
Для реалізації такого заходу, як проведення опитувань (соціологічних досліджень), підрозділ, відповідальний за підготовку та супроводження проекту регуляторного акта, при підготовці звіту про відстеження його результативності відповідно до Методики відстеження результативності регуляторного акта має визначитися із сукупністю осіб, які повинні виконувати вимоги регуляторного акта (цільова група), скласти анкети, зібрати інформацію, створити бази даних опитування, здійснити їх обробку та аналіз.
З цією метою структурний підрозділ-розробник регуляторного акта направляє Департаменту масово-роз'яснювальної роботи та звернень громадян розроблені анкети (переліки питань) для оприлюднення та збору відповідної інформації, у яких має бути зазначено поштову та електронну адресу розробника регуляторного акта. Департамент масово-роз'яснювальної роботи та звернень громадян забезпечує розміщення таких анкет на веб-сайті ДПА України, сайтах регіональних органів ДПС, оприлюднення їх у відомчих засобах масової інформації, а також розповсюдження серед платників податків під час проведення семінарів, "круглих столів", зустрічей з представниками підприємств, установ, організацій, засідань громадських рад при органах ДПС.
Зведена інформація, що надійде від платників податків під час проведення такого опитування, через інформаційні мережі (веб-сайти ДПА України та органів ДПС) передаватиметься Департаментом масово-роз'яснювальної роботи та звернень громадян структурному підрозділу - розробнику регуляторного акта для подальшого опрацювання.
7.9. Процес від стеження результативності закінчується складанням звіту.
У звіті про відстеження результативності регуляторного акта зазначаються:
кількісні та якісні значення показників результативності, що є результатами відстеження результативності;
дані та припущення, на основі яких здійснено відстеження результативності, а також способи їх одержання;
використані методи одержання результатів відстеження результативності тощо.
Звіти про відстеження результативності регуляторних актів, підписані Головою (заступником Голови), підлягають оприлюдненню на веб-сайті Державної податкової адміністрації України у мережі Інтернет протягом десяти днів після підписання. З цією метою відповідальний за розробку регуляторного акта та звіту про відстеження його результативності структурний підрозділ Державної податкової адміністрації України направляє подання Департаменту масово-роз'яснювальної роботи та звернень громадян.
<...>
"Бібліотека платника податків" N 7, 2010