Материал подготовлен специалистами
редакции журнала “Таможенная консультация”
Классификация товаров ВЭД.
Разрешение споров о классификации товаров ВЭД
(Часть Х. Часть I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IХ см. в консультации от 04.07.2011 г.)
Практика часто сталкивается с расхождением во мнениях между таможней и субъектом ВЭД относительно классификации товаров - их отнесения к классификационным группировкам, указанным в УКТВЭД. Бывает, что свое несогласие с позицией таможни участники ВЭД выносят на разрешение суда.
Позиции сторон
в споре о классификации:
В судах наблюдается конкуренция экспертных заключений по кодам товаров. Предприятия представляют судам заключения независимой экспертизы, а таможни - выводы таможенных лабораторий и классификационные решения на их основе.
Решение споров судами:
До недавнего времени таможни достаточно уверенно выигрывали дела о классификации товаров. Основываясь на статье 313 Кодекса, суды признавали императивное право таможенных органов на установление кода товара, относя классификацию товаров к исключительной прерогативе таможен.
В большинстве судебных решений содержался отказ в удовлетворении исковых требований субъектов ВЭД на том основании, что полномочия таможенных органов об определении кода товара по УКТВЭД являются их исключительной прерогативой, а принятое ими решение по классификации товаров не может быть пересмотрено в судебном порядке (например, постановление ВАСУ от 29 марта 2007 года по делу № 11-06/689).
Такая позиция судов способствовала распространению мнения о фактической невозможности обжаловать решение таможенных органов по классификации товаров в судебном порядке.
Однако в последнее время в судебной практике наметились противоположные тенденции, заслуживающие внимания широкого круга субъектов внешнеэкономической деятельности. В этом смысле представляют интерес решения Высшего административного суда Украины (ВАСУ), касающиеся оценки компетенции таможенных органов по классификации товаров.
ВАСУ в определении от 26 июля 2007 года по делу № К20564/06 отклонил довод представителя таможенного органа об исключительной прерогативе таможенных органов по классификации товаров. Коллегия судей пришла к такому выводу на основании статей 8, 55, 124 Конституции Украины.
Согласно статье 8 Конституции Украины ее нормы являются нормами прямого действия. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется.
Из предписаний статьи 55 Конституции следует, что правовая система Украины основана на принципе, согласно которому властное решение любого органа государственной власти может быть обжаловано в судебном порядке.
Статья 124 Конституции Украины распространяет юрисдикцию судов на все правоотношения, возникающие в государстве.
Право лица на обращение в суд для разрешения спора не может быть ограничено законом, иными нормативно - правовыми актами (решение Конституционного Суда Украины от 9 июля 2002 года № 15рп/2002 (дело о досудебном урегулировании споров)).
Рассматриваемое решение ВАСУ открыло правовой путь для пересмотра вынесенных ранее судебных решений, в основу которых положен вывод о невозможности обжалования решений таможенных органов по кодам товаров в судебном порядке (в исключительном производстве на основании статьи 237 Кодекса административного судопроизводства Украины).
Знаковая информация о разрешении судами данной категорий споров с таможенными органами позволяет вполне достоверно предсказать результат аналогичных дел и сформировать позицию предприятий по сходным спорным вопросам.
В 2010 году Верховный суд Украины пошел дальше и признал, что если неверный код товара выявлен после завершения таможенного оформления, таможня не имеет права доначислять налоги (см. пункт 2 опубликованного ниже разъяснения ВСУ об обобщении практики рассмотрения судами дел по спорам о таможенном налогообложении ).
Особенности судебного процесса:
В процессе рассмотрения судом спора о классификации товаров оцениваются мнения разных экспертов о классификации, и суд склоняется к предпочтению одного из них.
Сила аргументов предприятия - импортера во многом зависит не только от использования экспертных мнений, но и от убедительного применения правил классификации товаров (интерпретации УКТ ВЭД).
До 2010 года по устоявшейся практике импортеры выдвигали перед судом требования о признании недействительным талона отказа в таможенном оформлении товара и возврате излишне уплаченных платежей и/или возмещении ущерба, нанесенного импортеру действиями таможни.
Затем процессуальная практика изменилась. Суды пришли к мнению, что способом защиты в случае, когда таможенные органы отказываются осуществить таможенное оформление товара по коду Товарной номенклатуры, который указал собственник (декларант) товара, должно быть не признание недействующими (недействительными) карточек отказа в принятии таможенной декларации, таможенного оформления или пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины, а признание противоправным (незаконным) такого решения - отказа.
Предостережения от ошибок:
Заказывая независимую экспертизу по коду товара, необходимо убедиться в том, что эксперт имеет полномочия для проведения классификации товаров ВЭД и необходимую квалификацию. Для этого нужно не только ознакомиться с лицензией экспертной организации и квалификационным свидетельством эксперта, но и приложить заверенные для суда копии этих документов к экспертному заключению. В противном случае, гарантировано, как минимум, затягивание судебного процесса на время истребования судом названных документов.
Интересные документы по вопросу
Возможность судебного решения разногласий с таможенными органами постоянно остается в поле зрения субъектов ВЭД. Осведомленность о позициях судов по основным вопросам таможенного дела помогает определиться, насколько целесообразно передать спор с таможней на разрешение суда. Публикуемые документы освещают разъяснения, которые приняты в судебной системе для руководства при разрешении конкретных споров.
(см. Рекомендации от 14 июля 2005 г. № 04-5/218 "О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с применением законодательства Украины по вопросам таможенного дела" Президиума Высшего хозяйственного суда Украины; "Практика рассмотрения судами административных дел относительно споров, связанных со взиманием налогово и сборов таможенными органами" Верховный Суд Украины)
“Таможенная консультация”, № 3-4 (87-88), май-июнь 2011 г.
Издательство “Сард”