Зарплата = оклад: керівників яких
держорганів обмежили в заробітку?
Роз'яснює Мінсоцполітики
(коментар до роз'яснення Мінсоцполітики від
09.09.2014 р. N 3761/0/10-14/13)
Будемо економити! Із таким девізом законодавці приймали Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік"" від 31.07.2014 р. N 1622-VII (далі - Закон N 1622).
При цьому один із заходів "економного" плану нормотворців торкнувся і високопоставлених держслужбовців. Так, до кінця АТО місячну зарплату в розмірі тільки посадового окладу наказали виплачувати:
- членам Кабміну та народним депутатам України;
- керівникам центральних органів виконавчої влади та інших державних органів (крім держорганів, підрозділи яких беруть участь у проведенні АТО).
Відповідну норму вписали до ст. 32 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 р. N 719-VII (далі - Закон про Держбюджет-2014).
Однак настільки лаконічне формулювання викликало чимало запитань і суперечок, перш за все тому, що законодавство не містить визначення поняття "державний орган". Так все ж на кого саме поширюється дія ст. 32 Закону про Держбюджет-2014? Відповідь на це запитання Мінсоцполітики надало в роз'ясненні, що коментується. З урахуванням думки профільного міністерства розберемося в цьому питанні детальніше.
Термін дії обмеження
Оскільки Закон N 1622 набрав чинності 16.08.2014 р., то за 10 робочих днів серпня (з 18 по 29) зарплату працівникам, які підпадають під дію ст. 32 Закону про Держбюджет-2014, потрібно було нарахувати вже за новими вимогами: виходячи тільки з посадового окладу.
Платити зарплату в мінімальному розмірі потрібно до закінчення АТО. Якщо ж АТО не закінчиться цього року, потрібно пам'ятати, що дія Закону про Держбюджет-2014 обмежена 31 грудня.
Тільки оклад - що це означає?
Якщо керівником відпрацьовані всі робочі дні місяця, запитань не виникає - йому виплатять тільки посадовий оклад без урахування доплат, надбавок та премії і не проіндексують його зарплату. На це звернуло увагу Мінсоцполітики в роз'ясненні, що коментується.
Але як бути, якщо частину місяця керівник хворів або перебував у щорічній відпустці, адже ці періоди оплачують за середнім заробітком, який однозначно перевищує посадовий оклад? Відповіді на це запитання в роз'ясненні немає. Вважаємо, що обмеження, встановлене ст. 32 Закону про Держбюджет-2014, стосується тільки зарплати за відпрацьований час. І оскільки немає заборони на оплату щорічної відпустки, періоду тимчасової непрацездатності, а також виплату матеріальної допомоги (на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань), то їх здійснюють у загальному порядку.
Кому платити тільки оклад?
Це дуже непросте запитання, тому далі розберемо кожну категорію осіб, зазначених у Законі про Держбюджет-2014.
1. Члени Кабміну і народні депутати України. Із такими особами проблем немає: склад КМУ визначений ст. 114 Конституції У країни, а хто є народними обранцями і так гранично ясно.
2. Керівники центральних органів виконавчої влади. Згідно з ч. 1 ст. 1 3акону України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17.03.2011 p. N 3166-VI (далі -Закон N 3166) систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства Україна та інші центральні органи виконавчої влади. їх перелік можна знайти в постанові КМУ "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" від 10.09.2014 р. N 442.
Отже, керівники міністерств, а також інших центральних органів виконавчої влади до кінця АТО повинні отримувати зарплату в розмірі посадового окладу.
ЗВЕРНІТЬ УВАГУІ Мова йде саме про керівників, а не про керівних працівників.
Тому обмеження, встановлене ст. 32 Закону про Держбюджет-2014 рік, не стосується:
а) заступників керівників міністерств та інших центральних органів виконавчої влади;
б) керівників територіальних органів центральних органів виконавчої влади, створених міністерствами і центральниими органами виконавчої влади. Приміром, керівник територіального органу Держказначей-ства, як і раніше, має отримувати всі виплати, передбачені за цією посадою.
Це підтвердило і Мінсоцполітики в роз'ясненні, що коментується.
3. Керівники інших держорганів. Як ми вже зазначили, чинне законодавство не містить визначення поняття "державний орган". Мінсоцполітики в цьому питанні радить виходити з конституційного поділу держвлади в Україні, а саме:
а) законодавча влада - Верховна Рада України;
б) виконавча влада:
- Кабінет Міністрів;
- міністерства, інші центральні органи виконавчої влади;
- місцеві державні адміністрації, які є місцевими органами виконавчої влади і входять в систему органів виконавчої влади (ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 p. N 586-XIV).
б) судова влада - Конституційний Суд України та суди загальної юрисдикції.
Тому з упевненістю можна сказати, що дія ст. 32 Закону про Держбюджет-2014 рік поширюється на керівників місцевих державних адміністрацій: обласних (міських), а також районних держадміністрацій (включаючи райони в м. Києві).
Також Мінсоцполітики підкреслило, що Конституція України визначає інші держоргани, а саме: Центральна виборча комісія, Національний банк України, Рахункова палата, Генеральна прокуратура Україна, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, правові основи діяльності яких встановлюються окремими законами, а присвоєння статусу "державного органу" передбачено їх статутними документами.
Алла Головко,
експерт газети "Бухгалтерія: бюджет"