Резолюция 2155 (2014),
принятая Советом Безопасности
Организации Объединенных Наций
на его 7182-м заседании
27 мая 2014 года
Совет Безопасности,
ссылаясь на свои предыдущие резолюции 1996 (2011), 2046 (2012), 2057 (2012), 2109 (2013) и 2132 (2013),
вновь подтверждая свою твердую приверженность суверенитету, независимости, территориальной целостности и национальному единству Республики Южный Судан и напоминая о важности принципов невмешательства, добрососедства и регионального сотрудничества,
ссылаясь на свою резолюцию 2086 (2013) и вновь подтверждая базовые принципы миротворческой деятельности, включая согласие сторон, беспристрастность и неприменение силы, кроме случаев, когда это необходимо в целях самообороны и защиты мандата, и признавая, что мандат каждой миссии по поддержанию мира конкретно учитывает потребности и ситуацию в соответствующей стране,
выражая серьезную тревогу и озабоченность по поводу стремительно ухудшающейся политической ситуации, ситуации в плане безопасности и гуманитарного кризиса в Южном Судане в результате внутренних политических разногласий в народно-освободительном движении Судана и последовавшего за этим насилия, спровоцированного политическими и военными лидерами страны,
решительно осуждая зафиксированные и продолжающиеся нарушения и злоупотребления в отношении прав человека, а также нарушения международного гуманитарного права, в том числе связанные с внесудебными казнями, насилием на этнической почве, сексуальным и гендерным насилием, изнасилованиями, вербовкой и использованием детей, насильственными исчезновениями, произвольными арестами и задержаниями, насилием с целью подвергнуть террору гражданское население и нападениями на школы и больницы, а также на миротворческий персонал Организации Объединенных Наций, всеми сторонами, включая вооруженные группы и национальные силы безопасности, а также подстрекательство к совершению таких злоупотреблений и нарушений и особо отмечая, что виновные в нарушениях международного гуманитарного права и в совершении нарушений и злоупотреблений в отношении прав человека должны быть привлечены к ответственности и что правительство Южного Судана несет главную ответственность за защиту гражданских лиц, находящихся на его территории и под его юрисдикцией, в том числе от возможных преступлений против человечности и военных преступлений,
выражая глубокую озабоченность в связи с крупномасштабным перемещением людей и углубляющимся гуманитарным кризисом, подчеркивая ответственность всех сторон в конфликте за страдания народа Южного Судана и необходимость обеспечивать удовлетворение основных потребностей населения, давая высокую оценку гуманитарным учреждениям и партнерам Организации Объединенных Наций за их усилия по обеспечению безотлагательной скоординированной поддержки населения, призывая все стороны в конфликте разрешать и облегчать согласно соответствующим положениям международного права и руководящим принципам Организации Объединенных Наций, касающихся гуманитарной помощи, полный, безопасный и беспрепятственный доступ сотрудников гуманитарных организаций, оборудования и принадлежностей к тем, кто в них нуждается, и своевременную доставку гуманитарной помощи, в частности внутренне перемещенным лицам и беженцам, осуждая все нападения на гуманитарный персонал и объекты и напоминая о том, что нападения на гуманитарный персонал и лишение гражданских лиц средств, необходимых для их выживания, могут быть равносильны нарушению международного гуманитарного права,
давая высокую оценку поддержанной Организацией Объединенных Наций и Африканским союзом инициативе Межправительственной организации по вопросам развития по созданию форума для политического диалога и диалога по вопросам безопасности и рассчитывая, что все стороны будут участвовать в этом процессе и выполнять решения, принятые 13 марта 2014 года Ассамблеей глав государств и правительств Межправительственной организации по вопросам развития,
приветствуя соглашения о прекращении боевых действий и о статусе задержанных, заключенные 23 января 2014 года при посредничестве Межправительственной организации по вопросам развития, консенсус по Декларации принципов между сторонами, создание механизма наблюдения и контроля за соблюдением прекращения огня и подписанное 9 мая Соглашение об урегулировании кризиса в Южном Судане и осуждая при этом неоднократные нарушения всеми сторонами соглашения о прекращении боевых действий, которые подрывают усилия по достижению мира,
выражая глубокую признательность за меры, предпринятые миротворцами Миссии Организации Объединенных Наций в Южном Судане (МООНЮС) и странами, предоставляющими войска и полицейские контингенты, для защиты гражданских лиц, в том числе иностранных граждан, находящихся под угрозой физического насилия, и стабилизации положения в области безопасности и выражая далее признательность тем государствам-членам, которые оперативно отреагировали в целях ускоренного направления войск и полицейских сразу же после принятия резолюции 2132 (2013),
с интересом принимая к сведению промежуточный доклад МООНЮС о соблюдении прав человека от 21 февраля 2014 года и доклад "Конфликт в Южном Судане: доклад о соблюдении прав человека" от 8 мая 2014 года,
выражая серьезную обеспокоенность в связи с тем, что, как указывается в докладе "Конфликт в Южном Судане: доклад о соблюдении прав человека" от 8 мая 2014 года, имеются веские основания полагать, что военные преступления и преступления против человечности, включая внесудебные убийства, изнасилования и другие акты сексуального насилия, насильственные исчезновения и произвольные аресты и задержания совершались всеми участниками конфликта в Южном Судане,
подчеркивая срочную и настоятельную необходимость положить конец безнаказанности в Южном Судане и предать виновных в совершении таких преступлений суду,
приветствуя проведение 12 марта 2014 года первого заседания и начало работы Комиссии по расследованию Африканского союза как важнейшие шаги в направлении независимого и открытого наблюдения за соблюдением прав человека, расследования нарушений прав человека и представления докладов о соблюдении прав человека,
решительно осуждая использование радио для мотивированных ненавистью выступлений и распространения заявлений, подстегивающих сексуальное насилие против конкретной этнической группы, что может сыграть значительную роль в провоцировании массового насилия и усугублении конфликта, призывая правительство принять надлежащие меры для сдерживания таких действий и настоятельно призывая все стороны воздерживаться от подобных действий и, напротив, вносить вклад в поощрение мира и примирения между общинами,
особо отмечая, что устранению сохраняющихся препятствий на пути осуществления резолюции 1325 (2000) будет способствовать только твердая приверженность делу расширения прав и возможностей женщин, их участия и соблюдения их прав человека, а также слаженное руководство, распространение непротиворечивой информации и последовательные действия и поддержка, направленные на более широкое вовлечение женщин в процесс принятия решений на всех уровнях,
выражая глубокую озабоченность в связи с постоянными ограничениями в отношении передвижения персонала и операций МООНЮС, решительно осуждая нападения со стороны правительственных и оппозиционных сил и других групп на персонал и объекты Организации Объединенных Наций, в том числе сбитие в декабре 2012 года Народно-освободительной армией Судана вертолета Организации Объединенных Наций, нападение в апреле 2013 года на автоколонну Организации Объединенных Наций, нападение в декабре 2013 года на лагерь МООНЮС в Акобо и нападения в 2014 году на лагерь МООНЮС в Боре, и призывая правительство Южного Судана в сжатые сроки завершить проведение тщательного расследования и привлечь виновных к судебной ответственности,
выражая серьезную озабоченность в связи с угрозами в отношении объектов нефтедобычи, нефтяных компаний и их служащих и настоятельно призывая все стороны обеспечивать безопасность экономической инфраструктуры,
ссылаясь на свою резолюцию 2117 (2013) и выражая серьезную озабоченность в связи с угрозой миру и безопасности в Южном Судане, возникающей в результате незаконной передачи, дестабилизирующего накопления и неправомерного использования стрелкового оружия и легких вооружений,
с серьезной озабоченностью отмечая сообщения Службы Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности, связанной с разминированием, о неизбирательном применении в штате Джонглей в феврале 2014 года кассетных боеприпасов и настоятельно призывая все стороны воздерживаться от их применения в будущем,
приветствуя инициативу Межправительственной организации по вопросам развития о создании механизма наблюдения и контроля, предлагая осуществить передислокацию и/или постепенный вывод вооруженных групп и союзных сил, приглашенных каждой стороной, в соответствии с соглашением о прекращении боевых действий от 23 января 2014 года ипредупреждая о серьезных последствиях, которые могут возникнуть в результате распространения конфликта на весь регион,
вновь подтверждая свои резолюции 1265 (1999), 1296 (2000), 1674 (2006), 1738 (2006) и 1894 (2009) о защите гражданских лиц в вооруженном конфликте и 1502 (2003) о защите гуманитарного персонала и персонала Организации Объединенных Наций; резолюции 1612 (2005), 1882 (2009), 1998 (2011), 2068 (2012) и 2143 (2014) о детях и вооруженных конфликтах; и резолюции 1325 (2000), 1820 (2008), 1888 (2009), 1889 (2009), 1960 (2010), 2106 (2013), 2122 (2013) о женщинах, мире и безопасности; резолюцию 2150 (2014) о предупреждении геноцида и борьбе с ним; и резолюцию 2151 (2014) о реформировании сектора безопасности,
принимая к сведению доклад Генерального секретаря от 6 марта 2014 года (S/2014/158) и содержащиеся в нем рекомендации,
определяя, что ситуация в Южном Судане продолжает создавать угрозу международному миру и безопасности в регионе,
действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций,
1. поддерживает соглашение о прекращении боевых действий, принятое и подписанное Республикой Южный Судан и НОДС/А (оппозицией) 23 января 2014 года, поддерживает далее соглашение об урегулировании кризиса в Южном Судане, подписанное 9 мая 2014 года Республикой Южный Судан и НОДС/А (оппозицией); призывает обе стороны незамедлительно и в полном объеме осуществить эти соглашения и выражает готовность рассмотреть все соответствующие меры против тех, кто совершает действия, подрывающие мир, стабильность и безопасность Южного Судана, в том числе тех, кто препятствует осуществлению этих соглашений;
2. настоятельно призывает все стороны участвовать в открытом и полностью инклюзивном национальном диалоге с целью установления прочного мира, примирения и благого правления, в том числе посредством полного и эффективного участия молодежи, женщин, различных общин, религиозных групп, гражданского общества и находившихся ранее под арестом руководителей НОДС, поддерживает усилия Межправительственной организации по вопросам развития и Организации Объединенных Наций по достижению мирного соглашения между сторонами и настоятельно призывает их далее обеспечить, чтобы положения о защите детей стали частью всех мирных переговоров и мирных соглашений;
3. постановляет продлить мандат МООНЮС до 30 ноября 2014 года и постановляет далее, что в пределах максимальной утвержденной численности военнослужащих (12500 человек), установленной в пункте 8, в состав МООНЮС войдет компонент, состоящий, в частности, из трех батальонов, на который будет возложена дополнительная обязанность обеспечивать защиту механизма наблюдения и контроля Межправительственной организации по вопросам развития согласно положениям пункта 4(d), а также выполнять сформулированный в пунктах 4(a), 4(b) и 4(c) ниже мандат миссии в целом в соответствии с положениями пункта 5;
4. постановляет, что мандат МООНЮС будет заключаться в выполнении перечисленных ниже задач, и уполномочиваетМООНЮС использовать необходимые средства для выполнения следующих задач:
a) защита гражданского населения:
i. защищать гражданское население, находящееся под угрозой физического насилия, независимо от источника такого насилия, в рамках своих возможностей и районов развертывания, уделяя особое внимание защите женщин и детей, в том числе посредством использования на постоянной основе советников Миссии по вопросам защиты детей и защиты женщин;
ii. сдерживать насилие в отношении гражданского населения, в том числе иностранных граждан, особенно посредством инициативного развертывания, активного патрулирования с уделением особого внимания перемещенным гражданским лицам, в том числе находящимся в охраняемых зонах и лагерях беженцев, гуманитарному персоналу и правозащитникам, и выявления угроз и нападений на гражданское население, в том числе посредством поддержания регулярных контактов с гражданским населением и тесного взаимодействия с гуманитарными, правозащитными организациями и организациями, занимающимися вопросами развития, в районах, где существует высокий риск возникновения конфликта, в том числе, сообразно обстоятельствам, в школах, культовых местах, больницах и на объектах нефтедобычи, особенно в тех случаях, когда правительство Республики Южный Судан не может или не в состоянии обеспечить такую безопасность;
iii. внедрять стратегию раннего предупреждения в рамках всей миссии, включая скоординированный подход к сбору информации, мониторингу, проверке, раннему предупреждению и распространению, и механизмы реагирования, включая механизм реагирования для подготовки к дальнейшим возможным нападениям на персонал и объекты Организации Объединенных Наций;
iv. обеспечивать общественную охрану и безопасность в рамках защиты МООНЮС гражданских объектов;
v. осуществлять добрые услуги, меры по укреплению доверия и содействие в поддержку стратегии Миссии по защите, особенно в отношении женщин и детей, в том числе содействовать межобщинному примирению в районах, где высока опасность возникновения конфликта, в качестве неотъемлемой части долгосрочной деятельности в области государственного строительства;
vi. создавать безопасные условия для последующего безопасного и добровольного возвращения внутренне переменных лиц и беженцев, в том числе там, где это совместимо с установленной Организацией Объединенных Наций политикой должной осмотрительности в вопросах прав человека и полностью согласуется с ней, посредством наблюдения за соблюдением международных норм в области прав человека, обеспечения их соблюдения и конкретной оперативной координации действий по соответствующим и связанным с защитой задачам с полицейской службой в целях усиления защиты гражданских лиц;
b) наблюдение за соблюдением и расследование нарушений прав человека:
i. осуществлять контроль, расследование, проверку и регулярное предание гласности случаев несоблюдения и нарушения прав человека и нарушения международного гуманитарного права, включая случаи, которые могут быть равносильны военным преступлениям и преступлениям против человечности;
ii. осуществлять контроль, расследование, проверку и предание гласности конкретных случаев нарушений и надругательств, объектом которых становятся дети и женщины, включая все формы сексуального и гендерного насилия в условиях вооруженного конфликта за счет ускоренного создания механизмов наблюдения, анализа и представления отчетов о сексуальном насилии в условиях вооруженного конфликта и за счет укрепления механизма наблюдения и представления отчетов о серьезных нарушениях в отношении детей;
iii. координировать действия с Комиссией Африканского союза по расследованию для Южного Судана и, когда это необходимо, оказывать ей техническую помощь;
c) создание условий для доставки гуманитарной помощи:
i. содействовать созданию условий для доставки гуманитарной помощи, в том числе путем содействия в обеспечении необходимых условий в плане безопасности и оказания своих добрых услуг, укрепления доверия и посредничества, с тем чтобы согласно соответствующим нормам международного права и руководящим принципам Организации Объединенных Наций, касающимся гуманитарной помощи, предоставить полный, безопасный и беспрепятственный доступ оказывающему помощь персоналу ко всем нуждающимся в Южном Судане и обеспечить своевременную доставку гуманитарной помощи, в первую очередь внутренне перемещенным лицам и беженцам;
ii. обеспечить безопасность и свободу передвижения персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала, когда это необходимо, и обеспечить безопасность объектов и имущества, необходимых для выполнения поставленных задач;
d) поддержка выполнения соглашения о прекращении боевых действий:
i. обеспечить надлежащую координацию действий соответственно с Совместным техническим комитетом, механизмом наблюдения и контроля и группами наблюдения и контроля;
ii. обеспечить мобильную и стационарную охрану для механизма наблюдения и контроля Межправительственной организации по вопросам развития согласно решениям, принятым на состоявшихся 31 января и 13 марта заседаниях Ассамблеи глав государств и правительств Межправительственной организации по вопросам развития;
iii. обеспечить поддержку работы механизма наблюдения и контроля согласно положениям соглашения о прекращении боевых действий;
5. особо отмечает, что защите гражданского населения, о чем говорится в пункте 4(a), следует уделять приоритетное внимание в решениях об использовании имеющегося потенциала и ресурсов в Миссии;
6. просит, чтобы Генеральный секретарь через своего Специального представителя продолжал руководить операциями комплексной МООНЮС, координировать всю деятельность системы Организации Объединенных Наций в Республике Южный Судан и поддерживать скоординированный международный подход к обеспечению устойчивого мира в Республике Южный Судан;
7. одобряет рекомендацию, сделанную Генеральным секретарем в его докладе от 6 марта 2014 года, об увеличении общей численности сил МООНЮС в порядке содействия в выполнении ее пересмотренного мандата, определенного в пункте 4 настоящей резолюции;
8. постановляет, что в состав МООНЮС войдут военный компонент численностью до 12 500 военнослужащих всех званий и полицейский компонент, включая надлежащее число сформированных полицейских подразделений, численностью до 1323 человек; и что гражданский компонент с учетом задач, поставленных в пункте 4, будет сокращен; просит Генерального секретаря представить подробную информацию о мобилизации сил, реорганизации сил МООНЮС, материально-технической поддержке и вспомогательных силах и средствах, в том числе в рамках его регулярных докладов; и просит Генерального секретаря изучить потребности на местах и представить обновленную оценку операций, развертывания и будущих потребностей сил через 120 дней после принятия настоящей резолюции;
9. просит МООНЮС сориентировать и оптимизировать деятельность, охватывающую ее военный, полицейский и гражданский компоненты, для достижения прогресса в выполнении задач, поставленных в пункте 4, признает, что ввиду этого выполнение некоторых задач Миссии будет прекращено, и в этой связи просит Генерального секретаря провести полный обзор кадрового состава в июне 2014 года и включить подробную информацию по его итогам в свой очередной доклад по МООНЮС;
10. заявляет о намерении активно анализировать потребности и состав компонентов МООНЮС и пересмотреть настоящий мандат и внести в него любые требуемые изменения на соответствующем этапе осуществления заслуживающего доверия мирного соглашения между сторонами;
11. уполномочивает Генерального секретаря предпринять необходимые шаги, в соответствии с пунктом 8, для ускорения мобилизации сил и средств и, при необходимости, свернуть сотрудничество между миссиями, уже санкционированное на основании резолюции 2132 (2013);
12. просит МООНЮС расширить свое присутствие и активное патрулирование в районах высокого риска возникновения конфликта, высокой концентрации внутренне перемещенных лиц, в том числе согласно инструкциям в ее стратегии раннего оповещения, и на основных маршрутах передвижения населения, а также регулярно проводить обзоры ее географического развертывания, с тем чтобы расположение ее сил позволяло максимально эффективно обеспечивать защиту гражданского населения, и просит Генерального секретаря представлять обновленную информацию об этих обзорах в рамках его регулярных докладов;
13. просит далее МООНЮС продолжать обеспечивать полное соблюдение принципов проводимой Организацией Объединенных Наций политики абсолютной нетерпимости в отношении сексуальной эксплуатации и насилия и всесторонним образом регулярно информировать Совет о прогрессе Миссии в этой связи и настоятельно призываетпредоставляющие войска страны принимать надлежащие превентивные меры, включая проведение инструктажа перед развертыванием, и иные меры для обеспечения всей полноты ответственности в случаях такого поведения их персонала;
14. призывает МООНЮС в полной мере выполнять требования политики должной осмотрительности в вопросах прав человека и просит Генерального секретаря включать информацию о прогрессе в осуществлении этой политики в свои доклады Совету;
15. осуждает самым решительным образом нападения на персонал МООНЮС и объекты Организации Объединенных Наций и угрозы, которым они подвергаются, включая нарушения соглашения о статусе сил, подчеркивает, что такие нападения могут представлять собой военные преступления, требует, чтобы все стороны соблюдали принцип неприкосновенности помещений Организации Объединенных Наций и немедленно отказались и воздерживались от любых насильственных действий в отношении лиц, находящихся на принадлежащих Организации Объединенных Наций объектах, и подчеркивает, что усилия, направленные на подрыв способности МООНЮС выполнять свой мандат, и нападения на персонал Организации Объединенных Наций не останутся безнаказанными;
16. требует, чтобы правительство Республики Южный Судан и все соответствующие стороны всемерно содействовали развертыванию МООНЮС, ее операциям, а также выполнению ею своих функций по наблюдению, проверке и представлению сообщений, в частности гарантируя защиту, безопасность и беспрепятственную свободу передвижения персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала на всей территории Республики Южный Судан, и далее призывает правительство Южного Судана обеспечить свободу передвижения внутренне перемещенных лиц, в том числе тех, кто покидает пункты защиты гражданских лиц и прибывает туда, и продолжать оказывать МООНЮС содействие в выделении земли для пунктов защиты гражданских лиц;
17. требует, чтобы все стороны обеспечили, согласно соответствующим нормам международного права и руководящим принципам Организации Объединенных Наций, касающимся гуманитарной помощи, полный, безопасный и беспрепятственный доступ оказывающему экстренную помощь персоналу, оборудованию и материалам ко всем нуждающимся и своевременную доставку гуманитарной помощи, в первую очередь внутренне перемещенным лицам и беженцам, и подчеркивает, что любое возвращение внутренне перемещенных лиц или беженцев должно происходить на добровольной и осознанной основе в условиях уважения достоинства и безопасности;
18. требует далее, чтобы все стороны немедленно прекратили насилие, нарушения прав человека и посягательства на них во всех их формах, нарушения международного гуманитарного права, включая гендерное насилие, изнасилование и другие формы сексуального насилия, а также нарушения и посягательства в отношении детей в нарушение применимых норм международного права, в частности те, которые связаны с их вербовкой и использованием, убийством и увечьем, похищением и нападениями на школы и больницы, настоятельно призывает правительство в полном объеме и незамедлительно осуществить свой план действий по пресечению и недопущению вербовки детей, подписанный 12 марта 2012 года, настоятельно призывает далее оппозиционные силы в полном объеме и незамедлительно выполнить свое обязательство о прекращении грубых нарушений в отношении детей, подписанное 10 мая 2014 года, и призывает принять конкретные и ограниченные по срокам исполнения обязательства по борьбе с сексуальным насилием в соответствии с резолюциями 1960 и 2106;
19. призывает правительство Южного Судана оперативно и в условиях гласности предпринять шаги для завершения расследований обвинений в нарушении прав человека и посягательстве на них в соответствии с международными стандартами, привлечь всех виновных в нарушениях прав человека и посягательствах на них, а также нарушениях международного гуманитарного права к ответственности и обеспечить всем жертвам сексуального насилия равную защиту по закону и равный доступ к правосудию, а также обеспечить уважение прав женщин и девочек в рамках этих процессов;
20. особо отмечает важность всестороннего и действенного участия женщин в осуществлении соглашений на всех уровнях и в предотвращении и урегулировании конфликтов и миростроительстве в целом, призывает все стороны принять меры, направленные на обеспечение всестороннего и действенного участия и руководящей роли женщин во всех усилиях в области урегулирования конфликтов и миростроительства, в том числе за счет поддержки гражданских женских организаций и привлечения к участию в мирных переговорах специалистов по гендерным вопросам, рекомендует странам, предоставляющим войска и полицейские силы, принять меры для повышения доли женщин в военном, полицейском и гражданском компонентах миссии и вновь заявляет о важности того, чтобы во всех миссиях, санкционированных Советом Безопасности, имелись соответствующие специалисты по гендерным вопросам и проводилась учебная подготовка по гендерным вопросам;
21. осуждает нападения на нефтяные объекты, нефтяные компании и их работников и продолжающиеся боевые действия в районе расположения этих объектов, а также настоятельно призывает все стороны обеспечить безопасность экономической инфраструктуры;
22. просит Генерального секретаря представлять Совету Безопасности - каждые 60 дней после принятия настоящей резолюции - доклад об осуществлении мандата МООНЮС;
23. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.