ФОНД УКРАИНЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ
ПИСЬМО
08.11.2004 N 06ю-459/1915-584/2
Относительно социальной защиты инвалидов
Фонд социальной защиты инвалидов рассмотрел письмо <...> и сообщает следующее.
[1.] Пункт 2 ч. 1 ст. 121 Конституции Украины ( 254к/96-ВР ) определяет, что одной из функций прокуратуры является представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом.
Согласно абзацу 4 ч. 1 ст. 2 Хозяйственного процессуального кодекса Украины ( 1798-12 ) (далее - ХПК) хозяйственный суд возбуждает дела по исковым заявлениям прокуроров и их заместителей, обращающихся в хозяйственный суд в интересах государства.
Под представительством прокуратурой Украины интересов государства в хозяйственном суде по смыслу пункта 2 ст. 121 Конституции Украины ( 254к/96-ВР ) и статей 2 и 29 ХПК Украины ( 1798-12 ) надо понимать правоотношения, в которых прокурор, реализуя определенные Конституцией Украины и законами Украины полномочия, совершает в суде процессуальные действия с целью защиты интересов государства. Эти действия включают обращение прокурора в хозяйственный суд с исковым заявлением, его участие в рассмотрении дела по исковому заявлению, а также в рассмотрении судом любого другого дела по инициативе прокурора или по определению суда, если это необходимо для защиты интересов государства (п. 3 резолютивной части Решения Конституционного Суда Украины по делу по конституционным представлениям Высшего арбитражного суда Украины и Генеральной прокуратуры Украины относительно официального толкования положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Украины (дело о представительстве прокуратурой Украины интересов государства в арбитражном суде [от 08.04.99 г. N 3-рп/99 ]).
Прокурор или его заместитель самостоятельно определяет и обосновывает в исковом заявлении, в чем состоит нарушение интересов государства или в чем заключается угроза интересам государства, и данное заявление по статье 2 ХПК Украины ( 1798-12 ) является основанием для возбуждения дела в хозяйственном суде.
Таким образом, с учетом приведенного выше на органы прокуратуры возложены полномочия обращаться с исковыми заявлениями в интересах Фонда [Украины] социальной защиты инвалидов (и вообще осуществлять представительство интересов государства).
[2.] Точка зрения относительно отсутствия у Фонда [Украины] социальной защиты инвалидов и его территориальных отделений права обращаться с исками о взыскании штрафных санкций за несоблюдение норматива рабочих мест [для инвалидов] является такой, которая не основывается на законе, с учетом изложенного ниже.
В соответствии с ч. 2 ст. 124 Конституции Украины ( 254к/96-ВР ) юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве.
Согласно ст. 2 Закона Украины "О судоустройстве Украины" ( 3018-14 ) суд, осуществляя правосудие, на принципах верховенства права, обеспечивает защиту гарантированных Конституцией Украины ( 254к/96-ВР ) и законами прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, интересов общества и государства. Частью 3 ст. 3 указанного Закона установлено, что судебная система обеспечивает доступность правосудия для каждого лица в порядке, установленном Конституцией Украины и законами. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Украины "О судоустройстве Украины" всем субъектам правоотношений гарантируется защита их прав, свобод и законных интересов независимым и непредубежденным судом, созданным в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 указанного Закона ( 3018-14 ) никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в суде, к подсудности которого оно отнесено процессуальным законом. Решением Конституционного Суда Украины от 9 июля 2002 года [N 15-рп/2002 ] по делу N 1-2/2002 определено, что право юридического лица на обращение в суд за разрешением спора не может быть ограничено законом, другими нормативно-правовыми актами (Фонд и его территориальные отделения являются юридическими лицами).
Кроме того, подпункт 3 п. 4 Положения о Фонде социальной защиты инвалидов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26 сентября 2002 года N 1434 , определяет, что Фонд в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет контроль за своевременным перечислением сумм штрафных санкций, поступающих от предприятий, учреждений и организаций за несоблюдение ими нормативов рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов.
Осуществлять указанный контроль невозможно без применения и взыскания Фондом (его территориальными отделениями) штрафных санкций с предприятий, учреждений и организаций за несоблюдение ими нормативов рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов.
Следовательно, Фонд социальной защиты и его территориальные отделения наделены полномочиями обращаться с исковыми заявлениями в хозяйственные суды о взыскании соответствующих штрафных санкций. Данная позиция подтверждена и Верховным Судом Украины в постановлении от 15.01.2003 г. (дело N 4292/1-36 по иску Харьковского областного отделения Фонда Украины социальной защиты инвалидов к ОАО "Автрамат" о взыскании 126894 грн. 60 коп. за незанятые инвалидами рабочие места).
При разрешении вопроса относительно привлечения к административной ответственности за непредставление формы статистической отчетности за N 10-ПІ "Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов" необходимо исходить из диспозиции статьи 186-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях ( 80731-10 ).
Первый заместитель директора Н.Джога