ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
РОЗ'ЯСНЕННЯ
26.08.2004 N 5787
Міністерствам, іншим
центральним органам
виконавчої влади,
Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, обласним,
Київській та
Севастопольській міським
державним адміністраціям,
представництвам
Держпідприємництва України
Про роз'яснення законодавства
щодо державної регуляторної політики
для застосування ефективних форм роботи
органів виконавчої влади з громадськістю
На виконання підпункту 1 пункту II доручення Прем'єр-міністра України від 05.08.2004 N 34604/1/1-04 до Указу Президента України від 31.07.2004 N 854/2004 "Про забезпечення умов для більш широкої участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва надає роз'яснення вимог законодавства про державну регуляторну політику для провадження ефективних форм роботи органів виконавчої влади з громадськістю.
Державна регуляторна політика, як напрям політики держави, спрямована на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності.
Виходячи з принципів державної регуляторної політики, забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави, для органів державної влади є завданням, яке можливе до реального втілення тільки за умов неухильного виконання встановлених вимог з підготовки та прийняття нових регуляторних актів, обов'язкового відстеження результативності їх дії, закріплених нормами Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15 ) (далі - Закон).
На забезпечення принципу державної регуляторної політики щодо прозорості та врахування громадської думки - відкритості для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому Законом ( 1160-15 ) порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, обов'язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності (стаття 4 Закону), спрямовані норми статей Закону:
стаття 7 "Планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів";
стаття 9 "Оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій";
стаття 13 "Способи оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності";
стаття 14 "Оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності";
стаття 20 "Особливості оприлюднення проектів регуляторних актів, які розробляються органами виконавчої влади, з метою одержання зауважень і пропозицій".
Норми вищезазначених статей Закону ( 1160-15 ) є ключовими у взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю для забезпечення провадження державної регуляторної політики.
Виходячи з норм статті 5 Закону ( 1160-15 ), забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю.
При цьому залучення неурядових структур до регуляторної діяльності будується на обов'язковому розгляді державними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, а також постійному їх інформуванні про здійснення регуляторної діяльності.
Планування діяльності регуляторних органів з підготовки проектів регуляторних актів регламентовано статтями 7, 19 Закону ( 1160-15 ).
Дотримання органами виконавчої влади порядку планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів забезпечуватиме реалізацію принципу державної регуляторної політики щодо передбачуваності, тобто послідовності регуляторної діяльності, відповідності її цілям державної політики, а також планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволятиме суб'єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності.
Так, регуляторні органи повинні розробити та затвердити на наступний календарний рік плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів (далі - Плани) не пізніше 15 грудня поточного року та оприлюднити їх у десятиденний строк після їх затвердження.
Слід зауважити, що плани діяльності центральних органів виконавчої влади з підготовки проектів регуляторних актів формуються на основі затвердженого плану діяльності Кабінету Міністрів України з підготовки проектів регуляторних актів.
Відповідно до частини третьої п. 2 розділу IV Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2000 N 915, підприємства, установи та організації подають пропозиції щодо прийняття актів Кабінету Міністрів України центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим та місцевим органам виконавчої влади, до компетенції яких належить питання, яке передбачається врегулювати.
Зміни до Плану вносяться у разі підготовки або розгляду проекту регуляторного акта, який не був внесений до Плану. При цьому відповідні зміни до Плану повинні бути внесені не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.
Для ознайомлення всіх зацікавлених осіб з документами, підготовленими у процесі здійснення регуляторної діяльності, відповідно до статті 13 Закону ( 1160-15 ) розробник має опублікувати повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу у власних друкованих засобах масової інформації, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.
Звіти про відстеження результативності регуляторних актів також оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації регуляторного органу, який прийняв цей регуляторний акт, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці цього регуляторного органу в мережі Інтернет.
Вимоги щодо оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій встановлено статтями 9, 20 Закону ( 1160-15 ) .
Так, оприлюдненню підлягає кожен проект регуляторного акта разом з відповідним аналізом регуляторного впливу з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.
Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити:
стислий виклад змісту проекту;
поштову та електронну, за її наявності, адреси розробника проекту, Держпідприємництва або територіального органу Держпідприємництва та інших органів, до яких відповідно до цього Закону (1160-15 ) або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції;
інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п'ятою статті 13 цього Закону ( 1160-15 );
інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань;
інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями зауважень та пропозицій.
Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення у спосіб, передбачений статтею 13 Закону ( 1160-15 ).
При цьому розробник проекту регуляторного акта встановлює строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, який повинен бути не менше місяця і не більше трьох місяців з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.
Відповідно до статті 6 Закону ( 1160-15 ) громадяни, суб'єкти господарювання, їх об'єднання, наукові установи та консультативно-дорадчі органи виступають безпосередніми учасниками регуляторного процесу і отримали відповідні повноваження:
подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду;
брати участь у розробці проектів регуляторних актів;
подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю;
бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів;
самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону (1160-15 ) на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду;
одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності.
Зауваження і пропозиції щодо оприлюдненого проекту регуляторного акта, розробленого органом виконавчої влади, та відповідного аналізу регуляторного впливу надаються фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, крім розробника цього проекту:
- спеціально уповноваженому органу (Держпідприємництва України) - при оприлюдненні проектів регуляторних актів, розроблених центральними органами виконавчої влади;
- відповідному територіальному органу спеціально уповноваженого органу (представництву Держпідприємництва України у відповідній області) - при оприлюдненні проектів регуляторних актів, розроблених Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади (стаття 20 Закону ( 1160-15 ).
Зазначені вимоги здійснюються з метою проведення відкритих обговорень питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю, за участю представників громадськості для вироблення оптимального та збалансованого рішення щодо впровадження певних норм (правил) державного регулювання сфери господарських відносин.
Виходячи з принципів доцільності, адекватності та основних засад державної регуляторної політики щодо єдиного підходу до підготовки аналізу регуляторного впливу та до здійснення відстежень результативності регуляторних актів, громадським організаціям та громадянам (суб'єктам) є доцільним викладати пропозиції та зауваження до проектів регуляторних актів та їх аналізу регуляторного впливу із застосуванням положень методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта (постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308 незалежно від того, чи вони надсилаються до розробника регуляторного акта, чи до Держпідприємництва України.
Такий підхід сприятиме порозумінню між розробником регуляторного акта, Держпідприємництвом України та суб'єктом, що висловлює свої пропозиції, даватиме можливість об'єктивного переконання щодо врахування пропозиції або умотивованого її відхилення.
Відповідно до статті 9 Закону ( 1160-15 ) усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.
Згідно статті 14 Закону України "Про звернення громадян" ( 393/96-ВР ) органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.
Для опрацювання наданих від суб'єкта звернення пропозицій є доцільним здійснити послідовно такі дії:
розглянути зауваження та пропозиції по суті до проекту регуляторного акта;
проаналізувати надані до проекту регуляторного акта обгрунтування щодо доцільності включення або виключення певних його норм або положень на предмет їх відповідності меті регулювання та можливості його реалізації, адекватності запропонованих механізмів та заходів тощо;
визначити підстави щодо недоцільності врахування наданих зауважень та пропозицій;
письмово повідомити (у разі відхилення зауважень та пропозицій) суб'єкта звернення про результати розгляду з викладенням мотивів відхилення наданих ним зауважень та пропозицій.
Таким чином, забезпечення здійснення регуляторної діяльності, спрямованої на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів передбачає широкий спектр різноманітних зв'язків між органами виконавчої влади та громадськістю:
односторонні зв'язки (інформування про здійснення регуляторної діяльності органами виконавчої влади, оприлюднення проектів регуляторних актів та звітів про відстеження їх результативності, офіційне оприлюднення прийнятих регуляторних актів);
двосторонні відносини, у яких відбувається зворотній зв'язок між громадянами та державними органами щодо висловлення громадськістю своєї думки (оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проведення громадських слухань, інших форм відкритих обговорень);
спільна участь у процесі нормотворення (участь громадськості у розробці проектів регуляторних актів, підготовці аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів).
З огляду на зазначене, при розробці та здійсненні додаткових заходів щодо запровадження більш ефективних форм роботи органів виконавчої влади з громадськістю у процесі реалізації державної регуляторної політики слід керуватися вимогами Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15 ) та нормативно-правовими актами, прийнятими на його реалізацію.
В.о.Голови К.О.Ващенко