ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ
РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ПИСЬМО
09.03.2006 N 1780
Относительно уплаты штрафных санкций
за несоблюдение норматива рабочих мест
для трудоустройства инвалидов
Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства рассмотрел ваше обращение <...> относительно уплаты штрафных санкций за несоблюдение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов предприятиями - плательщиками единого налога и сообщает.
Вопрос распространения норм Закона Украины от 21.03.91 N 875-XII "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" (далее - Закон) на плательщиков единого налога на протяжении последних лет довольно часто поднимается предпринимателями и уже имеет свою историю.
Начиная с 2003 года в своих разъяснениях Фонд социальной защиты инвалидов настаивает на обязательности уплаты штрафных санкций за несоблюдение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов всеми предприятиями, в том числе плательщиками единого налога.
При изложении своей позиции по данному вопросу Госкомпредпринимательством учитывались нормы Указа Президента Украины от 03.07.98 N 727/98 "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства" (с изменениями и дополнениями). Статьей 6 упомянутого Указа плательщики единого налога освобождаются от уплаты взносов в Фонд социальной защиты инвалидов.
В связи с этим отмечаем, что Законом Украины ( 875-12 ) "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" с начала его действия для предприятий, учреждений и организаций, которые не обеспечивали установленных нормативов рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, устанавливалась обязанность осуществлять отчисления в Фонд социальной защиты инвалидов для создания таких рабочих мест.
С течением времени термин "отчисления" был трансформирован в "штрафные санкции" (Законом Украины от 05.07.2001 N 2606-III , а недавно - в "административно-хозяйственные санкции" (Законом Украины от 06.10.2005 N 2960-IV , которые уплачиваются по тем же основаниям, так как оставались без значительных изменений база, ставки, период уплаты, правила учета и порядок администрирования этих платежей.
Однако на сегодняшний день при рассмотрении данного вопроса следует принять во внимание существенные изменения в Законе ( 875-12 ), внесенные в октябре прошлого года Законом Украины от 06.10.2005 N 2960-IV "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов" (далее - Закон N 2960), вступившие в силу с 1 января 2006 года.
Во-первых, требования относительно выполнения норматива рабочих мест распространены на физических лиц, которые используют наемный труд и у которых по основному месту работы работают 8 и более человек.
Во-вторых, статья 19 Закона ( 875-12 ) дополнена нормой, в соответствии с которой предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, использующие наемный труд, самостоятельно осуществляют трудоустройство инвалидов в счет нормативов рабочих мест исходя из требований статьи 18 данного Закона.
Считаем, что ссылка на статью 18, в которой указывается, что трудоустройство инвалидов осуществляется органами центрального органа исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики, органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов, является неслучайной и государственные органы не освобождаются от обязанностей трудоустройства инвалидов.
Обращаем внимание также на то, что в новой редакции статьи 20 Закона ( 875-12 ) штрафные санкции заменены административно-хозяйственными санкциями.
Что касается ответственности за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов и за непредставление в Фонд социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов, то наряду с административно-хозяйственными санкциями и пеней за нарушение сроков их уплаты отныне установлена административная ответственность - штраф от десяти до двадцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан не только для руководителя предприятия, но и для частного предпринимателя, использующего наемный труд (статья 188-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях ( 80731-10 ).
В случае неуплаты административно-хозяйственных санкций или пени либо невозможности их уплаты по решению хозяйственного суда их взыскание в принудительном порядке может быть обращено на имущество предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организации инвалидов, физического лица, использующего наемный труд, в порядке, предусмотренном законом.
Законом ( 875-12 ) также определены полномочия Фонда социальной защиты инвалидов Отделения Фонда с целью контроля за выполнением норматива рабочих мест имеют право в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, осуществлять проверки относительно регистрации в Фонде социальной защиты инвалидов, представления отчетов о занятости и трудоустройстве инвалидов, выполнения норматива рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, и уплаты административно-хозяйственных санкций.
Таким образом, изменения к Закону ( 875-12 ) в части уплаты административно-хозяйственных санкций распространяют его действие на всех субъектов хозяйствования, усиливают ответственность, четко определяют полномочия Фонда и укрепляют его позицию по отношению к плательщикам единого налога.
Поэтому, по мнению Госкомпредпринимательства, в случае возникновения споров из правоотношений по статьям 19, 20 Закона ( 875-12 ) они будут разрешаться Фондом социальной защиты инвалидов или в судебном порядке, как это определено статьей 20 Закона.
Заместитель Председателя О.Сахненко