Комментарий к Закону Украины от 23.02.2006 г. № 3492-IV
“О внесении изменений в Закон Украины
“Об автомобильном транспорте”
(Продолжение; начало - см. в консультации от 28.03.2006 г.,
продолжение - см. в консультации от 11.04.2006 г. и 18.04.2006 г.)
В прошлом номере “Фортекса” мы начали рассмотрение Закона Украины “Об автомобильном транспорте” (далее - Закон), изложенного в новой редакции Законом Украины от 23.02.2006 г. № 3492-IV. Продолжим анализ его положений.
Виды автотранспорта
Кое-что изменилось в классификации автомобилей по назначению. Если в прежней редакции Закона фигурировали пассажирские, грузовые, грузопассажирские автомобили и прицепы, то теперь в соответствии со ст. 19 Закона транспортные средства по своему назначению подразделяются на:
- транспортные средства общего назначения. В эту категорию попадает транспорт, не имеющий специального оборудования и предназначенный для перевозки пассажиров или грузов (автобусы, легковые и грузовые автомобили, прицепы и полуприцепы с открытой или закрытой бортовой платформой);
- транспортные средства специализированного назначения. Автомобили такого типа предназначены для перевозок определенных категорий пассажиров или грузов (автобусы для перевозки детей, инвалидов, пассажиров определенных профессий, самосвалы, цистерны, седельные тягачи, фургоны, автомобили скорой медпомощи и инкассации, ритуальные автомобили и т. п.) и имеют специальное оборудование (такси; бронированные автомобили; автомобили, оборудованные специальными световыми и звуковыми сигнальными устройствами, и т. п.);
- транспортные средства специального назначения. Данный вид транспорта предназначен для выполнения специальных рабочих функций (для аварийного ремонта, автокраны, пожарные, автобетономешалки, вышки разведывательные или буровые на автомобилях, для транспортировки мусора и других отходов, техническая помощь, автомобили уборочные, автомобили-мастерские, радиологические мастерские, автомобили для передвижных телевизионных и звуковых станций и т. п.).
Заметим, что столь подробные примеры специализированных и специальных авто в прежней редакции Закона отсутствовали, что нередко позволяло в спорных случаях добиваться наиболее выгодной для предприятия классификации их автомобилей.
В связи с этим обращаем внимание на такой терминологический казус: хотя в ст. 1 Закона и приводятся определения терминов “транспортные средства специализированного назначения” и “транспортные средства специального назначения”, причем эти определения снабжены стандартной преамбулой (“в настоящем Законе приведенные термины употребляются в следующем значении”), однако далее эти термины в Законе вообще не встречаются!
Тем не менее законодатель ввел указанные определения не просто так, а со вполне конкретной целью. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что они сделаны гораздо подробнее, чем аналогичные определения из прежнего Закона. (Кстати, и в старой редакции такие термины употреблялись исключительно в ст. 1, где давались их определения, а далее по тексту не использовались.)
Во-первых, четкое определение автомобиля специального назначения нужно для целей налога с собственников транспортных средств. В соответствии со ст. 2 Закона Украины “О налоге с собственников транспортных средств и других самоходных машин и механизмов” автомобили специального назначения (кроме скорой помощи и пожарных) являются объектом налогообложения, и для них установлены уменьшенные ставки налога - 5 грн за 100 куб. см объема двигателя (для сравнения: обычные грузовики облагаются по ставке от 15 до 25 грн за 100 куб. см).
Во-вторых, о спецмашинах упоминает Декрет КМУ “Об акцизном сборе”. Согласно ст. 5 Декрета
“не подлежит налогообложению оборот от реализации легковых автомобилей специального назначения для инвалидов, оплата стоимости которых производится органами социального обеспечения, а также легковых автомобилей специального назначения (скорая медпомощь и для нужд подразделений МЧС), оплата стоимости которых осуществляется за счет средств Государственного и местных бюджетов”.
В-третьих, указанные термины необходимы для специального законодательства, посвященного регистрации и использованию автотранспорта. Так, отметка о назначении автомобиля (в соответствии с документами производителя) и его принадлежности к тому или иному типу обязательно указывается в регистрационных документах на данное транспортное средство.
Как видите, сфера применения этих понятий довольно широка, поэтому самое логичное решение, наверное, состояло в том, чтобы дать их определения в главном автомобильном законе, а не вводить в каждый нормативный акт, где они используются.
Коль скоро мы коснулись государственной регистрации транспортных средств, то заметим, что Закон не установил никаких новых требований в данной сфере. В нем сохранилось указание на то, что порядок прохождения регистрационной процедуры определяет Кабмин. На сегодняшний день продолжают действовать Правила государственной регистрации и учета автомобилей, автобусов, а также самоходных машин, сконструированных на шасси автомобилей, мотоциклов всех типов, марок и моделей, прицепов, полуприцепов и мотоколясок, утвержденные Постановлением КМУ от 07.09.98 г. № 1388 (кстати, последние изменения вносились в них еще в 2004 году, поэтому не исключено, что данный документ в скором будущем будет обновлен).
Ну а теперь перейдем к нормам, посвященным хозяйственной деятельности с использованием автотранспорта.
Техобслуживание и ремонт
Согласно ст. 22 Закона заниматься техническим обслуживанием и ремонтом автотранспорта могут субъекты хозяйствования, имеющие необходимые производственные сооружения, собственные или арендованные средства технического обслуживания и ремонта, а также персонал, обладающий необходимым уровнем профессиональной квалификации. Как видим, никаких особых требований к авторемонтникам Закон не предъявляет, а значит, и нарушить данные нормы будет весьма затруднительно.
Зато установлен ряд требований к договору, который заключается между заказчиком и исполнителем при передаче автомобиля на техобслуживание или в ремонт. Такой договор оформляется в соответствии с требованиями гражданского законодательства в виде обычного письменного соглашения (скрепленного подписями и печатями сторон) либо в виде наряда-заказа, накладной, квитанции и тому подобных документов. Закон предусматривает весьма скромный перечень существенных условий подобного договора:
- наименования и местонахождение сторон (что, по нашему мнению, вообще условиями договора назвать нельзя, поскольку это не что иное как реквизиты сторон);
- перечень работ по техобслуживанию или ремонту и срок их выполнения;
- стоимость работ и порядок расчетов;
- перечень составных частей (материалов), использованных исполнителем, а также перечень составных частей (материалов), предоставленных заказчиком;
- перечень документов, предоставляемых заказчику для подтверждения выполнения техобслуживания (ремонта), и гарантийные обязательства исполнителя в отношении проведенных работ.
При этом специально оговорено, что при заключении договора или в ходе его выполнения исполнитель не вправе навязывать заказчику дополнительные оплачиваемые услуги.
Права и обязанности заказчика и исполнителя почти не изменились по сравнению с прежним текстом Закона. Напомним, что в соответствии со ст. 27 Закона заказчику предоставлено право:
- получать достоверную информацию о предмете договора и его исполнителе;
- лично или через уполномоченное лицо визуально контролировать выполнение работ по договору при условии соблюдения предусмотренных законодательством требований безопасности по охране труда;
- получать от исполнителя документальное подтверждение вида и объема выполненных работ.
Кроме того, заказчик имеет право на возмещение убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением договора, а также на бесплатное устранение выявленных недостатков в течение гарантийного срока.
Обязанности исполнителя предусмотрены статьей 26 Закона, согласно которой он обязан:
- давать возможность заказчику (уполномоченному им лицу) лично визуально контролировать выполнение работ по договору при условии соблюдения требований безопасности по охране труда;
- бесплатно устранять недостатки, выявленные во время приемки выполненной работы;
- бесплатно выполнять работу или возмещать заказчику расходы, связанные с устранением недостатков, вызванных ненадлежащим исполнением договора;
- гарантировать соответствие технического состояния транспорта установленным требованиям в пределах проведенного техобслуживания или ремонта;
- подтверждать документально виды и объемы выполненных работ и предоставлять заказчику соответствующие документы с указанием даты выполнения;
- выполнять гарантийные обязательства по договору.
Автоперевозчики
Автоперевозчикам, работающим на коммерческой основе, посвящена вся глава 6 Закона. В соответствии со ст. 29 и 33 автомобильный перевозчик, осуществляющий перевозку пассажиров (грузов) на договорных условиях, определяется как субъект хозяйствования, который в соответствии с законодательством и полученной лицензией предоставляет услугу согласно договору о перевозке пассажира или груза транспортным средством, используемым на законных основаниях.
По сравнению с прежней редакцией, права и обязанности автоперевозчиков изменились незначительно. Так, в соответствии со ст. 30 Закона автоперевозчик вправе:
- отменять рейсы своих транспортных средств при обстоятельствах, которые он не мог предусмотреть и предотвратить, вернув пассажирам (или заказчику услуг) уплаченные за перевозку деньги;
- ограничивать или прекращать перевозку в случае стихийного бедствия, эпидемии, эпизоотии или другой чрезвычайной ситуации;
- отменять движение транспортных средств при возникновении угрозы жизни пассажиров или безопасности грузов (это новая норма);
- отмечать в багажной квитанции состояние багажа, имеющего внешние повреждения, или отказываться от его перевозки, если пассажир возражает против такой отметки.
При этом автоперевозчик обязан, в частности:
- содержать транспортные средства в надлежащем техническом и санитарном состоянии, обеспечивать их своевременную подачу для посадки пассажиров и отправления;
- контролировать техническое и санитарное состояние автобусов (такси) перед выездом на маршрут;
- обеспечивать проведение ежесменного передрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, соблюдать условия труда и отдыха водителей;
- обеспечивать своевременное проведение стажировки и инструктажа водителей;
- обеспечивать безопасность дорожного движения;
- снабжать водителей необходимой документацией;
- обеспечивать соблюдение персоналом требований законодательства об автотранспорте;
- обеспечивать проезд пассажиров до остановки или места назначения по маршруту без дополнительных расходов, если поездка прекращена из-за технической неисправности транспорта.
Согласно ст. 21 Закона собственники (пользователи) автобусов, используемых для коммерческих перевозок, должны хранить их в специально приспособленных для этого помещениях, гаражах, на площадках или охраняемых стоянках. Хранить транспорт в жилых зонах вне специальных площадок запрещено.
Автоперевозчики, имеющие 10 и более транспортных средств, обязаны организовывать один раз в пять лет повышение квалификации для руководителей и специалистов, деятельность которых связана с предоставлением автотранспортных услуг, и один раз в три года - по вопросам безопасности перевозок, охраны труда и пожарной безопасности.
Если раньше всем пассажироперевозчикам нужно было заключать с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления договоры об организации пассажирских перевозок, то теперь такой договор заключают лишь автоперевозчики, осуществляющие внутриобластные автобусные перевозки (то есть на городских, пригородных и междугородных маршрутах, не выходящих за пределы территории области). В договоре, в частности, устанавливаются:
- перечень маршрутов, которые будет обслуживать автоперевозчик;
- условия организации перевозок;
- показатели качества транспортного обслуживания населения;
- срок работы автоперевозчика;
- обязательства органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обустройству маршрута, поддержке проезжей части автомобильной дороги и подъездных путей в надлежащем состоянии (только для городских автобусных маршрутов);
- размер компенсации расходов автоперевозчика из-за перевозки льготных пассажиров и регулирования тарифов, механизм их выплаты.
А вот отношения автоперевозчиков, которые собираются заниматься межобластными автобусными перевозками (то есть на пригородных и междугородных маршрутах, выходящих за пределы области) с местными органами оформляются иначе. Им нужно будет получить разрешение этих органов на обслуживание автобусных маршрутов. Форму разрешения, порядок его выдачи и аннулирования определяет центральный орган исполнительной власти по вопросам автомобильного транспорта.
Кроме того, все автобусные перевозчики заключают договоры с собственниками автостанций. Предметом такого договора является предоставление услуг и выполнение работ, связанных с отправкой и прибытием пассажиров. Договор может заключаться только в том случае, если у автоперевозчика имеется договор с местными органами или соответствующее разрешение.
Остальных норм, связанных с автобусными перевозками, мы касаться не будем. Вообще же о перевозках пассажиров заметим, что из Закона исчезло понятие туристических перевозок, зато больше внимания уделено перевозкам на заказ. Это, кстати, совсем не то же самое, что услуги по перевозке на такси (хотя они тоже могут предоставляться по письменному или телефонному заказу - обычному, срочному или ночному).
Перевозки пассажиров легковыми автомобилями на заказ определены в ст. 1 Закона как перевозки легковыми автомобилями общего назначения, заказанными юридическим или физическим лицом с заключением письменного договора на каждую услугу или на обусловленный срок обслуживания, в котором определяют условия обслуживания, стоимость услуги, срок ее выполнения и другие положения по договоренности сторон.
Услуги по перевозкам на заказ запрещено предлагать на стоянках такси, а также гражданам, с которыми не было предварительной договоренности об услуге. “Заказные” перевозчики не могут даже поставить свою машину на таксистскую стоянку.
При этом в соответствии со ст. 35 Закона автоперевозчик может включать расходы по “заказным” перевозкам в себестоимость продукции только в том случае, если у него имеется лицензия и с ним заключен договор на обслуживание.
Продолжение следует.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс”, № 15/2006 (№ 171), от 04.04.2006 г.