Защита потребителей, или клиент всегда прав. Часть 1.
(Часть II смотрите в консультации от 01.05.2006 г.)
Несчастья не покидали нашего старого знакомого: с помощью адвоката Головастого Скаредный отстоял свой офис, Гадкий позорно бежал, и очаровательная Леночка, как ни в чем не бывало, все также продолжала верно служить своему новому старому боссу, вовремя принося обед и оказывая массу других мелких, но очень полезных услуг. Казалось, что жизнь входит в свое обычное русло и мир вращается вокруг него. “Только и стриги, не напрягаясь, капусту”, - как любил говаривать уважаемый господин Скаредный, покуривая сигару, но не тут то было... Как-то утром, заходя в свой кабинет после недельного отсутствия (лечился на водах), Ной Маркович, привычно разместив свой крупный торс с аккуратным кругленьким брюшком в мягком кожаном кресле, крикнул по громкой связи:
- Ленчик, почту!
- Сию минуточку, Ной Маркович. Вот, пожалуйста, Бойкий накладную прислал на полученный мазут; вот счета за простой вагонов с сахаром; вот приглашение на сельскохозяйственную выставку в столицу - теперь ее новая власть проводит под лозунгом “Нам здесь жать”. Пишут, что все теперь будет иначе, то есть по-честному; а вот еще одно - вчера я заказным получила, сама и расписалась, - постановление какое-то из Главного областного управления по делам защиты прав потребителей - наверное, благодарят Вас за что-то, Ной Маркович! - радостно прощебетала Леночка.
- Какая-такая благодарность, - не разобрав толком сказанного, благодушно пробасил Скаредный: он еще продолжал находиться в Варне, плавая в бассейне с термальными водами и держа в одной руке дорогущий коктейль, а другой обнимая приезжую парижскую красавицу с веснушчатым лицом, хорошо говорившую по-украински (мать была из Чернигова). Ной Маркович углубился в “благодарность”, и его прямо-таки подбросило на кресле, как будто оно было не с массажем, а с катапультой: “В случае неуплаты штрафа в указанный срок на основании п. 3 ст. 23 Закона Украины от 12.05.1991 г. № 1023-ХII “О защите прав потребителей” в редакции от 01.12.2005 г. № 3161-IV постановление будет передано в государственную исполнительную службу для принудительного исполнения”.
Лицо его пошло кирпичными пятнами...
- Где ты его взяла? - рявкнул, наконец-то очнувшись, на Леночку Скаредный.
- П-п-почтальон принес, - дрожащим голосом сказала Леночка. - Сказал, что нужно расписаться в книге о п-п-по-лучении, я и расписалась... ик... ик... ик... - жалобно прохныкала Леночка, с присущим всем секретаршам чутьем догадавшаяся, что сотворила что-то непоправимое. - Я же не знала, что нельзя, Вы же меня об этом не предупреждали! - жалобно пискнула красавица, и две тоненькие струйки медленно покатились из глаз по персиковым щекам.
- Дура! Залетова ко мне, быстро! - только и выдавил из себя директор, поражаясь, как можно при такой шикарной фигуре иметь такой примитивный интеллект.
- Ты, Залет, не человек, а демон просто какой-то, - процедил сквозь зубы Скаредный вошедшему на деревянных ногах заместителю и младшему партнеру. - Демон разрушения... Ты ж мне говорил, что все нормально будет, а тут на тебе - снова оказия вышла!
- Кто ж знал, Ной Маркович, что они это “вскроют”, - привычно бодро начал оправдываться Залетов, пробежав постановление глазами. - Я и инспекции такой не знал, как Главное областное управление по делам защиты прав потребителей, новое, наверное, какое-то создали. Я-то думал, что все мы законно делаем, ну, подумаешь, на банках импортного кофе срок годности перебили - добавили ж мы два года всего, не десять же лет! Я и сам этот кофе пью, и Леночка пьет... растолчет комки скалочкой в чашке и пьет - и ничего, вкусно! Что с ними, с потребителями, сделается! Ну приходили эти, из Главного областного управления, ну пока Вы в отъезде были, сказали, что защищают потребителей, спросили про кофе - говорят, народ жалуется, что оно в банке не порошком лежит, а кусками, ну я им все и объяснил - сорт, говорю такой, новый, специально для Украины выпускается по лицензии в Буркина-Фасо!!! Зато очень полезный, без генетических добавок - чистый, натуральный... с добавлением ячменя... по технологии так положено - для улучшения вкусовых качеств! Все как положено, вежливо, как Вы меня учили: копии таможенных деклараций я им дал - ну чтоб видели, что не контрабанда, а легальный товар; санитарный сертификат тоже вручил; приказ им дал за Вашей подписью, которым Вы установили, по какой цене в розницу продавать его, чтоб знали они, что у нас все честно и прозрачно. Открытость перед народом, понимаешь... Ну все, как Вы меня учили, сделал! Я думал, это общественная организация такая, ну вроде Комиссии по правам человека - шума много, название громкое, а сделать ничего не могут! Это ж не милиция пришла... Да у нас с милицией, Вы сами знаете, отношения хорошие... не стали б они друзей подводить по таким пустякам!
- Вот послал мне Бог помощничков, черти б вас побрали всех! - яростно пробасил Скаредный. - Один все документы на товар отдал - они по этим документам в двукратном размере стоимости товара нам санкции и насчитали; вторая вместо того, чтобы с почтой договориться, тихо-мирно письмо принимает - платить же теперь нужно, а то опять исполнительная служба прибежит помещение описывать! Это ж, Залет, тебе не начало 90-х, когда с начальником райотдела договорился - и тебя никто не трогает! Теперь другие времена: менты с исполнительной службой ничего сделать не смогут - это ж разные ведомства, понимаешь! Эх, дурачина ж ты, Залетов... если погоны видишь, так лебезить начинаешь, а если простого чиновника - то и глазом не моргнешь... А он не такой уж и простой, побольше, чем у милиционеров у них прав теперь! Что ж теперь делать-то?
Ситуация у наших старых знакомых сложилась почти стандартная - нарушение законодательства о защите прав потребителей. Нестандартность ее лишь в том, что это нарушение было зафиксировано соответствующим ведомством и был составлен документ - протокол, который согласно п. 3 ст. 23 Закона Украины от 12.05.1991 г. № 1023-ХII “О защите прав потребителей” в редакции Закона от 01.12.2005 г. № 3161-IV последний вступил в силу 13.01.2006 г., и п. 9 ст. 3 Закона Украины от 21.04.1999 г. № 606-XIV “Об исполнительном производстве” (с изменениями и дополнениями) является ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ ДОКУМЕНТОМ, по которому государственная исполнительная служба может вести процедуру исполнительного производства: арестовывать имущество, счета, списывать с них денежные средства, продавать имущество и т. п. То есть, как говорится, нарушают все - не все попадаются!
А тому, кто попался, можно только посочувствовать: полномочия у Управления по делам защиты прав потребителей самые что ни на есть широкие!
Итак, что же нам говорит новая редакция Закона о защите прав потребителей в отношении того, какие Законом предусматриваются права потребителя и обязанности производителя (продавца) продукции. Прежде чем приступить к подробному изложению данного вопроса, отметим, что Закон еще достаточно сырой: практика его применения практически отсутствует, да и практика применения старой редакции Закона тоже наработана в еще достаточно небольшом объеме. Термины, которыми оперирует законодатель, в большинстве своем являются новациями: ранее они не использовались, и определение часто им дается достаточно размытое, то есть Закон о защите прав потребителей очень многое оставляет на усмотрение контролирующего органа или суда. И еще одно немаловажное обстоятельство, которое также не следует сбрасывать со счетов: споры, возникающие между субъектами хозяйствования и управлением по делам защиты прав потребителей, будут рассматриваться в порядке административного судопроизводства в соответствии с порядком, установленным Кодексом административного судопроизводства, практика применения которого вообще и по таким категориям дел в частности также еще не сложилась (Кодекс существует с 01.09.2005 г.), поэтому вопросов значительно больше, чем ответов, полномочия у контролеров весьма широкие, так что предпринимателю необходимо быть на чеку!
Первое. Покупатель продукции имеет право в течение ДЕСЯТИ ЛЕТ или в течение срока службы товара требовать от производителя (продавца) устранения недостатков товара, допущенных по вине продавца, вне зависимости от того, какой гарантийный срок производителем (продавцом) установлен.
Второе. Установлены дополнительные права потребителя и в части потребления им представленных услуг выполненных работ (ст. 10 Закона о защите прав потребителей): в случае выявления недостатков потребитель имеет право либо требовать уменьшения цены услуги (работы), либо устранения недостатков; при наличии существенных недостатков потребитель имеет право расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков; в случае если поставщик услуги (работы) не может ее выполнить в срок, предусмотренный договором, то он обязан уплачивать заказчику (потребителю) пеню в размере 3 % стоимости услуги (работы) за каждый день просрочки; исполнитель обязан выдать потребителю документ, свидетельствующий об окончании предоставления услуги (выполнения работы); исполнителю вменяется в обязанность предупреждать потребителя о возможном удорожании услуг (работ) либо о том, что они смогут не удовлетворить потребителя.
Третье. В договорах потребительского кредита запрещаются дискриминационные условия изменения процентной ставки по кредиту (п. 5 ст. 11 Закона о защите прав потребителей): то есть самовольное, без привязки к объективным причинам (изменение учетной ставки НБУ), изменение ставки потребительского кредита.
Четвертое. При продаже товара вне торговых (офисных) помещений (ст. 12 Закона о защите прав потребителей) на продавца возлагаются уж совсем жесткие обязательства. А именно: выдать покупателю документ, подтверждающий факт заключения договора, который должен содержать информацию о дате заключения договора, наименовании и местонахождении продавца, наименование продукции, цену, другие существенные условия договора (согласно Хозяйственному и Гражданскому кодексам), права и обязанности сторон договора. А при нарушении данного правила на продавца может быть наложен штраф в соответствии с п. 7 ст. 23 Закона о защите прав потребителей в размере 30 % стоимости полученной для реализации продукции! Абзацем первым п. 6 ст. 12 предусмотрено совершенно невиданное доселе правило, процитируем его дословно - так, как написано в Законе: “Якщо споживачеві не було надано документ, який засвідчує факт здійснення правочину поза торговельними або офісними приміщеннями, такий правочин не є підставою для виникнення обов'язків для споживача”.
То есть покупатель может НЕ ЗАПЛАТИТЬ за товар, полученный с таким “нарушением”, как невыдача “документа, подтверждающего заключение договора”, на СОВЕРШЕННО ЗАКОННЫХ ОСНОВАНИЯХ!
Пятое. Потребитель имеет право на получение информации о продукции, которая должна быть ему предоставлена, до момента приобретения продукции. Лучше всего такую информацию вывешивать в торговом зале, поскольку при непредоставлении такой информации потребитель имеет право на возмещение ущерба, вызванного использованием такой продукции. Итак, информация должна содержать сведения о наименовании товара; изображение торговой марки, под которой товар продается; наименование нормативных документов, которым должна соответствовать продукция (для отечественной продукции); сведения о содержании вредных веществ; указание о наличии генетически модифицированных компонентов; данные о цене и условиях приобретения продукции; дату изготовления; сведения о правилах хранения; гарантийные обязательства; сведения о правилах эффективного и безопасного использования; срок годности и информацию о необходимых действиях потребителя в случае его истечения; наименование и местонахождение производителя, предприятия, которое принимает претензии от потребителей, предприятия, которое осуществляет ремонт и гарантийное обслуживание; информация о сертификации продукции (для той продукции, которая подлежит сертификации); для продукции, которая может быть опасной для жизни, - информация об опасных свойствах такой продукции.
При проведении “распродаж” или предоставлении “скидок” такие термины можно указывать, только если “скидки” и “распродажи” действуют в течение определенного периода времени и цены товаров, на которые установлены скидки или которые распродаются, являются ниже обычных.
Отсутствие этой информации также влечет право управления по делам защиты прав потребителей применять штрафные санкции, предусмотренные п. 7 ст. 23 Закона в размере 30 % стоимости полученного для реализации товара.
Шестое. В соответствии со ст. 17 Закона о защите прав потребителей запрещается понуждать покупателя приобретать ненужную ему продукцию. Покупатель имеет право выбора нужной ему продукции. Потребитель имеет право на проверку качества, безопасности, комплектности, меры, веса и цены приобретаемой продукции, демонстрацию ее правильного и безопасного применения. При снижении качественных характеристик продукции в течение гарантийного срока продукция по требованию потребителя подлежит передаче на экспертизу, которая проводится за счет производителя.
Седьмое. В соответствии со ст. 19 Закона о защите прав потребителей запрещается нечестная предпринимательская практика, а именно:
- недобросовестная конкуренция (толкование данных понятий дается в законах Украины “О защите экономической конкуренции” и “Об Антимонопольном комитете Украины” - к подробному анализу этих законодательных актов мы еще вернемся в наших будущих публикациях на тему правового регулирования сферы продаж товаров, услуг, выполнения работ и конкурентной борьбы на рынке);
- и деятельность, которая вводит потребителя в заблуждение (это понятие достаточно размытое, однако за такие действия предусмотрены вполне конкретные санкции).
Восьмое. В соответствии со ст. 21 Закона о защите прав потребителей установлен еще дополнительно к нормам, разбросанным в других разделах Закона, перечень НАРУШЕНИЙ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ. Приведем его полностью: итак, права потребителей считаются нарушенными в нижеследующих случаях:
- при реализации продукции каким-либо образом нарушается право потребителя на свободу выбора продукции;
- при реализации продукции любым образом нарушается свобода волеизъявления потребителя;
- при предоставлении услуги, от которой потребитель не может отказаться, а получить может лишь у одного исполнителя, исполнитель навязывает такие условия получения услуги, которые ставят потребителя в неравное положение сравнительно с другими потребителями и/или исполнителями, не предоставляет потребителю одинаковых гарантий возмещения ущерба, причиненного неисполнением (ненадлежащим исполнением) сторонами условий договора;
- нарушается принцип равенства сторон договора, участником которого является потребитель;
- каким-либо образом (кроме случаев, предусмотренных законом) ограничивается право потребителя на получение необходимой, доступной, достоверной и своевременной информации о соответствующей продукции;
- потребителю реализована продукция, которая является опасной, неподобающего качества, фальсифицированной;
- “цена продукции определена ненадлежащим образом” - что значит сие “нарушение” осталось загадкой даже для автора настоящей статьи. При наличии большого количества желающих прояснить ситуацию, какая цена является “надлежащей”, а какая “ненадлежащей”, автор не преминет обратиться в Верховную Раду: к законодателю или, на худой конец, в управление по делам защиты прав потребителей за соответствующим разъяснением;
- документы, которые подтверждают исполнение договора, участником которого является потребитель, своевременно не предоставлены потребителю.
Девятое. Разумеется, потребитель продукции имеет право возмещения убытков, причиненных ему использованием приобретенной им дефектной или недоброкачественной продукции либо продукции, о свойствах которой он не был предупрежден при ее приобретении, за счет продавца (производителя) такой продукции.
Десятое. Ну а то, что потребитель имеет право требовать возврата денег и вернуть товар продавцу, даже если этот товар ему просто не понравился, - это, как говорится, само собой разумеется.
Одиннадцатое. Условия договоров, ограничивающие права потребителя в силу ст. 18 Закона о защите прав потребителей, являются недействительными.
И, наконец, санкции за нарушение Закона о защите прав потребителей (ст. 23):
Первое. Отказ потребителю в реализации его прав, установленных частью первой статьи 8 и частью третьей статьи 10 данного Закона: нарушение требований, которые Закон предъявляет к устранению недостатков товаров, которые находятся на гарантии, и требований к устранению недостатков в результатах работ (услуг), - штраф в десятикратном размере стоимости продукции исходя из цен, которые действовали на момент приобретения этой продукции, но не менее двух необлагаемых минимумов доходов граждан.
Второе. Изготовление или реализация продукции, которая не соответствует требованиям нормативных документов, - штраф в размере пятидесяти процентов стоимости изготовленной или полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не меньше десяти необлагаемых минимумов доходов граждан, а в случае, когда в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов, - штраф в размере десяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
Третье. Реализация продукции, которая подлежит обязательной сертификации в Украине, но в документах, согласно которым она передана на реализацию, отсутствуют регистрационные номера сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия и/или деклараций о соответствии, если это установлено техническим регламентом по подтверждению соответствия на продукцию, - штраф в размере пятидесяти процентов стоимости полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не меньше десяти необлагаемых минимумов доходов граждан, а в случае, когда в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов, - штраф в размере десяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
Четвертое. Изготовление или реализация продукции, которая не соответствует требованиям нормативных документов, нормативно-правовых актов относительно безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей и окружающей природной среды, - штраф в размере трехсот процентов стоимости изготовленной или полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не меньше двадцати пяти необлагаемых минимумов доходов граждан, а в случае, когда в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов, - штраф в размере пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан;
Пятое. Реализация продукции, запрещенной соответствующим государственным органом для изготовления и реализации, - штраф в размере пятисот процентов стоимости полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не меньше ста необлагаемых минимумов доходов граждан, а в случае, когда в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов, штраф в размере ста необлагаемых минимумов доходов граждан;
Шестое. Реализация опасного товара (яда, пестицидов, взрывов и огнеопасных веществ и тому подобное) без надлежащей предупредительной маркировки, а также без информации о правилах и условиях безопасного его использования - штраф в размере ста процентов стоимости полученной для реализации партии товара, но не меньше двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан, а в случае, когда в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов, - штраф в размере двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан;
Седьмое. Отсутствие необходимой, доступной, достоверной и своевременной информации о продукции - штраф в размере тридцати процентов стоимости полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не меньше пяти необлагаемых минимумов доходов граждан, а в случае, когда в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов, - штраф в размере пяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 17 (539), 24 апреля 2006 г.
Подписной индекс 40783