МІНІСТЕРСТВО БУДІВНИЦТВА, АРХІТЕКТУРИ
ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ
ЛИСТ
03.04.2006 N 11/8-375
Щодо чинності договорів на пайову
участь у будівництві житла та трактування
повноважень підприємства-забудовника
як повіреного
(Витяг)
Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України розглянуло <...> звернення <...> стосовно роз'яснення норм Закону України від 15.12.2005 р. N 3201 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо чинності договорів на пайову участь у будівництві житла, укладених до набрання чинності згаданим Законом, та трактування повноважень підприємства-забудовника як повіреного у межах договору доручення на надання послуг з організації будівництва і з питань компетенції повідомляє.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ( 3201-15 ) внесено зміни до Закону України "Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю" ( 978-15 ) та до статті 4 Закону України "Про інвестиційну діяльність" ( 1560-12 ), відповідно до яких об'єктами інвестиційної діяльності не можуть бути об'єкти житлового будівництва, фінансування спорудження яких здійснюється з використанням недержавних коштів, залучених від фізичних та юридичних осіб, у тому числі в управління.
Інвестування та фінансування будівництва таких об'єктів може здійснюватися виключно через фонди фінансування будівництва, фонди операцій з нерухомістю, інститути спільного інвестування, недержавні пенсійні фонди, які створені та діють відповідно до законодавства, а також через випуск безпроцентних (цільових) облігацій, за якими базовим товаром виступає одиниця такої нерухомості.
Таким чином, законодавством заборонено залучення коштів населення та підприємств на будівництво житла безпосередньо будівельними організаціями і може здійснюватися виключно через фінансові установи за наявності дозволу на здійснення фінансової діяльності.
Стосовно трактування повноважень забудовника як повіреного у межах договору доручення на надання послуг з організації будівництва зауважуємо таке.
Ураховуючи вище викладені положення законодавства, підприємство-забудовник як таке, що здійснює будівельну діяльність, не може залучати кошти населення на будівництво житла.
Щодо чинності договорів на пайову участь у будівництві житла, укладених до набрання чинності Законом України від 15.12.2005 р. N 3201 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Стаття 6 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) передбачає, що договори відповідають загальним засадам цивільного законодавства. Відповідно до статті 5 акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності.
Таким чином, якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися законом, який втратив чинність, то новий закон - Закон України від 15.12.2005 р. N 3201 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" застосовується до прав та обов'язків з моменту набрання ним чинності і укладені раніше договори не переглядаються.
Одночасно зазначаємо, що наведена норма Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ( 3201-15 ) не стосується діяльності, яку здійснює будівельна організація за договорами підряду на капітальне будівництво.
Згідно зі статтею 317 Господарського кодексу України ( 436-15 ) договори на капітальне будівництво відносяться до договорів підряду. Сторони договору підряду на капітальне будівництво, порядок укладання та порядок розрахунків за таким договором визначені у главі 33 "Капітальне будівництво" Господарського кодексу України та параграфі З Цивільного кодексу України ( 435-15 ). Загальні положення укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. N 668 "Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві".
Крім того, зауважуємо таке.
Відповідно до Положення про Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, затвердженого Указом Президента України від 19.12.2005 р. N 1801, Мінбуд не наділений правом тлумачення та надання роз'яснень чинного законодавства.
Відповідно до статей 147 та 150 Конституції України ( 254к/96-ВР ) офіційне тлумачення законів України дає Конституційний суд України.
Заступник міністра Ю.Казмірук