ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА УКРАИНЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
N 7 от 30 мая 1997 г.
г. Киев

Об усилении судебной защиты
прав и свобод человека и гражданина

В соответствии со ст.3 Конституции Украины человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и гражданина и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Суды как органы государственной власти обязаны своевременно и действенно защищать эти права и свободы путем рассмотрения гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях.

В целом суды Украины обеспечивают восстановление нарушенных прав и свобод человека. Вместе с тем в этой деятельности есть недостатки и упущения. Не всегда выполняются судами требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, еще допускаются ошибки в оценке доказательств и применении норм закона. Иногда при наличии оснований для вынесения оправдательного приговора дела направляются на дополнительное расследование. Не искоренено необоснованное осуждение граждан и безосновательное оправдание лиц, которые совершили преступления.

Не всегда обеспечивается право граждан на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, местного самоуправления, должностных и служебных лиц. Встречаются случаи необоснованного отказа гражданам в удовлетворении исков о защите трудовых. имущественных, жилищных и других прав.

На эффективность судебной деятельности влияют существенные недостатки в работе органов дознания и предварительного следствия, других правоохранительных органов. Есть случаи игнорирования следователями закона, фальсификации материалов предварительного следствия. Органы внутренних дел не всегда удовлетворительно осуществляют розыск подсудимых. Нередко конвойные подразделения несвоевременно доставляют подсудимых в судебное заседание, не выполняют распоряжений суда о приведении подсудимых, свидетелей и потерпевших, что приводит к грубому нарушению установленных законом сроков рассмотрения дел. Должностные лица органов дознания, предварительного следствия, а также прокуроры нередко нарушают требования закона относительно сроков содержания обвиняемых под стражей и порядка их продления, скрывают нарушения этих сроков.

Нарушения требований процессуального закона в стадии досудебного расследования приводят к волоките при его производстве и судебном рассмотрении дел, ущемляют законные права и интересы потерпевших, обвиняемых, других лиц, делают возможным уклонение отдельных обвиняемых от следствия и суда.

Суды на всегда остро реагируют на эти факты, а нередко и сами допускают волокиту вследствие поверхностного изучения уголовных дел при передаче обвиняемых под суд, упущений при досудебной подготовке гражданских дел, несвоевременного уведомления частников процесса о времени рассмотрения дел.

Надежная защита прав и свобод человека и гражданина возможна при условии действительной независимости суда. Однако продолжают иметь место попытки ограничить ее. Получили распространение давление на суды с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретных дел или добиться незаконного судебного решения, проявления неуважения к суду в связи с осуществлением правосудия. Органы государственной власти и должностные лица, которые в соответствии с Конституцией Украины обязаны обеспечить независимость суда, не всегда адекватно реагируют на такие факты. Суды и органы судейского самоуправления не дают надлежащего отпора попыткам вмешаться в рассмотрение дел.

В целях усовершенствования судебной деятельности в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина Пленум Верховного Суда Украины ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Обратить внимание судов на то, что вся их деятельность должна быть подчинена защите прав и свобод человека и гражданина. Путем рассмотрения судебных дел в полном соответствии с Конституцией и законами Украины суды обязаны обеспечить равенство граждан перед законом и судом.

2. Учитывая, что согласно ч.2 ст. 124 Конституции Украины юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве, суды не вправе со времени введения Конституции в действие отказывать физическим или юридическим лицам в принятии к судебному рассмотрению заявлений и обращений.

Суды не вправе отказать в судебной защите прав и свобод человека и гражданина, в принятии жалоб на решения, действия или бездействие органов государственной власти, местного самоуправления, должностных и служебных лиц на основаниях, не предусмотренных Конституцией или законом. При этом следует иметь в виду, что круг прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией, не является исчерпывающим.

3. Конституционное положение о том, что лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его вина не будет доказана в законном порядке и установлена обвинительным приговором (ч.1 ст.62 Конституции Украины), возлагает на суды всю полноту ответственности за правильное решение каждого дела. В связи с этим судам следует усилить требовательность к качеству дознания и предварительного расследования по уголовным делам. В стадии передачи обвиняемого под суд и в стадии судебного рассмотрения суды должны выяснять, были ли выполнены во время предварительного следствия дела требования процессуального закона, не были ли нарушены права подозреваемого, обвиняемого при задержании, аресте, проведении обыска и не были ли ограничены права потерпевшего и других участников уголовного процесса.

Установив, что во время предварительного расследования дела была допущена существенная неполнота или неправильность дознания или следствия, которые не могут быть устранены в судебном заседании, суд в соответствии со статьей 237, 242 и 246 УПК Украины и 11.2 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 25 марта 1988 г. N 3 " О применении судами Украины уголовно-процессуального законодательства, регулирующего возвращение дел на дополнительное расследование" (с изменениями, внесенными постановлением от 4 июня 1993 г. N 3) должен вернуть дело на дополнительное расследование. Если же неполнота или неправильность дознания или предварительного следствия не повлекла возвращения дела на дополнительное расследование. суд должен реагировать на выявленные нарушения закона отдельным определением (постановлением) или поднять вопрос о привлечении виновных в них должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.

4. Согласно ч.3 ст. 62 Конституции Украины обвинение не может основываться на доказательствах, полученных незаконным путем. В связи с этим судам при рассмотрении каждого дела необходимо проверять, были ли доказательства, которыми органы предварительного следствия обосновывают выводы о виновности лица в совершении преступления, получены в соответствии с нормами УПК Украины.

Если будет установлено, что те или иные доказательства были полцены незаконным путем, суды должны признавать их недопустимыми и не учитывать при обосновании обвинения в приговоре.

Установив на стадии передачи под суд или в судебном заседании, что те или иные фактические данные были получены с такими нарушениями закона, которые делают их использование как доказательств недопустимым, а другие доказательства не позволяют выяснить все предусмотренные ст. 64 УПК Украины обстоятельства, суд при наличии возможности устранить эту неполноту или неправильность дознания или предварительного следствия должен в соответствии с требованиями ст.246 или ст.281 УПК Украины вернуть дело на дополнительное расследование с приведением в определении (постановлении) соответствующих мотивов.

5. Суды должны остро реагировать на факты несоблюдения следователями и прокурорами предусмотренных ст. 120 УПК Украины сроков предварительного следствия и сокрытия таких нарушений, на недостатки в работе конвойных подразделений МВД, состоящие в несвоевременной доставке подсудимых в судебное заседание, и на несвоевременное выполнение определений (постановлений) о приводе подсудимых, свидетелей и потерпевших и др.

6. Поверхностное изучение Дел, ненадлежащая их подготовка к судебному заседанию, несвоевременное уведомление участников процесса о времени рассмотрения дел, безосновательное перенесение времени их рассмотрения вызывают справедливое возмущение граждан. В связи с этим необходимо иметь в виду, что судья несет личную ответственность за своевременное и качественное рассмотрение дел. Преднамеренное нарушение закона или недобросовестное его выполнение, если это привело к волоките при рассмотрении дела и существенно ограничило права и законные интересы граждан, следует рассматривать как ненадлежащее выполнение судьей профессиональных обязанностей, которое влечет предусмотренную законом ответственность.

Обратить внимание должностных лиц судов, наделенных правом подымать вопрос об ответственности судей, на их обязанность не оставлять без надлежащего реагирования ни одного факта нарушения закона судьями или их недобросовестности при рассмотрении судебных дел. Особое внимание следует обращать на те нарушения закона, которые повлекли безосновательное осуждение невиновных или оправдание виновных в совершении преступлений лиц. По каждому подобному факту необходимо проводить соответствующую проверку и при наличии для этого оснований решать вопрос о привлечении таких судей к предусмотренной законом ответственности.

7. Исходя из того, что уголовное наказание наиболее существенно ограничивает конституционные права и свободы человека и гражданина, оно должно назначаться осужденным в строгом соответствии с требованиями ст.39 УК Украины с учетом обстоятельств конкретного дела и данных относительно лица подсудимого. При назначении наказания недопустимо принимать во внимание обстоятельства, которые не предусмотрены законом (статистические данные о количестве осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, о динамике или структуре наказаний за предыдущие периоды и др.).

Поскольку административный арест также является предусмотренным законом ограничением прав человека, суды при рассмотрении дел об административных правонарушениях, за которые к лицу может быть применено это взыскание. должны тщательно выяснять как обстоятельства правонарушения, так и данные о правонарушителе и назначать такой арест с приведением соответствующих мотивов только тогда, когда другие взыскания будут малоэффективными.

8. Учитывая, что установленный Конституцией Украины принцип независимости судей и подчинения их только закону обязывает суды не допускать какого-либо вмешательства в решение конкретных дел, суды должны при наличии оснований решать вопросы о привлечении виновных в таком вмешательстве лиц к предусмотренной законом ответственности.

Для защиты прав и свобод граждан, а также профессиональных интересов судей судам следует использовать все полномочия органов правосудия, предусмотренные разделом VIII Конституции Украины.

9. В соответствии со ст. 130 Конституции Украины финансирование и надлежащие условия для функционирования судов и деятельности судей должно обеспечить государство. Поэтому невыполнение или ненадлежащее выполнение этой конституционной нормы соответствующими органами или должностными лицами следует расценивать как существенное нарушение конституционных принципов независимости судебной власти. При установлении таких фактов суды должны в установленном законом порядке подымать вопрос об ответственности должностных лиц или о соответствии законов либо других нормативных актов, которыми нарушается названная норма, Конституции Украины.

10. Судам следует неукоснительно выполнять требования закона о выяснении причин нарушений прав и свобод человека и гражданина, добиваться их устранения путем постановления отдельных определений (постановлений) и осуществления действенного контроля за их выполнением. Вместе с тем следует иметь в виду, что эти определения (постановления) должны основываться на достоверно установленных фактических данных.

11. Особое внимание суды должны уделять своевременному и полному выполнению судебных решений, поскольку это имеет важное значение для реального восстановления прав и свобод граждан.

12. Судебным коллегиям Верховного Суда Украины, Верховному суду Автономной Республики Крым, областным, Киевскому и Севастопольскому городским судам, военным судам регионов следует повысить качество работы с тем. чтобы допущенные судами первой инстанции ошибки исправлялись при рассмотрении дел в кассационном порядке или в порядке надзора, систематически анализировать практику назначения уголовного наказания, причины отмены или изменения приговоров в связи с неправильным его назначением, принимать меры к исправлению допущенных ошибок.

Председатель Верховного Суда Украины В.БОЙКО

Секретарь Пленума, судья Верховного Суда Украины П.ПИЛИПЧУК

Документи що посилаються на цей