Пенсионная реформа в Украине
Продолжение, начало в "Экспрессе" № 23/ 2004г.
Доминирующее место в пенсионной системе остается за ныне действующей солидарной системой, смысл которой состоит в том, что деньги платят одни, а получают другие. И в этом основной недостаток этой системы, Вновь, как и десятки лет назад, проблема пенсионного обеспечения перекладывается одним поколением на другое, но в этот раз на малочисленное поколение, которое не в силах будет прокормить беби-бумеров. Достойно сожаления, что законодатели прямо и откровенно не сказали сорока- и пятидесятилетним людям, что солидарная система закончится на их поколении, что они обязаны сегодня помогать обеспечить пенсией тех, кому за 60 и 70 лет, но себе на пенсию они должны накопить сами. Наверное, это называется “политикой”. Но так или иначе пока еще трудоспособные и крепкие 40-50-летние граждане пребывают в иллюзии, многие из них надеются, что какую-никакую госпенсию они все же получат. Эти иллюзии тревожат меня больше всего. Бесспорно, что и 40-летние, и 50-летние люди чувствуют, что мир изменился. Но почти никто не объясняет им причин, и главное, последствий этих перемен.
Преимущество новой системы в том, что всем, в том числе и беби-бумерам, которым сегодня еще далеко до шестидесяти, дается шанс самостоятельно решать свою пенсионную проблему.
Как работает солидарная
система пенсионного страхования
Общеобязательная государственная система пенсионного страхования - это гигантский “пылесос”, с помощью которого деньги работодателей, а также Фондов социального страхования на случай безработицы и от несчастного случая и профзаболеваний перекачиваются пенсионерам.
Лица, уплачивающие страховые взносы в Пенсионный фонд Украины, называются страхователями или плательщиками. Эти лица, а к числу их относятся все работодатели (как юридические лица, так и физические лица - субъекты предпринимательской деятельности), Фонды социального страхования (кроме Фонда социального страхования на случай потери трудоспособности), организации органов власти и местного самоуправления, воинские части, лица, сами себя обеспечивающие работой, уплачивают взносы в процентах от заработной платы застрахованных лиц, а самозанятые лица - в процентах от своего дохода, а также расходов по оплате дней временной нетрудоспособности как за счет работодателя, так и за счет Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности. Максимальная плата, на которую начисляются эти взносы, сегодня составляет 2660 грн.
Уплачивая страховые взносы, плательщики обеспечивают пенсиями сегодняшних пенсионеров, при этом лицам, с доходов которых эти взносы уплачиваются, Закон № 1058* гарантирует пенсию в будущем. Поэтому лица, уплачивающие взносы, называются застрахованными лицами. Однако сумма уплаченных взносов не принадлежит застрахованным лицам, как это имеет место в накопительной системе страхования, и они не могут претендовать на нее. Вот и выходит, что с доходов одних взносы делают другие, а деньги получают третьи.
Страховые взносы тяжким бременем ложатся на затраты предприятий и расходные части бюджетов, финансирующих государственные и другие учреждения. Первым ничего не остается делать, как увеличивать цены, а значит, снижать уровень жизни пенсионеров. А вторые вынуждены требовать увеличения бюджетного финансирования, что ведет к росту налогов, которые вновь увеличивают расходы предприятий, которые снова повышают цены. Такой вот круговорот. Схематически это выглядит так:
См. в разделе “Справочники”, “Приложение к документам”
Как видим, “пенсионный пылесос” вытягивает деньги, во-первых, у застрахованных лиц, которым работодателю не выгодно повышать зарплату, а во-вторых, у пенсионеров и у тех же застрахованных лиц, которые вынуждены покупать товары по ценам, более высоким, чем они были бы без “пенсионного налога”. В этих условиях вопрос Председателя правления Пенсионного фонда - “Почему у нас сегодня зарплата пребывает в тени?” (см. эпиграф к этой статье) выглядит по меньшей мере наивным. Повышать зарплату “своим работникам”, чтобы выше была пенсия у “чужих пенсионеров”, согласитесь, равнозначна раздаче милостыни в условиях, когда свои дети ходят голодными.
Не то что предприниматель, ни один психически здоровый человек не воспримет “логику” Пенсионного фонда.
Не нужно быть великим экономистом, чтобы понять, что до тех пор, пока зарплата будет объектом обложения “пенсионным налогом”, добиться его существенного роста будет очень трудно. И никакие призывы и репрессивные меры ничего принципиально изменить не смогут.
Повторюсь, пока пенсионеров мало, а работников (застрахованных лиц) много; эта система работает удовлетворительно, но по мере снижения числа работников и роста числа пенсионеров солидарная система превращается в монстра, который начинается питаться теми, кого призвана защищать.
Размер страховых взносов устанавливается Верховной Радой по результатам актуарных расчетов, исходя из того, что они должны обеспечивать предоставление лицам пенсионных выплат и социальных услуг, предусмотренных этим Законом, а также покрытие административных расходов для обеспечения функционирования системы общеобязательного государственного пенсионного страхования.
Под актуарными расчетами, согласно п.1 ст.1 Закона № 1058, понимается финансовый анализ кратко- и долгосрочных последствий функционирования системы общеобязательного государственного пенсионного страхования, содержащий прогноз финансовых потоков, оценку финансовых обязательств, долгосрочный прогноз состояния и стабильности системы, подробный анализ кратко- и долгосрочных финансовых последствий любых изменений в этой системе. Предложения о размере страховых взносов вместе с проектом закона о Государственном бюджете Украины на следующий год вносит Кабинет Министров Украины.
Страховые взносы являются общеобязательным платежом, но не включаются в состав налогов (п.4 ст.18 Закона № 1058). Поэтому законодательство о налоговом администрировании, прежде всего Закон № 2181, на страховые взносы не распространяется. Порядок контроля за их уплатой, суммы финансовых санкций и порядок их применения устанавливаются Законом № 1058 (п.1 ст.58).
До вступления в силу Закона о направлении части страховых взносов в Накопительный фонд, то есть до вступления в действие системы общеобязательного накопительного страхования, страховые взносы, согласно пп.1 п.8 разд.XV Закона № 1058, будут уплачиваться не только страхователями, но и застрахованными лицами в размерах, установленных Законом № 400**, то есть 32% - для страхователей и 1% и 2% - для застрахованных лиц в зависимости от суммы заработной платы. При этом физические лица-субъекты предпринимательской деятельности (кроме избравших особый способ налогообложения) и самозанятые лица будут уплачивать страховые взносы, в соответствии с п.2 ст.4 Закона № 400, в размере 32% от объекта обложения налогом с доходов физических лиц, но не менее минимального страхового взноса (пп.2 п.8 разд.XV Закона № 1058). Согласно ст.1 данного Закона “минимальный страховой взнос - сумма средств, определяемая расчетно как произведение минимального размера заработной платы и размера страхового взноса, установленных законом на день получения заработной платы (дохода).
______________
* Закон Украины от 09.07.2003г. № 1058-IV “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”
** Закон Украины от 25.06.1997г. № 400/97-ВР “О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование”
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 24(442), 14 июня 2004г.
Подписной индекс 40783