Документ : Об отмене органами местного самоуправления своих собственных решений, касающихся аренды земельных участков

Об отмене органами местного
самоуправления своих собственных
решений, касающихся аренды земельных участков

Читателя интересует: имеет ли право сессия местного совета (городского, поселкового и т. п.) отменить свое собственное решение о выделении земельного участка в аренду просто в силу «волевого решения», в том случае, если нарушений со стороны землепользователя не было?

Мы уже неоднократно обращали внимание на парадоксальность, можно сказать, со всех точек зрения - с юридической, экономической, моральной, - некоторых случаев, которые касаются отмены органами местного самоуправления (исполнительными - городским головой, исполкомом, органами исполкома и сессиями местных советов) своих собственных решений.

Это касается как предоставления прав на землю (аренда, пользование, собственность), так и иных прав и выдачи разрешений на:

- строительные работы;

- разработку проекта отвода земельного участка;

- на согласование и предоставление разрешения заключить договор аренды и тому подобное.

К сожалению, такие прецеденты случаются, и бывает, что предприниматель либо другой субъект земельных отношений оказывается «перед фактом» подобной проблемы.

Что можно в таком случае посоветовать?

В соответствии с Решением N 7-рп/2009 Конституционный Суд Украины постановил:

«В аспекте конституционного представления положения части второй статьи 19, статьи 144 Конституции Украины, статьи 25, частей первой, десятой статей 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 года N 280/97-ВР (с последующими изменениями) относительно права органа местного самоуправления отменять свои ранее принятые решения и вносить в них изменения необходимо понимать так, что орган местного самоуправления имеет право принимать решения, вносить в них изменения и/или отменять их на основании, в пределах полномочий и способом, который предусмотрен Конституцией и законами Украины».

Часто данное решение понимается буквально, как безоговорочное право органа местного самоуправления отменять свои ранее принятые решения. Однако это не вполне верно, т. к. в п. 5 мотивировочной части данного Решения Конституционного Суда значится уточнение, суть которого в следующем: орган местного самоуправления не имеет права отменять свои ранее принятые решения, вносить в них изменения, если в соответствии с этими решениями возникли правоотношения, связанные с реализацией прав и законных интересов (в т. ч. право аренды, собственности, право на разработку проекта отвода, нарушения благоустройства и т. п.), и главное - субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения.

Это положение могло бы остаться без должного внимания, однако Верховный Суд Украины специально отметил его в Постановлении N 2, которым были внесены изменения и дополнения в Постановление N 7, указав:

«При решении в судебном порядке вопроса о недействительности документов, выданных на основании пересмотренного решения органа исполнительной власти или местного самоуправления об отмене своего решения, по которому земельный участок был неправомерно получен в собственность или пользование, следует учитывать Решение Конституционного Суда Украины от 16 апреля 2009 г. N 7-рп/2009 (дело об отмене, актов органов местного самоуправления) согласно пункту 5 мотивировочной части которого органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если согласно предписанию этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты, этих правоотношений возражают против их изменения или дополнения».

Список использованных документов

Решение N 7-рп/2009 - Решение Конституционного Суда Украины от 16.04.2009 г. N 7-рп/2009 «По делу по конституционному представлению Харьковского городского совета относительно официального толкования положений части второй статьи 19, статьи 144 Конституции Украины, статьи 25, части четырнадцатой статьи 46, частей первой, десятой статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» (дело об отмене актов органов местного самоуправления)»

Постановление N 2 - Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 19.03.2010 г. N 2 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Украины от 16 апреля 2004 года N 7 «О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел» «

Постановление N 7 - Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 16.04.2004 г. N 7 «О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел»

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, N 26 (756),
28 июня 2010 г.
Подписной индекс 40783