Документ : Висновок N (2013) 16 Консультативної ради європейських суддів про відносини між суддями та адвокатами

Висновок N (2013)16
Консультативної ради європейських суддів
про відносини між суддями та адвокатами

15 листопада 2013 року

Прийнятий
на 14-му пленарному засіданні

I. Вступ

1. Відповідно до напрямів діяльності, затверджених Комітетом міністрів, Консультативна рада європейських суддів (КРЄС) вирішила підготувати на 2013 рік висновок про відносини між суддями та адвокатами задля кращої якості та ефективності судочинства.

2. Висновок готувався на основі попередніх висновків КРЄС та відповідних інструментів Ради Європи, особливо Європейської хартії про статус суддів (1998), Хартії суддів (2010) та рекомендації CM/Rec N (2010)12 Комітету міністрів стосовно суддів: незалежність, ефективність та обов'язки. Також до уваги беруться Основні принципи Організації Об'єднаних Націй стосовно незалежності судової влади (1985), Основні принципи Організації Об'єднаних Націй про роль адвокатів (1990), Бангалорські принципи поведінки суддів (2002) і коментар Групи єдності судової влади до Бангалорських принципів (2007). Далі висновок використовує напрацювання Ради об'єднань адвокатів та союзів правників Європи (ССВЕ), особливо Кодекс поведінки європейських адвокатів (1998 рік, зі змінами у 2002 та 2006 роках) і Хартію основоположних принципів діяльності європейських адвокатів (2006).

Беруться до уваги відповіді держав на анкету та звіт, підготовлений науковим експертом пані Наталі Фріцеро (Франція), а також матеріали обговорення з конференції в Парижі, яка проходила 7 листопада 2012 року, організована спільно КРЄС та Паризькою асоціацією адвокатів, а також із конференції в Римі 13 червня 2013 року, організованій КРЄС, Вищою радою судової влади Італії та Національною радою адвокатів Італії.

КРЄС також консультувалась із ССВЕ в процесі підготовки цього висновку.

II. Ролі суддів та адвокатів у здійсненні правосуддя

3. Держави, які керуються принципом верховенства закону, повинні організувати свої судові системи таким чином, щоб верховенство закону та повага до основоположних прав та свобод гарантувалися відповідно до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - конвенція), а також прецедентного права Європейського суду з прав людини (далі - Суд). І судді, і адвокати відіграють найважливіші ролі в досягненні цієї мети в найкращий можливий спосіб.

КРЄС уже визнавала суттєву роль співпраці між різними сторонами, зацікавленими в належному здійсненні правосуддя та взаємодії між цими учасниками. Таким чином, у § 10 висновку N (2009)12 КРЄС підтвердив, що дотримання спільних правових принципів та етичних цінностей усіма професійними учасниками судового процесу є необхідною умовою для належного здійснення правосуддя.

4. Судді та адвокати відіграють різні ролі в судовому процесі, проте внесок представників обох професій є необхідним для досягнення справедливих та ефективних рішень в усіх судових процесах відповідно до закону.

5. Параграф 2 Основних принципів незалежності судової влади передбачає, що судова влада повинна вирішувати справи неупереджено, на основі фактичних даних та відповідно до закону, не підпадати під будь-які обмеження, зовнішні впливи, стимули, тиск, погрози чи втручання, прямі чи опосередковані, з боку будь-якої зі сторін чи з іншої причини. У цьому ж документі, в § 6, зазначено, що принцип незалежності судової влади вимагає від неї справедливого розгляду судових справ та поваги до прав сторін.

КРЄС підкреслила у своєму висновку N 1(2001), що судова незалежність не є прерогативою чи привілеєм суддів, але є передумовою верховенства закону та гарантією для тих, хто шукає та очікує на правосуддя.

6. У межах професіонального обов'язку захисту прав та інтересів своїх клієнтів адвокати мають також відігравати суттєву роль у справедливому здійсненні правосуддя. Параграф 6 коментаря до Хартії основоположних принципів діяльності європейських адвокатів ССВЕ так визначає роль адвоката: "Роль адвоката, найнятого приватною особою, юридичною особою чи державою, включає в себе роль радника, довірену особу та представника клієнта, професіонала, якого поважають треті сторони, та незамінного учасника справедливого судового процесу. Втілюючи всі ці елементи, адвокат, який щиро служить інтересам та захищає права свого клієнта, також виконує функції адвоката в суспільстві, які виражаються в запобіганні конфліктам, у забезпеченні вирішення конфліктів відповідно до визнаних принципів цивільного, адміністративного та кримінального права й з урахуванням прав та інтересів осіб, у подальшому розвитку закону, а також у захисті свободи, справедливості та верховенства закону". Як зазначено в § 1.1 Кодексу поведінки європейських адвокатів ССВЕ, повага до професійної діяльності адвокатів - важлива умова для верховенства закону та демократії в суспільстві. Керівні принципи ООН щодо ролі адвокатів визначають, що належний захист прав та основоположних свобод, якими наділена кожна особа, чи то економічні, соціальні та культурні, громадянські чи політичні, вимагає забезпечення доступу громадян до отримання юридичних послуг, які надають незалежні правники. Принцип 12 передбачає, що адвокати мають повсякчас підтримувати честь і гідність своєї професії як незамінні учасники здійснення правосуддя.

7. Судді та адвокати мають бути незалежними в процесі виконання своїх обов'язків, а також повинні бути та усвідомлюватись як незалежні один від одного учасники. Ця незалежність затверджена кодексами поведінки кожної з професій. КРЄС уважає таку незалежність життєво необхідною для належного здійснення правосуддя.

КРЄС посилається на рекомендацію CM/Rec (2010)12, § 7, в якому зазначено, що незалежність суддів має гарантуватися на найвищому законодавчому рівні. Незалежність адвокатів має гарантуватися таким самим чином.

8. КРЄС посилається на § 12 рекомендації CM/Rec (2010)12, в якому зазначено, що без шкоди для своєї незалежності судді та представники судової влади мають підтримувати робочі відносини з установами та органами влади, які беруть участь в управлінні та керуванні діяльністю судів, разом із професійними учасниками, чиї трудові обов'язки спрямовані на забезпечення ефективного здійснення правосуддя. Конструктивні відносини однаково необхідні в процесі розгляду справ задля досягнення справедливого та ефективного розгляду справи.

9. Можна виокремити дві сфери відносин між суддями та адвокатами:

- з одного боку, відносини між суддями та адвокатами, які походять від процесуальних принципів та правил у кожній країні й прямо впливають на ефективність та якість судочинства. У висновках та рекомендаціях, викладених у висновку N (2008)11 "Про якість судових рішень", КРЄС відзначив, що стандарт якості судових рішень - це результат взаємодії між численними учасниками судової системи;

- з другого боку, відносини, які випливають із професійної поведінки суддів та адвокатів, потребують взаємної поваги до ролей, що відіграють обидві сторони, та конструктивного діалогу між суддями й адвокатами.

III. Покращення процесуальних відносин, діалогу та
зв'язку під час судового процесу

10. Судді та адвокати розділяють основоположний обов'язок, а саме - дотримання процесуальних норм і принципів справедливого судочинства.

На думку КРЄС, конструктивні відносини між суддями і адвокатами покращать якість та ефективність здійснення судочинства. Вони також допоможуть у задоволенні потреб сторін: позивачі очікують, що їх та їхніх адвокатів буде почуто, також вони очікують на спільну роботу суддів та адвокатів, спрямовану на досягнення справедливого вирішення спору відповідно до закону в розумні строки.

11. Якість та ефективність судочинства залежить у першу чергу від належного процесуального законодавства та норм із принципових аспектів процесу в цивільних, кримінальних та адміністративних справах. Держави мають прийняти такі положення у відповідності до статті 6 Конвенції. Процес розроблення проектів таких положень із цього приводу має включати в себе обговорення цих проектів із суддями та адвокатами, не в інтересах кожної з професій, проте з метою забезпечити справедливе судочинство. Також важливим є обговорення законопроектів із користувачами судових послуг. Необхідно, щоб процесуальні норми регулярно підлягали оцінці та оновленню за потребою, а судді, адвокати та користувачі судових послуг залучалися до цього процесу.

12. КРЄС уважає, що таке законодавство має забезпечити суддів ефективними процесуальними інструментами для дотримання принципів справедливого судочинства та попередження невиправданих затримок і використання незаконної тактики затягування розгляду справи. Таке законодавство має бути усталеним і передбачати чіткі та справедливі строки, проте дозволяти певну гнучкість.

13. Процесуальні норми формують необхідний інструмент для вирішення правових спорів. Процесуальні норми зумовлюють відповідні ролі суддів та адвокатів. Добра обізнаність і розуміння цих норм суддями та адвокатами є необхідними для справедливого та своєчасного розгляду проваджень.

14. Керівні принципи, затверджені на інституційному рівні, також можуть сприяти співпраці та діалогу. КРЄС уважає, що суди мають заохочувати усталення судової практики досягнення угод між судами та адвокатурою. Угоди, які стосуються організації та розгляду справ, існують у багатьох судових системах у різних формах (див. дослідження CEPEJ N 16 "Угоди та судовий процес в Європі"). КРЄС ще раз підтверджує, що такі процесуальні угоди мають регулюватися процесуальним законодавством та повинні бути публічними з метою забезпечення прозорості в інтересах адвокатів та учасників процесу.

15. На практиці процесуальні норми, стосуються вони цивільних, кримінальних чи адміністративних справ, у більшості випадків складні, породжують численні процесуальні стадії та проміжні звернення до апеляційної інстанції. Це може спричинити необґрунтовані відкладення розгляду справи та додаткові витрати сторін і суспільства в цілому. КРЄС підтримує аналіз та оцінювання існуючих процесуальних норм у державах-членах та розроблення, де необхідно, більш прозорих і зрозумілих норм.

Міжнародний обмін досвідом між суддями й адвокатами повинен сприяти розвитку "найкращої практики" у сфері дотримання процесуальних рамок. Однак до уваги мають братися різні соціальні та правові традиції країн.

16. Рівний доступ до інформації з процесуального та матеріального права, а також до визначного прецедентного права має бути забезпечено максимально широко як для суддів, так і для адвокатів. КРЄС посилається на § 24 висновку N 14(2011), в якому зазначено, що судова влада повинна створювати прецедентне право або щонайменше розміщувати визначні судові рішення в Інтернеті: i) безкоштовно; ii) в доступній формі та iii) з урахуванням законодавства про захист персональних даних.

17. Судді та адвокати мають співпрацювати задля задоволення потреб сторін. З приводу цього КРЄС уважає за важливе розвивати планування судових засідань та процесуальних графіків для полегшення, в інтересах сторін, ефективної співпраці між суддями та адвокатами. Судді й адвокати мають співпрацювати для задоволення потреб сторін через затвердження мирових угод. Відповідно до висновку N (2004)6 КРЄС рекомендував поширювати практику застосування мирових угод. Спільні навчальні курси можуть поліпшити розуміння, відповідно, ролей суддів та адвокатів у сфері мирного врегулювання спорів шляхом примирення чи медіації.

18. Необхідно запровадити належний зв'язок між судами та адвокатами з метою гарантування швидкості й ефективності розгляду справ. КРЄС уважає, що держави мають увести системи, які полегшують комп'ютерний зв'язок між судами та адвокатами з метою покращення послуг для адвокатів, та надати їм можливість із легкістю знайомитися зі станом розгляду справ. Згідно з висновком N (2011)14 "Правосуддя та інформаційні технології" КРЄС зазначає, що інформаційні технології відіграють центральну роль у забезпеченні інформацією суддів, адвокатів та інших зацікавлених представників судової системи разом із суспільством та ЗМІ.

IV. Розвиток взаєморозуміння та поваги до кожної зі сторін: етичні принципи

19. Судді та адвокати мають свої переліки етичних принципів. Проте кілька етичних принципів є спільними і для суддів, і для адвокатів, наприклад, дотримання закону, професійна таємниця, честь і гідність, повага до сторін, професіоналізм, справедливість і взаємоповага.

20. Етичні принципи суддів та адвокатів повинні також стосуватися відносин між цими двома професіями.

Стосовно суддів КРЄС заявив у висновку N 3(2002), у § 23, що судді мають однаково розсудливо ставитися до всіх учасників (наприклад сторін, свідків, представників), не роблячи винятків на незаконних підставах чи таких, що є несумісними зі здійсненням функцій відправлення правосуддя. Параграф 5.3 Бангалорських принципів зазначає, що суддя має виконувати свої обов'язки з належним розсудом стосовно всіх учасників, таких як сторони, свідки, адвокати, працівники апарату суду та інші судді, без винятків з невідповідних підстав, несуттєвих для належного виконання таких обов'язків. Суддя має підтримувати порядок і благопристойність дебатів у всіх судових засіданнях, бути терпеливим, витриманим і ввічливим відносно сторін, присяжних, свідків, адвокатів та інших осіб, з якими суддя співпрацює.

Стосовно адвокатів §§ 4.1, 4.2, 4.3 та 4.4 Кодексу поведінки для європейських адвокатів ССВЕ містять такі принципи: адвокат, який постає перед судом чи бере участь у справі, має дотримуватися правил поведінки, прийнятих у цьому суді чи трибуналі. Адвокат завжди має належну увагу приділяти справедливому розгляду справи в суді. Адвокат, підтримуючи належну повагу та ввічливість відносно суду, повинен захищати інтереси клієнта гідно та безстрашно, незважаючи на інтереси адвоката чи будь-які наслідки, які можуть настати для нього самого чи іншої особи. Адвокат не повинен ніколи свідомо надавати суду неправдиву інформацію або таку, що вводить в оману.

21. КРЄС уважає, що відносини між суддями та адвокатами мають базуватися на взаємному розумінні ролі кожного з них, на взаємоповазі та незалежності один від одного.

Виходячи із цього, КРЄС уважає за необхідне розвивати діалоги та обміни досвідом між суддями та адвокатами на предмет їхніх взаємовідносин на національному та європейському інституційному рівні. До уваги мають братися кодекси етики суддів та адвокатів. Виходячи із цього, КРЄС закликає до визначення спільних етичних принципів, таких як обов'язковість незалежності, обов'язок дотримуватися верховенства права повсякчасно, співпраця задля справедливого та швидкого судочинства, постійність професійного навчання. Професійні асоціації та незалежні владні органи суддівського корпусу та адвокатури мають відповідати за цей процес.

22. Навчальні конференції для суддів та адвокатів мають ураховувати їхні ролі та відносини з огляду на основну мету - сприяння справедливому та ефективному вирішенню спорів, не порушуючи незалежності обох сторін. КРЄС посилається на § 10 висновку N 12(2009), в якому зазначено, що по можливості спільні навчання суддів, прокурорів та адвокатів на теми спільного інтересу можуть зробити внесок у досягнення найвищої якості правосуддя.

23. У державах - членах Ради Європи судді приймаються на посаду різними способами. КРЄС посилається на звіт CEPEJ "Оцінка європейських судових систем" у редакції 2012 року, глава 11.1. У деяких країнах судді переважно обираються серед найбільш досвідчених адвокатів. В інших країнах шляхи суддів та адвокатів не перетинаються. У цих країнах розвиток взаєморозуміння між двома професіями є особливо важливим. Однією з можливостей сприяти такому порозумінню є впровадження інтернатури для суддів-стажистів у юридичних фірмах та для адвокатів-стажистів у судах. У такому випадку вкрай важливим є гарантування дотримання вимог незалежності та неупередженості, а також прозорості в організації такої інтернатури.

24. Відносини між суддями та адвокатами завжди повинні мати характер неупередженості та виглядати такими збоку. Судді та адвокати мають повністю усвідомлювати це, а належні процесуальні та етичні норми - охороняти цю неупередженість.

25. Як судді, так і адвокати мають право на свободу висловлювань згідно зі статтею 10 Конвенції.

Однак судді повинні зберігати таємницю обговорення в суді та неупередженість, що передбачає, серед іншого, утримання від коментування судових проваджень та дій адвокатів.

Свобода висловлювань адвокатів також має певні межі задля підтримки, як це зазначено в статті 10, § 2 Конвенції, авторитету та неупередженості судової влади (див. рішення ЄСПЛ Nikula v. Finland, 21 березня 2002 р., Amihalachioaie v Moldova, 20 квітня 2004 р.). Повага до колег, повага до верховенства закону та справедливого здійснення правосуддя - принципи "h" та "i" Хартії про основоположні принципи діяльності європейських адвокатів ССВЕ - вимога утримання від образливої критики колег, конкретних суддів і судових процедур та рішень.

V. Рекомендації

КРЄС знову підтверджує, що: "дотримання спільних принципів та етичних цінностей всіма професійними учасниками судочинства є необхідним задля належного здійснення правосуддя" та викладає такі рекомендації:

I. КРЄС рекомендує державам запровадити відповідні положення, які регламентують діяльність суддів та адвокатів, і уповноважує суддів на ефективне застосування принципів справедливого судочинства та запобігання застосуванню незаконної тактики затягування процесу сторонами. Також рекомендується проводити: обговорення між суддями, адвокатами та користувачами судових послуг у процесі підготовки таких положень; оцінку процесуальних норм.

II. КРЄС підтримує обмін міжнародним досвідом між суддями та адвокатами з огляду на розроблення "кращої практики" у сфері застосування процесуальних норм, однак з урахуванням різних соціальних та правових традицій зацікавлених країн.

III. КРЄС рекомендує суддям організовувати розгляд справ у рамках чинного процесуального законодавства, а також затверджувати, після обговорення зі сторонами, графіки процесуальних дій, які б, наприклад, виокремлювали процесуальні стадії, встановлювали для них розумні та відповідні строки й визначали способи та строки для подання письмових та усних клопотань і доказів.

IV. КРЄС рекомендує розвивати лінії зв'язку між судами та адвокатами. Судді та адвокати мають підтримувати зв'язок на всіх стадіях судового процесу. КРЄС уважає, що держави повинні запровадити комп'ютерні системи, які б полегшували спілкування між судами та адвокатами.

V. Задля задоволення потреб сторін КРЄС рекомендує розвивати порядок мирного врегулювання спорів. Передбачається, що розуміння відповідних ролей суддів та адвокатів у процесі мирного врегулювання шляхом примирення чи медіації є необхідним фактором для досягнення цієї мети; також необхідно запроваджувати спільні навчання на тему різноманітних способів досягнення мирного врегулювання спорів.

VI. КРЄС рекомендує розвивати діалоги й обміни досвідом між суддями та адвокатами з приводу їхніх взаємовідносин на інституційному рівні (як на національному, так і на міжнародному), беручи до уваги кодекси етики адвокатів та суддів. Такий діалог має полегшувати взаєморозуміння та повагу до ролей кожної зі сторін з урахуванням незалежності суддів та адвокатів.

VII. КРЄС уважає, що у відповідних випадках спільні навчання суддів та адвокатів з тем спільного інтересу можуть покращити якість і ефективність правосуддя.