Документ : Про розгляд депутатського звернення (з питань здійснення повірки квартирних приладів обліку споживання холодної та гарячої води та сплати за її проведення)

КИЇВСЬКЕ МІСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ

ЛИСТ
11.03.2015 N 26-01/695

Про розгляд депутатського звернення

За результатами розгляду Вашого Депутатського звернення ..., надісланого до Київського міського територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - Відділення) Київською міською радою з питань здійснення повірки квартирних приладів обліку споживання холодної та гарячої води та сплати за її проведення, повідомляємо наступне.

Правові основи забезпечення єдності вимірювань в Україні визначає Закон України "Про метрологію та метрологічну діяльність" (далі - Закон), який регулює відносини у сфері метрологічної діяльності та спрямований на захист громадян і національної економіки від наслідків недостовірних результатів вимірювань.

Відповідно до частини другої статті 28 цього Закону засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці через міжповірочні інтервали, порядок встановлення яких визначається нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади у сфері метрології.

Частиною третьою статті 28 Закону встановлено, що порядок подання фізичними особами, що не є суб'єктами підприємницької діяльності, - власниками засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду) на періодичну повірку цих засобів та оплати за роботи, пов'язані з повіркою, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Слід зазначити, що статтею 317 Цивільного кодексу України (далі - Кодекс) передбачено, що власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Частиною четвертою статті 319 Кодексу встановлено, що власність зобов'язує. Відповідно до статті 322 Кодексу, власник зобов'язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом.

Як повідомив Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу (Київської міської державної адміністрації) листом від 01.10.2013 N 050/21-8089, питання періодичної повірки, обслуговування та ремонту (у тому числі демонтажу, транспортування та монтажу) засобів обліку води та теплової енергії, що є власністю фізичних осіб (квартирних засобів обліку), має вирішуватися з урахуванням вимог статті 319 Кодексу.

Антимонопольним комітетом України надані Київській міській державній адміністрації обов'язкові для розгляду рекомендації N 15-рк від 08.07.2014 щодо здійснення повірки квартирних приладів обліку споживання холодної та гарячої води, а саме:

- вжити заходів щодо врегулювання питань, пов'язаних з повіркою квартирних засобів обліку води, зокрема:

- встановити порядок (механізм) та джерела фінансування забезпечення повірки засобів обліку води;

- визначити такі терміни (строки) здійснення повірки квартирних засобів обліку, які б не призводили до ущемлення інтересів споживачів, та забезпечити інформування споживачів у передбачений законодавством спосіб.

Станом на 10.03.2015 року Рекомендації Київською міською державною адміністрацією не виконані.

До жовтня 2014 року послуги з періодичної повірки, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки були визначені складовими послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, згідно з Порядком формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року N 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги".

Водночас, як свідчить аналіз складових тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, здійснений органами Комітету у різних регіонах України під час досліджень за зверненнями громадян, витрати на повірку засобів обліку здебільшого до тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не включалися.

Верховною Радою України 10.04.2014 прийнято Закон України N 1198-VII "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення розрахунків за енергоносії" (далі - Закон N 1198), яким, зокрема внесено зміни до статті 19 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" і визначено, що виконавцем послуг:

з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання з постачання теплової енергії (теплопостачальна організація);

з централізованого постачання холодної води та послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення.

У зв'язку із зазначеними змінами Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (далі - НКРКП, Нацкомісія), ряду виконавців послуги з централізованого постачання гарячої води, що надається населенню, були встановлені тарифи, у структуру яких включено витрати на періодичну повірку квартирних засобів обліку гарячої води. Зокрема, постановою НКРКП від 18.06.2014 N 757 "Про внесення змін до постанови НКРКП від 06.06.2014 N 650" відповідні витрати включені до складу тарифу. Такими підприємствами, зокрема є публічне акціонерне товариство "Київенерго" та товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ".

Отже, з встановленням Нацкомісією тарифів, які містять витрати на повірку квартирних засобів обліку, споживачі, сплачуючи більше, ніж півроку, за послугу з централізованого постачання гарячої води, вже сформували накопичувальний фонд для здійснення виконавцем комунальних послуг робіт, пов'язаних з повіркою засобів обліку води.

Крім того, з 24 жовтня 2014 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року N 532 (далі - постанова Кабінету Міністрів України N 532), якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року N 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" (далі - постанова Кабінету Міністрів України N 869), зокрема, цю постанову доповнено:

Порядком формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), у пункті 16 якого визначено, що до складу витрат на збут послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення включаються витрати на проведення планових періодичних повірок, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку холодної води, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, розпломбування та опломбування, а також витрати на формування обмінного фонду квартирних засобів обліку холодної води;

абзацом десятим пункту 79 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, згідно з яким до складу витрат на збут послуг з централізованого постачання гарячої води включаються витрати на проведення планових періодичних повірок, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку гарячої води, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, розпломбування та опломбування, а також на формування обмінного фонду квартирних засобів обліку гарячої води.

Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України N 532 з Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків виключено положення щодо врахування у цьому тарифі витрат, пов'язаних з повіркою квартирних засобів обліку (зокрема, пункт 24).

Відповідно до статті 3 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, зокрема, шляхом збалансування інтересів суб'єктів господарювання, споживачів та держави, а також захисту прав споживачів послуг у частині отримання послуг належної якості та в достатньому обсязі за економічно обґрунтованими цінами є завданням національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг. Крім того, пунктом 3 частини першої статті 6 цього Закону визначено, що до повноважень національної комісії, то здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, належить встановлення вимог щодо провадження суб'єктами природних монополій господарської діяльності, яка не належить до сфери природних монополій, якщо така діяльність має вплив на ринок, що перебуває у стані природної монополії.

Вказані норми містить також Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджене Указом Президента України від 10 вересня 2014 року N 715/2014, згідно з яким одним з основних завдань НКРЕКП є державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, зокрема, у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення.

З метою запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольним комітетом України надано Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, обов'язкові для розгляду рекомендації N 1-рк від 03.03.2015 (далі - Рекомендації) щодо вжиття заходів врегулювання питань, пов'язаних з повіркою квартирних засобів обліку холодної та гарячої води, враховуючи положення нормативно-правових актів, якими передбачено здійснення періодичної повірки, обслуговування та ремонту (у тому числі демонтажу, транспортування та монтажу) засобів вимірювальної техніки за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з водопостачання.

Контроль за виконанням Рекомендацій здійснює Антимонопольний комітет України.

В. о. голови Відділення І. Литовченко